生均財(cái)政撥款水平是指政府收支相關(guān)分類科目中，財(cái)政通過(guò)一般預(yù)算安排用于支持高等教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制學(xué)歷教育高等院校中的在校生人數(shù)計(jì)算的平均水平。高等教育財(cái)政撥款體制作為財(cái)政支持模式，是我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。

　　【摘要】生均財(cái)政撥款是衡量對(duì)教育投入增長(zhǎng)的重要指標(biāo)，盡快完善高等教育生均財(cái)政撥款制度，對(duì)于高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文從工作實(shí)踐出發(fā)，通過(guò)分析目前高等教育生均財(cái)政撥款制度存在的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的改革建議。

　　【關(guān)鍵詞】高等教育論文范文,生均財(cái)政撥款,建議

　　我國(guó)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，2012年全國(guó)財(cái)政性教育支出總額達(dá)2.2萬(wàn)億元，如期實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的全國(guó)財(cái)政性教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例的4%的目標(biāo)。其中，中央財(cái)政教育支出3781億元，地方高校生均財(cái)政撥款12000基本實(shí)現(xiàn)。2013年下半年中央財(cái)政下?lián)芰?013年地方高校生均撥款獎(jiǎng)補(bǔ)資金252.7億元。中央財(cái)政建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，支持各省份提高地方所屬公辦普通本科高校生均撥款水平。

　　但目前高等教育生均財(cái)政撥款制度仍然存在一些突出問(wèn)題：

　　1.政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還不健全，撥款模式過(guò)于單一。雖然政府在增加高等教育投入方面付出了極大的努力，但是僅僅依靠國(guó)家財(cái)政支出顯然不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展對(duì)高等教育龐大的需求。

　　2.高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的確定和實(shí)施還有待完善。以浙江省為例從2010年底開始制訂高校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)改革試點(diǎn)實(shí)施方案至今才短短3年時(shí)間，目前還處在確定生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和辦法，選擇部分高校進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行的階段。離建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制的目標(biāo)尚有差距。

　　3.財(cái)政撥款體系尚不能充分體現(xiàn)地方高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)等職能。財(cái)政投入的導(dǎo)向作用不明顯，不能實(shí)現(xiàn)分類支持和引導(dǎo)。各級(jí)部門還未建立一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　4.地方高校總體投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大，中西部地區(qū)生均財(cái)政撥款明顯低于東部地區(qū)生均財(cái)政撥款。一些地方高校生均撥款水平較低，基本辦學(xué)條件仍然有待改善。地區(qū)間經(jīng)費(fèi)分配公平性缺失，長(zhǎng)此以往會(huì)加劇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，從而陷入惡性循環(huán)之中。

　　本文通過(guò)分析目前高等教育生均財(cái)政撥款制度存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)尚需完善的地方，提出了幾點(diǎn)切實(shí)可行的改革建議。

　　1.在加大財(cái)政投入、逐步提高地方高校生均撥款水平的同時(shí)，要進(jìn)一步完善地方高等教育投入機(jī)制，健全以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會(huì)捐贈(zèng)等籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。要改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以國(guó)家財(cái)政撥款為主，輔之以征收教育的稅費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會(huì)捐助集資和設(shè)立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新體制。我國(guó)應(yīng)該對(duì)校辦企業(yè)、勤工儉學(xué)及學(xué)校為社會(huì)服務(wù)方面出臺(tái)更多的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)抓好創(chuàng)收，將所得收入彌補(bǔ)到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)之中。完善有關(guān)民辦學(xué)校管理的政策法規(guī)，對(duì)民辦學(xué)校，要積極鼓勵(lì)，大力扶持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，并給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。大力提倡捐資辦學(xué)，允許學(xué)校通過(guò)各種方式爭(zhēng)取到更多的資金用于建設(shè)學(xué)校。對(duì)捐資辦學(xué)的單位和個(gè)人，政府要給予表彰、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.督促省級(jí)政府全面開展高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，科學(xué)合理確定高校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好撥款標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)工作。測(cè)算三類試點(diǎn)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)的實(shí)際值，并與理論值進(jìn)行比較，完成理論指標(biāo)修正。在試點(diǎn)高校按生均撥款標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)年度預(yù)算，報(bào)請(qǐng)人大批準(zhǔn)并在次年正式試行。由專家組對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行咨詢、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，根據(jù)結(jié)果對(duì)試點(diǎn)方案提出修訂意見。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款辦法進(jìn)行修訂，形成改革成果。普通高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，旨在建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

　　3.科學(xué)劃分高等院校的類型，明確財(cái)政支持的重點(diǎn)。積極發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地方高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。為了更好地支持高校的發(fā)展，在有限的財(cái)力情況下，應(yīng)根據(jù)大眾型教育和建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的要求，對(duì)我國(guó)高等院校進(jìn)行科學(xué)分類，明確對(duì)應(yīng)用型和科研型大學(xué)公共財(cái)政的支持重點(diǎn)，提高各類高等學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。把資金分配與教育效果聯(lián)系起來(lái)，以使那些培養(yǎng)更多學(xué)生和教學(xué)質(zhì)量更高的學(xué)校得到更多的資源，使高等教育財(cái)政資源的分配機(jī)制更加簡(jiǎn)單、公平和透明。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)力情況物價(jià)變動(dòng)水平、高校在校生人數(shù)變化、工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，建立地方高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高生均撥款水平。推進(jìn)改革，強(qiáng)化監(jiān)管，提高資金使用績(jī)效，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照科學(xué)化、精細(xì)化管理要求，構(gòu)建內(nèi)容更加齊全、導(dǎo)向更加明確、結(jié)構(gòu)更加合理、核定更加科學(xué)的高等教育撥款體系。

　　4.促進(jìn)區(qū)域之間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各地切實(shí)加大地方高等教育財(cái)政投入，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)’，機(jī)制。對(duì)生均撥款水平已經(jīng)達(dá)到12000元的省份，在生均撥款水平?jīng)]有下降的情況下，中央財(cái)政每年給予定額獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)生均撥款水平尚未達(dá)到12000元的省份，中央財(cái)政對(duì)各省份提高生均撥款所需經(jīng)費(fèi)按一定比例進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。實(shí)踐證明“以獎(jiǎng)代補(bǔ)’機(jī)制能有力促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。各省份通過(guò)積極完善地方高校預(yù)算撥款制度，著力健全支持地方高校持續(xù)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)的分配上應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，即向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜，向農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育傾斜，向資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍傾斜。

　　盡快完善高等教育生均財(cái)政撥款制度，對(duì)于高等教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地應(yīng)該積極出臺(tái)高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的基本辦法，加強(qiáng)政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門溝通，重視頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。按照國(guó)家對(duì)于高校基本辦學(xué)條件的規(guī)定，對(duì)三種類型試點(diǎn)高校的實(shí)際情況進(jìn)行現(xiàn)狀分析，以此研究確定高校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成體系。加強(qiáng)試點(diǎn)組織的同時(shí)在試點(diǎn)高校成立由分管校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)、教務(wù)等部門共同組成的工作組，全面推進(jìn)試點(diǎn)改革，對(duì)生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、論證、評(píng)估和修訂。爭(zhēng)取建立與生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的高校成本分擔(dān)機(jī)制，為高等教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。

　　參考文獻(xiàn)：

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