摘要：房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的影響作用。文章主要對(duì)近年來(lái)我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)行了相關(guān)的分析，總結(jié)了政府干預(yù)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的影響，并在此基礎(chǔ)上深入的探討了加強(qiáng)我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控效果的實(shí)現(xiàn)途徑。
　　關(guān)鍵詞:政府;房地產(chǎn);房地產(chǎn)供需;
　　引言
　　在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，房地產(chǎn)業(yè)幾乎是任何一個(gè)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是構(gòu)成整個(gè)社會(huì)財(cái)富的重要內(nèi)容。它的發(fā)展是推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要力量，尤其是推動(dòng)城市發(fā)展的重要支撐力量。因此，房地產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。我國(guó)房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生、市場(chǎng)的大起大落也都與政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和宏觀調(diào)控政策有著密不可分的聯(lián)系。本文從分析房地產(chǎn)商品的供給需求特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)近年來(lái)政府調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)的效果從供給和需求的角度作分析，為科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策做出有意義的嘗試和探索。
　　1房地產(chǎn)商品的供需分析
　　我國(guó)住房制度改革后，政府已經(jīng)基本退出了房地產(chǎn)供給市場(chǎng)，改由房地產(chǎn)商根據(jù)市場(chǎng)行情來(lái)決定房地產(chǎn)商品的供給量。房地產(chǎn)商品的供給影響因素主要有：土地供給、開(kāi)發(fā)資金、房地產(chǎn)價(jià)格以及預(yù)期。
　　房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有規(guī)模大、投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，動(dòng)輒占用幾千萬(wàn)甚至幾億、幾十億的資金和幾年的時(shí)間。開(kāi)發(fā)商不可能單憑自己的資金進(jìn)行房地產(chǎn)投資，必須通過(guò)金融手段融資保持企業(yè)的良性循環(huán)。因此，信貸成本的高低、貸款數(shù)量的多少、資金的來(lái)源直接決定了他們的開(kāi)發(fā)能力，進(jìn)而影響到房地產(chǎn)商品的供給量。房地產(chǎn)價(jià)格是影響供給的重要因素，房地產(chǎn)價(jià)格越高，房地產(chǎn)商供給的積極性越大；房地產(chǎn)價(jià)格越低，房地產(chǎn)商供給的積極性越小。
　　房地產(chǎn)商供給量的變化會(huì)受到價(jià)格預(yù)期和產(chǎn)業(yè)政策預(yù)期效果的影響。例如，當(dāng)房地產(chǎn)商預(yù)期房?jī)r(jià)上漲，需求增多時(shí)，他們加快房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)和新項(xiàng)目的投資；當(dāng)預(yù)期產(chǎn)業(yè)政策等發(fā)生變化時(shí)，也會(huì)酌情進(jìn)行供給量的調(diào)整。
　　從我國(guó)目前的房地產(chǎn)市場(chǎng)情況來(lái)看，將房地產(chǎn)商品的需求區(qū)分為自住消費(fèi)需求和購(gòu)房投資需求。自住消費(fèi)需求指消費(fèi)者購(gòu)房的目的是滿(mǎn)足日常起居或者改善居住條件；投資需求則是投資者為了將房產(chǎn)出售或者出租獲利。影響這兩類(lèi)需求的因素主要有：人口、可支配收入、信貸成本、房地產(chǎn)價(jià)格以及預(yù)期。消費(fèi)需求一般只考慮購(gòu)房時(shí)一次交易成本及貸款的利息成本，對(duì)資金占用時(shí)間的長(zhǎng)短不太敏感，且需求比較穩(wěn)定；投資需求除了考慮購(gòu)房時(shí)的交易成本還要考慮出售或者出租的成本，要求資金占用時(shí)間盡量短，以降低利息成本。投資需求不穩(wěn)定，起伏較大。
　　2政府的調(diào)控的內(nèi)容及其調(diào)控結(jié)果
　　由于房地產(chǎn)商品更重要的特性是“商品”，房地產(chǎn)參與主體的行為無(wú)論是影響房地產(chǎn)商品的真實(shí)供給和需求，還是投機(jī)旺盛、土地供給的不合理或者交易秩序混亂所導(dǎo)致的供給或需求的“虛假繁榮”，最終必然體現(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格上。因此，房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展主要通過(guò)穩(wěn)定合理的房地產(chǎn)價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。相應(yīng)地，從房地產(chǎn)調(diào)控是影響供給還是影響需求的視角來(lái)分析政策效果是一種全面的、深入的分析。
　　2.1利用土地政策調(diào)控
　　土地是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的源頭。在我國(guó)，土地供給由政府嚴(yán)格控制，所以國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控直接影響到土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)以及房地產(chǎn)商品的生產(chǎn)規(guī)模。近年來(lái)土地供給的調(diào)控主要分為兩種。一種是通過(guò)法律法規(guī)手段，規(guī)范土地使用權(quán)的出讓?zhuān)�加快土地供給制度的市場(chǎng)化改革。另一種是通過(guò)行政手段在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地使用的整治。1998年地方政府的土地出讓收入為67億元,到了2001年至2003年間,地方政府的土地出讓收入上升至9100億元,而這一期間正是城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上升的幾年，土地費(fèi)用已占到房地產(chǎn)價(jià)格的20%—40%，政府的調(diào)控以期控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱。
　　盡管?chē)?guó)家對(duì)土地供給進(jìn)行了嚴(yán)格的控制，但是房地產(chǎn)商購(gòu)置土地的面積以及完成開(kāi)發(fā)土地面積還是在波動(dòng)中上升。盡管政府調(diào)控土地供給的初衷是好的，法律法規(guī)的制定是日趨完善的，與之配套的行政手段也是及時(shí)的，但這也加劇了房地產(chǎn)商“土地越來(lái)越難獲得”的預(yù)期，于是在法律法規(guī)制定修訂的過(guò)程中，房地產(chǎn)商加快對(duì)“有爭(zhēng)議的土地”的開(kāi)發(fā)，地產(chǎn)投機(jī)、尋租行為異常活躍，大量購(gòu)置并囤積土地以備后用，以至于房地產(chǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)了“調(diào)控力度越大，房地產(chǎn)商供給的愿望越強(qiáng)烈，地產(chǎn)投機(jī)的活動(dòng)越活躍”的異常情況。
　　2.2調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)
　　政府調(diào)控住房供給結(jié)構(gòu)的政策主要體現(xiàn)為：控制和限制豪華住宅的開(kāi)發(fā)比例，鼓勵(lì)和要求經(jīng)濟(jì)適用房和普通居住房的開(kāi)發(fā)。從實(shí)際操作的政策來(lái)看，政府雖然明確表達(dá)了“控制和限制豪華住宅的開(kāi)發(fā)”的意愿，但是由于豪華住宅的真實(shí)需求無(wú)法得知，這種調(diào)控意愿只能通過(guò)行政命令來(lái)模糊化控制，而無(wú)法通過(guò)制定法律法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn)。行政命令與法律法規(guī)相比，具有明顯的持續(xù)時(shí)間短和由于執(zhí)行者理解不同造成執(zhí)行力度不同的缺點(diǎn)，而豪華住宅的開(kāi)發(fā)能夠彰顯房地產(chǎn)商實(shí)力并帶來(lái)高額的利潤(rùn)，所以在實(shí)際上調(diào)控過(guò)程中，全國(guó)各地開(kāi)發(fā)豪華住宅的態(tài)勢(shì)并沒(méi)有明顯緩解。
　　2.3控制信貸的發(fā)放
　　房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)具有規(guī)模大、投入大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，房地產(chǎn)商一般不可能單憑自己的資金來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)投資，必須通過(guò)金融手段融資保持企業(yè)的良性循環(huán)，因此銀行貸款成為調(diào)控房地產(chǎn)供給的重要工具。我國(guó)在近年來(lái)的宏觀調(diào)控中也非常注重運(yùn)用此手段。調(diào)控主要從兩方面進(jìn)行：一方面是中國(guó)人民銀行提高銀行準(zhǔn)備金率和貸款利率來(lái)收縮銀根；另一方面主要是政府出臺(tái)行政命令控制貸款規(guī)模。因?yàn)檫\(yùn)用金融政策調(diào)控，特別是運(yùn)用提高銀行準(zhǔn)備金率的手段進(jìn)行調(diào)控時(shí)，不僅僅緊縮了房地產(chǎn)業(yè)的銀根，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)也造成了影響，因此，為了保證其他行業(yè)正常穩(wěn)定的發(fā)展，利率調(diào)控必須慎之又慎。另外，雖然提高房地產(chǎn)貸款利率會(huì)增加開(kāi)發(fā)成本，但是在房?jī)r(jià)急速攀升的情況下，房地產(chǎn)商對(duì)貸款成本的增加不太介意。更重要的是，開(kāi)發(fā)商后期資金的來(lái)源還可以通過(guò)“賣(mài)樓花”、“排號(hào)費(fèi)”、“首付款”等手段得到補(bǔ)充。
　　3結(jié)論
　　房地產(chǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的基本物質(zhì)要求是否得到有效滿(mǎn)足，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)更有重要影響。房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面能帶動(dòng)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也可能成為泡沫經(jīng)濟(jì)的載體，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大的危害。由于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)起步較晚，其市場(chǎng)主體、管理體制等方面都還不太健全，單純依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府適當(dāng)干預(yù)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，責(zé)無(wú)旁貸。但由于我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)存在的諸多問(wèn)題，加強(qiáng)政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控還任重道遠(yuǎn)。
　　
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