[摘要]在當前國有企業(yè)深化改革的情況下，以構建和諧社會的高度責任感作為檢驗領導干部素質(zhì)高不高的重要標志；能否做好信訪工作，是衡量一個單位工作扎實不扎實的重要標準；做好人民群眾來信來訪工作，尤其是要認真按照《信訪條例》規(guī)定，進一步加強和開展好基層信訪工作，始終是密切與人民群眾血肉聯(lián)系，解決好社會轉型期間出現(xiàn)的各種人民內(nèi)部矛盾的有效途徑和方式
　　[關鍵詞]企業(yè)信訪，問題，思路
　　
　　
　　信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排憂解難，維護合法權益，是信訪工作者的職責。企業(yè)要做好新形勢下信訪工作，必須以國家和人民的利益為出發(fā)點，站在企業(yè)長遠發(fā)展的高度做好信訪穩(wěn)定工作。
　　一、當前企業(yè)信訪工作中的難點問題思考
　　首先，個別領導干部對信訪工作認識不到位。一是認為抓信訪太牽扯精力，影響抓經(jīng)濟建設這個中心，把信訪工作與經(jīng)濟發(fā)展對立起來。二是認為上訪群眾多是“刁民”，對他們采取哄、攔、卡、壓的辦法，把政府機關與人民群眾對立起來。三是認為信訪工作是信訪部門的事，由信訪部門處理就行了，把自己與群眾割裂開來。四是認為信訪部門是“救火隊”、“擋箭牌”,有事時想到，無事時忘掉，平時看不到。
　　其次，地區(qū)性的政策因素增加了信訪工作的難度。一是個別政策的制訂遠離實際、脫離群眾、違背民意，在一定程度上損害了群眾的合法權益，造成了群眾對政府的不滿，給當?shù)氐恼�府工作增加了難度。二是對新政策出臺后可能出現(xiàn)的情況預見不夠、準備不足，造成各級政府工作被動、威信降低、形象受損。三是政出多門、口徑不一、相互矛盾，造成操作困難，群眾不滿。四是執(zhí)行政策不及時、不到位，損害了部分群眾的切身利益。
　　再次，群眾思想觀念上存在誤區(qū)。一是信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領導才能解決問題。二是信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉�部門和領導反映總不會錯，多多益善。三是信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。四是信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。問題四：個別干部素質(zhì)不高、工作責任心不強造成群眾不斷上訪。具體表現(xiàn)在：一些基層領導干部只重視抓經(jīng)濟效益，不注重社會效益，對群眾反映的問題、意見不能引起足夠重視，甚至置若罔聞，把群眾“逼”上上訪之路；一些領導為出政績，不顧群眾的實際承受能力，熱衷于“形象工程”之類的違民意、失民心的事，引發(fā)群眾集體上訪；個別領導干部工作方法簡單粗暴，從而激化了矛盾，造成干群關系緊張對立；一些機關干部工作作風不實，官僚主義嚴重，對群眾反映的問題，處理不及時、不到位，甚至不聞不問，以至小事拖大，大事拖“炸”。
　　新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執(zhí)政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨委聯(lián)系廣大職工最直接的一項工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，樹立科學發(fā)展觀的執(zhí)政理念，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
　　二、要高度認識到做好企業(yè)信訪工作的必要性和緊迫性
　　一是準確掌握和正確認識基層信訪工作形勢，科學地加強基層信訪工作。隨著改革的進一步深化，這樣那樣的新問題、新情況將不斷地出現(xiàn)。作為產(chǎn)生信訪問題的最基層，是成千上萬的信訪問題的發(fā)源地，是形成“信訪洪峰”的上游。要減輕上層壓力，就必須從整治“微波細流”入手，全面加強最基層信訪工作的組織領導，加強對發(fā)生信訪問題的最基層單位責任性，加大信訪問題始發(fā)前的預防和始發(fā)期的解決力度，使大多數(shù)群眾信訪問題少發(fā)生或解決在初始階段，就必須隨時隨地做到準確地認識當前信訪形勢，追根求源，注重治本，科學地做好最基層的信訪工作。
　　二是加強企業(yè)信訪工作就是把好信訪工作第一關。《信訪條例》第四條規(guī)定：“信訪工作……應當堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”。這一規(guī)定更加直接地明確了加強基層信訪工作基礎地位的重要性和必要性。“屬地、分級”就是層層負責，其重點是信訪問題發(fā)生地的最基層。“依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合的原則”，進一步明確了解決信訪問題的“基層負責”的要求，如“依法”的概念，直觀上是依照法律、法規(guī)或與國家政策相統(tǒng)一的相關政策來解決信訪問題，也是最基層單位處理群眾信訪問題程序中的一個重要依據(jù)。
　　三是加強基層信訪工作就是降低信訪成本。重訪、纏訪、越級訪、集體訪和群體性事件等，都將造成成本浪費，使信訪人增加經(jīng)濟負擔，各級行政機關就同一信訪事項重復處理，加大了企業(yè)管理成本。眾所周知，群眾信訪一旦延伸兩至三個環(huán)節(jié)以上，其成本必將成倍增加。筆者認為，各級黨政要高度重視解決好群眾初信初訪，竭盡全力將信訪問題解決在最基層，矛盾化解在初始階段，既能達到解決信訪問題的難度小、成本小、影響小的效果，又利于社會及企業(yè)的穩(wěn)定，贏得民心，節(jié)約成本，減少信訪人、相關部門等各方面的損失。
　　四是加強基層信訪工作有利于爭取職工群眾對企業(yè)管理等工作的支持。做好企業(yè)信訪工作，最突出的作用就是搞好管理干部和企業(yè)職工群眾之間的聯(lián)系，處理好內(nèi)部矛盾問題，隨時隨地的與群眾取得共識、獲得支持，爭取職工群眾積極為企業(yè)獻計獻策。同時，有利于更廣泛、更便捷地收集群眾對日常工作的意見和建議，接受群眾監(jiān)督，爭取群眾對各項工作的參與、支持和理解,有利于就地、及時地疏導存在的人民內(nèi)部矛盾，減少越級訪、集體訪、群體訪的發(fā)生，促進各項建設健康有序地進行。
　　三、對做好企業(yè)信訪工作的幾點認識
　　（一）強化基礎工作，積極正常開展信訪工作。一要堅持實行信訪工作周隱患排查制，對重要信訪信息隨時報告，確保信訪問題事事有回音，件件有結果。二要規(guī)范日常辦信接訪工作。信訪工作人員應堅持超前預防和解決問題的思想，盡可能提前疏導妥善處理好群眾來信來訪。三要堅持信訪問題集中排查和處理的制度。四要有效發(fā)揮信訪聯(lián)席會議和聽證會的作用，利用司法所在涉法涉訴信訪問題方面的主導作用，積極調(diào)解民事糾紛，對信訪工作責任實行合理分流。五要堅持實行好重點時期和節(jié)假日信訪值班制，積極處理突發(fā)事件,維護重點時期的穩(wěn)定。六要加強建章立制工作。要不斷地完善、鞏固和落實好《信訪聯(lián)席分析制度》、《信訪首問制》、《重大信訪問題聽證會制度》和《領導信訪接待日制度》等制度，強化部門和基層單位抓信訪的工作職責，規(guī)范信訪程序。
　　（二）采取有效措施，確保信訪問題的處理落到實處。
　　一是堅持實行好信訪工作定期會辦通報、督查督辦制，以此促進信訪事項的落實。二是全面加強信訪工作責任制度建設。切實把《信訪條例》賦予信訪部門的“三個權利（督辦權、建議權、受理和交辦權）”著力把矛盾化解在基層,責任和任務分解在基層。三是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，堅持深入群眾，排查調(diào)處信訪問題，將苗頭性事件妥善處理在基層。四是信訪部門要參與重大決策的研究和討論，避免工作失誤。加強信訪問題多發(fā)期的巡視，完善依法解決群眾來信來訪工作程序
　　（三）創(chuàng)新工作機制，提高信訪工作效率。
　　與其他事物一樣，信訪也有其時代特征。問題多、內(nèi)容廣泛、形式多樣、處理難度大，是當前和今后的一個時期信訪的主要特點。在總結完善的同時，創(chuàng)新機制，是提高工作水平,做好新時期信訪工作的關鍵。
　　一是完善和創(chuàng)新信訪接待、處理機制。面對信訪高發(fā)、面廣、政策性強、新老問題交織的形勢，要完善群體上訪和突發(fā)、異常上訪事件的處理機制。針對當前一個時期，群眾上訪比較突出，突發(fā)、異常事件時而發(fā)生的情況，必須采取及時、果斷、有效的處理方針，要科學制定和完善處置預案；重要信訪的處理是否及時、正確、徹底，直接影響到越級訪和重復訪的態(tài)勢，是信訪工作的一個重點。其處理方法應做到：領導包案、聯(lián)合調(diào)處、信息公布；建立和完善信訪處理質(zhì)量保證機制。就是要及時、正確調(diào)處。要抱著對人民群眾和上級機關極端負責的態(tài)度，深入的作風和求實的精神，認真地進行調(diào)處工作，做到事實清楚、結論準確、處理依據(jù)充分、依法公正。
　　二是完善和創(chuàng)新信訪防范機制。分析和總結近年來“三訪”比較突出的情況，超前工作薄弱，防范力度不夠，是一個重要的原因。為此，超前防范工作急需進一步完善加強。具體要做好以下幾個方面工作：完善信訪排查、完善決策機制、改進作風，秉公執(zhí)法、加強熱點問題、普遍性問題的調(diào)研。
　　三是要進一步提高依法辦理信訪的水平。信訪辦理的法制化、規(guī)范化程度，是信訪工作法制化水平的重要體現(xiàn)。以信訪條例的實施為標志，信訪工作開始走上法制的軌道。但是，目前一些企業(yè)管理人員對條例還不大了解，信訪的受理和辦理還存在許多不盡人意的地方，這就表明，條例的貫徹實施還沒有完全到位。對此，企業(yè)管理人員，特別是信訪干部還要進一步加強對條例的學習和理解，深刻明了制定條例的意義和目的，明確職責和信訪受理、辦理的要求，清楚違規(guī)要承擔的責任，認真按照條例的規(guī)定開展信訪工作，提高依法辦理信訪的水平。
　　四是要著力防止權力和資本結合對職工切身利益的侵害，是落實科學發(fā)展觀、創(chuàng)建和諧社會的必然選擇。
　　2008年是中國社會的多事之年。這一年中，多起激烈程度升級的群體性事件、重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故，一次次地敲擊著人們的心靈。在深入探究這些重大事件背后的原因之后，公眾逐漸將目光集中于幾個突出問題：一些管理者濫用管理權力已經(jīng)嚴重侵害了企業(yè)職工的切身利益；一部分干部對職工的呼聲麻木不仁，對群眾的疾苦不聞不問，積累、激化了矛盾；重大事件后的干部問責需要走向制度化和規(guī)范化，問責制應對干部的日常行為形成硬性約束；重大事件善后措施中的“民主協(xié)商”程序應該前置，在事前充分消解矛盾爆發(fā)的可能性。
　　總之，基層是群眾信訪問題的發(fā)生地，也是大部分信訪問題得以徹底解決的源頭。要切實提高處理信訪事項的效率，方便人民群眾在當?shù)赜绕涫窃诨鶎犹岢鲂旁L事項，并及時得到解決，使人民群眾在當?shù)靥岢鲂旁L事項就如同在省城和北京提出一樣，就必須要求各級黨政堅持做好初信初訪工作，不斷加強對基層信訪陣地建設和信訪工作的重視程度，提高信訪問題一次性辦結率，就能更好的掌握工作主動權。
　　　　
　　參考文獻
　　1.《應用信訪學》1992年李慕潔華齡出版社
　　2.《信訪工作百科全書》2005年田夢銀聲音像出版社