摘要：近年來,隨著經濟的快速發展,各類環境污染問題越來越多,所引發的各類環境矛盾和糾紛日益尖銳。重大群體性環境信訪、越級上訪日益增加,不但花費了各級政府和環保部門的大量精力,也影響了政府和環保部門形象,環境信訪問題解決不好,在人民群眾的心目中,環境保護部門有位有為就會變成無為和不作為。本文旨在研究新形勢下環境信訪問題的特點及成因,并從實踐中進一步探索解決環境信訪問題的對策、思路和方法。
　　關鍵詞:環境；信訪；解決方法
　　

　　信訪工作是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶，群眾來信來訪如果得不到及時解決，勢必給我們所有的工作帶來制約因素和不良影響。近年來，雖然各級環保部門不斷加強信訪工作力度，但涉及環境的來信來訪還是呈現出上升趨勢，必須引起我們高度重視。
　　1.環境信訪問題產生的原因及特征
　　1.1目前，我國還處于社會主義的初級階段，經濟高速發展和相對薄弱的經濟基礎以及日益覺悟的人民對改善環境的要求三者之間形成較大的反差。一方面,以數量型開發為主導的高速發展,帶來的粗放式發展方式,產生了系列的環境污染問題。而社會主義初級階段的國情又決定了我國的經濟基礎還相對比較薄弱,指望在短期內拿出很多資金,從根本上解決環境問題,達到先進發達國家的水平,幾乎是一件天方夜譚的事情。而即使是發達國家也是人均GDP達到1萬美元,至少5000美元,才開始著手污染防治和生態修復工作的。另一方面,逐漸富裕和覺悟起來的人民群眾對環境狀況日益憂慮,要求改善環境的呼聲越來越強烈。由此引發了環境矛盾、糾紛,即環境信訪問題也就越來越多。
　　1.2前幾年過熱的經濟背景為環境及環境信訪問題的產生埋下隱患。園區熱、開發熱使一些項目污染防治配套的基礎設施投入不到位，甚至存在規劃缺陷,造成公開的污染、無人舉報的污染及群訪案件;帶來功能區混雜、交叉污染。
　　1.3環境信訪和其它各類社會矛盾引發的信訪問題有其共同特征：信訪事件涉及群眾的切身利益，并且涉及面廣；群眾反映的執法不公和執法人員違法問題在一些地區和單位時有發生；執法人員未能依法行政或力度不夠，信訪處理不及時、不到位。同時，環境信訪還有其特性：企業片面追求經濟指標，忽視環境代價，污染行為與經濟掛鉤，受到地方保護，信訪解快難度增大；環境危害涉及面廣、影響較大，處理不好容易誘發社會問題，處理環境信訪的責任重大。
　　1.4通過多年來對群眾信訪問題的總結分析，將環保信訪大致分為：一是長期積累型，一些環境矛盾由于種種原因一時無法解決，致使廠群矛盾激烈；二是鄰里糾紛型，此類信訪多見于居民區小污染源戶，調解涉及面廣，很難徹底解決；三是無理苛刻型，一些群眾由于缺欠基本的環保常識，面對一些環境問題，隨意猜測和臆斷，對相關廠家提出過嚴要求，新的信訪因素不斷產生。四是規劃缺陷引發的信訪問題。城市改造中，商住樓的開發便存在典型的規劃缺陷，一層門市、飯店，高層住宅引發的噪聲污染、油煙污染等信訪問題層出不窮。五是一些部門工作不到位，處理群眾信訪問題浮于表面，工作中推諉扯皮，不能及時解決糾紛，引起群眾不滿。多年來，一些信訪案件之所以在環保部門久拖未決，其中一個重要原因，就是本應按國家環保法規訴諸法律部門解決的問題由于沒有及時引導群眾通過法律渠道依法解決，造成部分信訪案件結而不服。
　　2.治理環境信訪問題的對策及措施
　　2•1解決環境信訪問題的根本出路是各級政府對環境保護工作的真正重視。環境信訪的根源在于環境污染,而解決環境污染的關鍵在于各級政府真正把環保工作擺上議事日程。一是以科學的發展觀來指導工作。要用可持續發展來解決急功近利、用犧牲環境來獲得政績的問題。事實上,當前很多環境污染問題及由此產生的矛盾、糾紛,追根溯源都或多或少可見行政主導或行政干預的影子。二是要創新環境信訪調處機制。將環境信訪納入到政府的信訪工作中去考核,讓地方政府負總責。三是要切實解決過熱經濟背景下的環境保護問題。不能一味強調無原則的“服務”,更不能把環保部門認真履行職責斥之為“設卡”。四是要從體制、機制上充分保障環保部門履行其職能所應有的社會地位以及人財物的供給。這是擺脫目前這種尷尬無奈局面的關鍵所在。
　　2•2環境信訪工作雖然面臨許多困難和挑戰,但并不等于我們無所作為。實踐表明,處理環境信訪并無“絕招”可言,也無捷徑可走。重要的是要有一顆“愛民”、“為民”、“安民”之心，建立相應的工作機制,帶著感情去做群眾工作。滿腔熱情,認認真真對待每一件環境信訪案件。實事求是、扎扎實實地為群眾解決實際問題。
　　2•3實踐證明，超前防范,掌握主動權,加強源頭堵控,是減少群眾上訪,緩解環境矛盾的行之有效的辦法。當然,抓好源頭堵控的最好辦法是從建設項目的立項論證到試生產的各個環節,嚴格執行“三同時”,平時對易發污染糾紛的“風險”企業要認真監督、嚴格執法,把矛盾消滅在萌芽狀況,在強化日常監督的基礎上,做到常抓不懈。
　　3、處理環境信訪，必須把握好幾個環節
　　3.1把群眾聲音當作“第一信號”，隨著人們生活水平的提高和環境意識的增強，人民群眾對自己身邊的環境質量越來越關心，要求越來越高。因此，他們會通過各種渠道和途徑上訪投訴環境問題。領導親自抓，具體管，解決問題的力度和效率就大不一樣。有些地方環保局建立的“領導接待日”制度就充分說明了這一點。只有這樣，信訪者才會心里踏實，他們要的就是這種態度。
　　3.2.嚴防事態擴大，做到“快查快處”。現場取證是處理好環境信訪的前提和保證。若現場遭到破壞，就會給查處工作帶來一定的難度，特別是突發性環境污染事故。因此，要制定應急處理辦法和措施，一旦發生環境污染事故即要奔赴現場調查取證。只有突出一個“快”字，才能保證信訪案件的順利解決。
　　3.3.重視“初信初訪”，做好超前工作，把可能擴大事態、引發集體上訪的不安定因素消除在萌芽狀態。任何事物都有一個從量變到質變的發展過程。對受理的初信初訪案件，要集中時間、集中力量早調查、早分析、早處理。對可能引發大的環境污染事故的隱患，要早預防、早治理，這樣就可以防止環境破壞和經濟損失，也可避免環境污染信訪案件的發生。
　　3.4.各部門協調配合，科學處理，實行“借權管理，借力管理”。在借權管理中，借助公安、工商、市容、文化等有關部門的權力聯合執法，形成協同作戰，齊抓共管的局面。借力管理就是借助廣播、電視、報紙等新聞傳媒輿論監督的特殊作用，對屢罰不改的違法單位和個人進行曝光。環境信訪工作科學性很強，造成環境污染的因素是多方面的，造成危害的對象也是方方面面的，這就要根據實際需要，通過環境監測、衛生防疫、農、林、牧、漁等部門的技術支持，為科學查處提供技術保障•
　　3.5.妥善處理集體上訪。對群眾集體信訪要始終遵循法制原則。一方面要嚴格按照環境保護法律法規，實事求是地及時處理，讓群眾滿意，避免引發集體上訪和越級上訪。另一方面，要明確責任，自覺秉公處理，對不合理的要求和超出原則、違反法律法規的環境信訪案件，要耐心細致地向群眾宣傳環保法律法規和科學知識，不該答應的堅決不答應，以維護雙方的合法權益。尤其是在協調涉外環境污染信訪問題和跨地區、跨流域污染糾紛時要做到一視同仁，形成嚴格、‘公正、公開的法律氛圍。
　　3.6認真做好回訪工作。群眾滿意不滿意，答應不答應，是衡量我們環境信訪工作的重要尺度。通過回訪，可以了解上訪群眾的思想動態。回訪得越多，工作越仔細。群眾重復上訪就會越少。通過回訪，我們還可以了解到可能出現的新的環境污染問題，以便提前防治，避免重復發生新的污染危害。
　　
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