關鍵詞：控制，工程投資，關鍵
　　合同外價款一般是由工程設計變更增加價款及現場簽證價款構成。在工程項目的施工過程中，發生工程設計變更和現場簽證是相當普遍的，它貫穿于施工階段的全過程中，并且它對工程投資控制的影響較大，屬于不確定的控制范圍，是工程項目投資控制的關鍵。簽證價款一般必須由承包方、甲方、監理三方共同簽認，容易控制。筆者通過監理實踐，著重談一談工程設計變更及其增加價款的控制。
　　工程設計變更的原因是多方面的，有來自業主對工程項目部分功能、用途的改變和建設標準的提高與降低；有來自設計單位對圖紙的修改及解決各專業之間相互矛盾調整設計的變更；有來自施工單位從施工方案出發對設計圖紙提出的變更；還有來自監理單位發現圖紙中存在問題而提出的變更等等。無論何種原因引起的變更，其一旦發生，對工程的施工進度、質量、投資控制以及各個方面關系的協調都會帶來一定的影響，所以監理工程師必須對設計變更加以有效的控制：
　　施工準備階段工程設計變更的控制：此階段的工程設計變更主要來自于業主和設計單位，主要是針對業主的要求所進行的工程功能、用途、標準的改變，以及設計單位對圖紙的修改及解決各專業之間相互矛盾而做的設計調整，此外還有部分監理單位進行圖紙審查時發現圖紙中的錯、漏等。
　　此時的工程設計變更原因較單純，相互之間利益關系較少，且招標工作正在進行或在準備之中，此時發生工程設計變更可以在簽訂施工合同中明確，投資較易控制。為使必須的工程設計變更盡早發生，工作中宜采取預控的方法，即根據工作實踐經驗和國家地方的有關規定，結合具體工程的具體情況，及早發現工程設計變更的苗頭，盡可能的使工程設計變更發生在施工準備階段，及時進行多方參加的設計交底、圖紙會審，并事先對涉及工程設計變更中的主要環節予以明確或制訂工程設計變更管理的方法，以便在以后發生變更時共同執行。
　　施工階段工程設計變更的控制：此階段的工程設計變更來源比較復雜，來自各方，除在上段中所述的來自設計和業主的原因外，來自施工單位從施工方案出發提出的和監理單位發現的圖紙中的問題提出的設計變更逐漸多起來，因涉及的利益單位增加，相對投資控制變的復雜，所以凡是涉及變更的項目，均要舉一反三，對要變更項目進行技術經濟對比，盡量把投資增加控制在合理最低范圍之內。這也是工程設計變更的控制重點之一。
　　以上僅僅論述了施工準備階段與施工階段工程設計變更的控制辦法。對于如何正確處理工程設計變更？工程設計變更應按照怎樣的程序進行？這都是監理工程師應該掌握的最基本的能力。筆者認為：工程設計變更必須遵循國家的、地方的有關建設技術規范和規定，維護設計單位責任制，維護業主和施工單位的正當權益。無論何方提出的工程變更，均須按設計變更洽商的基本程序進行處理：設計變更必須經監理單位簽認后，承包單位方可執行；內容必須符合有關規范、規程和技術標準，表述準確、圖示規范；內容及時反映在施工圖紙上；分包工程的設計變更、洽商通過總承包單位辦理；工程完成并經監理工程師驗收合格后，按正常的支付程序辦理變更工程費用的支付手續。
　　工程設計變更增加價款的控制：工程設計變更一般要涉及到合同價款的改變，往往增加價款居多。這就要求項目監理機構制定一套切實可行的審核設計變更增加價款的程序和制度。
　　首先是設計變更和簽證監理工作制度：工程的計量、設計變更和簽證均由現場專業監理工程師負責工程量審核，造價工程師負責定額單價和取費的審核，最后由總監理工程師審核簽字的三級責任制。若業主同意，建立簽證工程必須經業主和監理雙方人員簽字方為有效的制度。這項制度從一方面來講，可以使現監理工程師與造價監理工程師在工作上做到技術互補。因為有的工程量定額中明確規定已包含在其他相應的工程項目中，無需單獨列出計算�，F監理工程師因不熟悉定額計算規則而發生計量工程量錯誤，造價監理工程師可以在第二關審核中進行糾正。從另一方面來講也避免了一個監理人員的權力過分集中而造成的職業道德問題。例如：我們監理的某工地，合同約定工程量按實際發生進行結算，定額套用×××月信息綜合價并優惠14%�，F場監理工程師根據施工圖紙及現場發生的零星簽證進行工程量的審核，審核完成后交造價監理工程師進行定額單價與取費的審核。造價監理工程師在審核中發現，鑿樁頭費用不應再進行簽證，根據定額有關規定：在樁承臺單價中已經明確含有鑿樁頭人工費用，因現場監理工程師和業主代表均已進行簽證，施工單位態度非常強硬，已簽證的工程量不能核減。基于這一情況，造價監理工程師首先將基本情況向總監理工程師匯報，在征得總監理工程師的肯定意見后，再找現場監理工程師進行核實，然后拿出定額相關規定跟業主代表進行溝通，最終業主代表認為監理單位造價監理工程師的審核意見是正確的。業主代表隨后發出工程聯系單，說明以前簽證的工程量根據××規定不予認可。有了業主代表的支持，我們同樣拿出相關定額解釋說明跟施工單位進行核對，說明事實。在事實面前施工單位最終接受了造價監理工程師的審核意見。業主代表事后表揚了監理單位，說選擇這樣的監理公司控制工程投資他們很放心。
　　其次，在具體價款申報上要求簡單、明了，一目了然。即要求施工單位既要申報變更以后的工作量及預算，又要申報變更以前的工作量及原預算。只有這樣做，才有利于監理工程師進行工程量的分析對比，得出凈增（減）價款，便于和原合同價款進行對比。
　　第三，注重在申報變更價款時要附齊有效的依據。所謂有效依據，就是經監理工程師和業主代表簽發的設計變更通知單，工程聯系單，技術經濟簽證單等。這些依據相當重要，可以說比任何形式的文件都重要，因為它是最原始的確定增加價款的基礎數據。有些施工單位認為這是多此一舉，沒有必要在預算書后附，理由是這些聯系單、變更單監理、業主都清楚。如果象施工單位那樣認為，那就錯了。因為設計變更增加價款跟工程質量隱蔽驗收不同，工程質量隱蔽驗收只有一次，最多再復驗一次就永久隱蔽掉了，而增加價款的文件、資料一般要放幾年乃至十幾年，要接受好多人的核查或審計。核查審計人員不一定都是當時施工現場的監理工程師或業主代表，他們不清楚為什么要變更，他們只有從這些原始的變更單、聯系單進行核實或審計。所以，監理工程師平時注重這些文件的收集、歸類并進行編號，對于以后無論任何部門、任何人進行的再核查、審計等工作提供了極大的方便。通過具體監理實踐，此方法是非常行之有效的。如我們監理并已完成結算的一個大型全廠建設的項目，包括聯合廠房（含制絲車間、卷接包車間、濾棒成形車間、配葉庫、單層高架庫等）、綜合辦公樓、管理用房、鍋爐房、機修車間、煙葉庫區、廠區道路、圍墻、綠化小品等。具體內容包括土建、裝飾、給排水、電氣、通風空調、設備安裝及室外工程。鋼筋砼框架、排架結構，網架面積40000平方米，部分預應力框架結構。最后結算投資近3億元人民幣。結算審計中介單位通過對最終結算進行審計后，認為結算資料非常充實，可信度高，基本上沒有違反國家及當地定額管理規定，這么大的一個項目能夠做到這一點，實在很不容易。通過這個例子說明：這些程序和辦法是切實可行的，而且是有效的。
　　總之，工程投資控制的最終目的是要在保證工程質量達到預期目標的前提下以最少的投入，取得最大的投資經濟效益。監理工程師對投資控制的趨勢應該從側重控制合同內價款轉入側重控制合同外價款，即控制合同外價款是控制工程投資的關鍵。