在建設(shè)工程實(shí)施過(guò)程中，工程簽證經(jīng)常發(fā)生。業(yè)主與承包商根據(jù)雙方訂立的施工承發(fā)包合同，履行各自在合同中的義務(wù)，并獲得相應(yīng)的權(quán)利。在工程實(shí)施的過(guò)程中，通常會(huì)發(fā)生合同約定內(nèi)容以外的增減項(xiàng)目、增減工程量等，簽證便應(yīng)運(yùn)而生。從這一點(diǎn)看，簽證是業(yè)主與承包商之間在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)已定合同的一種彌補(bǔ)或動(dòng)態(tài)調(diào)整，因此廣泛地應(yīng)用于建設(shè)工程施工過(guò)程中，是承包商乃至業(yè)主都較愿意采取的一種現(xiàn)場(chǎng)約定方式。從另一方面來(lái)看，因?yàn)楣こ毯炞C常常涉及費(fèi)用，使得工程簽證管理在工程項(xiàng)目管理工作中是一項(xiàng)很敏感，同時(shí)又是很重要的工作。
　　由于近年來(lái)建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，降價(jià)讓利已成為投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)的一種重要手段。這對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是降低了建設(shè)成本，但對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果直接導(dǎo)致其應(yīng)得利潤(rùn)的減少。因此，中標(biāo)后在施工過(guò)程中通過(guò)簽證而增加費(fèi)用，以彌補(bǔ)投標(biāo)時(shí)降價(jià)讓利所造成的一部分損失，已成為承包商的的一種重要手段。有些建設(shè)工程經(jīng)招投標(biāo)后確定了正式合同價(jià)款，在實(shí)際施工中因簽證而增加的費(fèi)用達(dá)到合同價(jià)款的10%甚至更高。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中如何正確、合理地對(duì)待簽證，對(duì)控制工程造價(jià)具有重要意義。
　　在施工過(guò)程中，簽證按種類大致可分以下三種：第一種是不涉及費(fèi)用的技術(shù)簽證。此類簽證一般是在工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)有關(guān)的施工工藝、施工方法、施工步驟或?qū)υ�有施工環(huán)節(jié)的調(diào)整等，由承包商提出或承包商根據(jù)業(yè)主建議提出，業(yè)主或監(jiān)理方的授權(quán)人員簽署認(rèn)可。第二種是經(jīng)濟(jì)簽證。此類簽證主要是因設(shè)計(jì)變更確定材料價(jià)格、承包商的額外工程等的簽證。第三種是技術(shù)經(jīng)濟(jì)簽證。此類簽證是上述兩種簽證的合并。主要是工程施工中需采用的一些特殊方法，而達(dá)到業(yè)主或設(shè)計(jì)的要求。這些特殊的方法應(yīng)是合同約定范圍之外所需發(fā)生的費(fèi)用的簽證。
　　工程簽證中存在的主要問(wèn)題及控制重點(diǎn)是什么呢?
　　一、 工程簽證中存在的主要問(wèn)題
　　1、業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)代表缺乏工程簽證價(jià)款控制的意識(shí)，對(duì)清單內(nèi)容及費(fèi)用構(gòu)成不了解，對(duì)簽證內(nèi)容未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)隨意簽認(rèn)，不但造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，而且在工程結(jié)算過(guò)程中造成審核困難。
　　2、不及時(shí)辦理簽證。實(shí)際施工過(guò)程中碰到問(wèn)題，業(yè)主人員往往口頭提出解決方案而不及時(shí)簽證，事后才補(bǔ)辦簽證，遇到隱蔽工程或當(dāng)事人調(diào)離的情況，往往講不清而難于后期簽認(rèn)。而且補(bǔ)辦簽證的日期與實(shí)際不符，就會(huì)造成在工程結(jié)算中對(duì)材料價(jià)格的界定模糊。如鋼材因市場(chǎng)波動(dòng)，業(yè)主往往會(huì)有幾次認(rèn)價(jià)，簽證日期不清，會(huì)影響其材料價(jià)格的界定。
　　3、該簽證的未簽證。有一些簽證，如零星工程、零星用工等發(fā)生的時(shí)候就應(yīng)及時(shí)辦理簽證。特別是市政、綠化、維修等工程在施工過(guò)程中隨意改動(dòng)部位比較多，既無(wú)設(shè)計(jì)變更通知，也不辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，以致結(jié)算時(shí)發(fā)生糾紛。
　　4、同一工程內(nèi)容的簽證重復(fù)。這類簽證常見(jiàn)于建筑物交界處的工程內(nèi)容及土方工程。
　　5、對(duì)間接影響工程造價(jià)的簽證重視不足。有的承包人對(duì)于直接影響工程結(jié)算費(fèi)用的簽證比較重視，但對(duì)于其他簽證則重視不足。如工期簽證在實(shí)際工程中很少見(jiàn)，若雙方在后期發(fā)生索賠時(shí)，往往會(huì)因簽證不足而無(wú)法得到合理賠償。
　　6、對(duì)工程量清單描述內(nèi)容、組價(jià)內(nèi)容、材料單價(jià)方式（自主報(bào)價(jià)還是甲供形式）及合同條款規(guī)定不清楚，致使簽證混亂，可能會(huì)出現(xiàn)該簽證的內(nèi)容未上報(bào)，不該簽證的內(nèi)容重復(fù)計(jì)取。
　　二、工程簽證的控制與管理
　　在工程項(xiàng)目建設(shè)中，要使簽證過(guò)程中業(yè)主及承包商雙方的權(quán)益得到最大程度的保障，業(yè)主應(yīng)從嚴(yán)守工程簽證的簽發(fā)原則、加強(qiáng)簽證審核等方面加強(qiáng)管理；承包商則應(yīng)從完善工程簽證的管理制度、建立合同交底記錄制度等方面加強(qiáng)管理。
　　1、 簽證應(yīng)正確把握費(fèi)用計(jì)取的原則
　　工程經(jīng)濟(jì)簽證是指在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、業(yè)主要求、環(huán)境變化等造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)不符，產(chǎn)生差額的各類簽證。這類簽證應(yīng)以雙方簽訂的施工承發(fā)包合同中約定的計(jì)價(jià)規(guī)則為基礎(chǔ)。目前的大多數(shù)工程是采用工程量清單的模式，在此基礎(chǔ)上根據(jù)已知的工程量及綜合單價(jià)形成合同價(jià)款。
　　2、應(yīng)區(qū)別對(duì)待不同內(nèi)容的簽證
　　目前施工過(guò)程中相當(dāng)數(shù)量的簽證是以最終價(jià)格的形式出現(xiàn)的，對(duì)于不同內(nèi)容的簽證，應(yīng)采取不同的方法：
　　①、設(shè)計(jì)變更類簽證，宜簽事實(shí)，而不簽工程量。設(shè)計(jì)變更都應(yīng)出具變更圖紙或變更核定單。對(duì)此類簽證應(yīng)只對(duì)事實(shí)予以認(rèn)可，工程量的多少在竣工結(jié)算時(shí)可由專業(yè)造價(jià)人員計(jì)算。對(duì)此類事項(xiàng)直接簽認(rèn)工程量，有時(shí)反而會(huì)引起竣工結(jié)算時(shí)，核對(duì)工程量出現(xiàn)矛盾。特殊情況有：設(shè)計(jì)變更或施工圖有錯(cuò)誤，而承包商已經(jīng)開(kāi)工、下料或購(gòu)料，簽證時(shí)要簽寫清楚材料的名稱、半成品或成品、規(guī)格、數(shù)量、變更日期、有無(wú)回收等。
　　②、簽量不簽價(jià)。施工過(guò)程中，有時(shí)因工程變化或其他原因造成拆除、清理以及工程本體以外的工作量簽證。此類事項(xiàng)往往無(wú)圖紙記錄，現(xiàn)場(chǎng)需要及時(shí)記錄發(fā)生的工程量。此類簽證只需對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量予以簽證認(rèn)可，對(duì)于其價(jià)格不必在簽證中涉及。合同的計(jì)價(jià)原則中大多數(shù)已包含此部分的價(jià)格。
　　③、建筑材料單價(jià)的簽證。建筑材料的價(jià)格是影響工程造價(jià)的重要因素之一，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，建筑材料價(jià)格也因市場(chǎng)變化而不斷上升，從而直接影響到工程造價(jià)的高低。因此，建筑材料的簽證價(jià)款控制尤為重要。大多數(shù)施工承包合同中對(duì)材料價(jià)格認(rèn)定不可能面面俱到，這就需要現(xiàn)場(chǎng)簽證予以彌補(bǔ)。對(duì)于材料簽證，表述應(yīng)清晰、明了、具體、如材料名稱、規(guī)格、品種、質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)地、單價(jià)內(nèi)涵、供料方式、時(shí)間、地點(diǎn)等。在辦理建筑材料單價(jià)的簽證時(shí)，應(yīng)注意弄清哪些材料是需要辦理簽證的，哪些材料是投標(biāo)清單中已標(biāo)明自主報(bào)價(jià)的，材料認(rèn)價(jià)中所包含的內(nèi)容，以及材料價(jià)差在結(jié)算中如何計(jì)入等。
　　④、簽證中要區(qū)分直接費(fèi)與獨(dú)立費(fèi)。在施工過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些無(wú)法計(jì)算工程量或某些特殊的項(xiàng)目，往往雙方協(xié)商解決以確定簽證金額，但要注意，簽證的金額一般是獨(dú)立費(fèi)，不可計(jì)入直接費(fèi)，即不能參與取費(fèi)，僅計(jì)取稅金。因此在簽證中一定要注明。
　　3、要明確簽證的權(quán)限
　　目前的現(xiàn)場(chǎng)簽證較普遍的方式是由承包商提出，經(jīng)業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)人員核定后予以簽認(rèn)。對(duì)于簽證的權(quán)限應(yīng)注意以下問(wèn)題：
　　①、對(duì)單張簽證涉及費(fèi)用大小的權(quán)限制。業(yè)主應(yīng)限制項(xiàng)目簽證人員權(quán)限，根據(jù)簽證費(fèi)用大小，建立不同層次的簽認(rèn)及審批制度。涉及金額較大的內(nèi)容應(yīng)在合同的平臺(tái)上以補(bǔ)充合同或協(xié)議的形式予以確認(rèn)。
　　②、涉及簽證內(nèi)容的業(yè)務(wù)權(quán)限。項(xiàng)目簽證應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分技術(shù)類、經(jīng)濟(jì)類及技術(shù)經(jīng)濟(jì)混合類各種不同的類型，建立專業(yè)分工的簽證制度。對(duì)經(jīng)濟(jì)類的簽證，應(yīng)授權(quán)具有造價(jià)管理相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的人員實(shí)施。而技術(shù)經(jīng)濟(jì)類的簽證則應(yīng)由主管技術(shù)的人員與主管造價(jià)的人員共同商討后再簽署。
　　4、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理
　　①、增強(qiáng)簽證價(jià)款控制的意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行管理和辦理。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則、投標(biāo)組價(jià)清單及合同約定，這樣才會(huì)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)具體情況，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證范圍，把握好簽證內(nèi)容。
　　②、現(xiàn)場(chǎng)簽證要手續(xù)完善，格式規(guī)范，編號(hào)連續(xù)，要有承發(fā)包雙方簽署意見(jiàn)，確認(rèn)金額，范圍即注明事項(xiàng)，還要有監(jiān)理方的簽注意見(jiàn)及審核意見(jiàn)。
　　③、現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容、數(shù)量、項(xiàng)目、原因、部位、日期等一定要明確，價(jià)款的結(jié)算方式、單價(jià)的確定應(yīng)明確商定。
　　④、現(xiàn)場(chǎng)簽證要及時(shí)簽辦，不應(yīng)拖延后不簽。對(duì)于一些重大的現(xiàn)場(chǎng)變化，還應(yīng)及時(shí)拍照或錄像，以保存第一手原始資料。
　　⑤、現(xiàn)場(chǎng)簽證要一式幾分，各方至少應(yīng)保存一份原件，避免自行修改，結(jié)算時(shí)無(wú)對(duì)證。
　　5、簽證應(yīng)當(dāng)做到合法有效
　　作為施工過(guò)程中的一種約定，簽證應(yīng)具備“約定如法”的效力。目前只有為數(shù)很少的施工承發(fā)包合同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的合法性、合理性作了比較明確的規(guī)定。即使合同中對(duì)此做了約定，業(yè)主也應(yīng)對(duì)簽署人員的資格、簽證范圍等做出進(jìn)一步的規(guī)定，并建立明確的審核制度，這樣才能做到簽證形式合法，內(nèi)容翔實(shí)合理，維護(hù)簽證的嚴(yán)肅性，保證簽證的有效性。
　　總之，在工程建設(shè)中，要做好現(xiàn)場(chǎng)簽證價(jià)款的有效控制，就必須增強(qiáng)控制意識(shí)，提高現(xiàn)場(chǎng)管理人員的素質(zhì)，切實(shí)從具體工作做起，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理，以提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的質(zhì)量。