【摘要】 非法“三煙”利用毗鄰地區交接處管理松懈，容易運輸過境的漏洞，大肆運輸非法“三煙”，給國家和煙草消費者造成巨大利益損失。毗鄰地區煙草專賣局聯合起來，建立毗鄰地區煙草專賣市場打假協作體系，建立案件協查、信息互通、查處聯動、成果共享、費用分擔、協作交流的機制，能有效凈化煙草市場、維護國家利益和煙草消費者利益。

　　【關鍵詞】 企業管理論文發表,毗鄰地區,煙草專賣,打假協作

　　卷煙制假售假成為違害國家利益和消費者利益的嚴重違法行為，而制假售假基本上是利用毗鄰地區煙草市場監管的疏漏而實施。如何在毗鄰地區間構筑卷煙市場打假協作網絡，是煙草專賣市場管理工作的關鍵。

　　一、毗鄰地區煙草專賣市場打假協作問題的提出

　　卷煙稅是國家稅收的重要來源，一直受到各級政府的高度重視。隨著現代物流的興起，受利益驅動的影響，非法“三煙”即假煙、走私煙和非正規渠道煙跨地區運輸、銷售十分猖獗。一些卷煙經營“大戶”通過各種渠道購進卷煙，然后批發給其他零售戶以牟取暴利，更有一些不法分子從事生產、販運或銷售非法“三煙”的活動。曾一度造成非法“三煙”充斥市場、消費者怨聲載道的局面。早在2007年，武漢市每年就有約有3萬箱的市場份額被非法“三煙”搶占，上億元的國家稅收流失。卷煙違法犯罪呈現出了向西部地區蔓延轉移的趨勢，并顯現出戰線長、跨區域、涉案人員多、作案手段隱蔽性強等特點，非法“三煙”很多都是途經某地，由南方運往北方，不僅增加了卷煙市場打假成本，也加大了卷煙市場打假的難度。國家煙草專賣局提出了卷煙市場監管要以國家利益至上、消費者利益至上，即“兩個至上”為原則。如何做到“兩個至上”?是煙草專賣局打擊非法“三煙”跨地區運輸、銷售的難題。因此，必須建立毗鄰地區煙草專賣市場打假協作體系。

　　二、毗鄰地區煙草專賣市場打假協作模式分析

　　1、毗鄰地區煙草專賣市場打假協作的實踐。跨區域制售、販運假冒偽劣卷煙是假煙、走私煙、非正規渠道卷煙屢禁不止的源頭。在涉煙違法犯罪打擊體系中，荊州市煙草專賣局注重與毗鄰地區卷煙打假協作，探索建立起了毗鄰地區煙草專賣市場打假協作體系。為加大對跨區域制售、販運假冒偽劣卷煙違法犯罪行為的打擊力度，針對涉煙違法犯罪行為呈現網絡化、專業化、跨區域作案等特點，采取區域合作、信息互通、聯動聯管、成果共享、費用共擔等方式，荊州市煙草專賣局與荊門、天門、潛江、仙桃市煙草專賣局(簡稱五市局)共同研究，建立起了“大荊州協作區”。在取得初步經驗的基礎上，又與宜昌煙草專賣局協商，建立起了“荊宜協作區”，并取得了煙草打假的顯著成效。為了擴大戰果，荊州煙草專賣局又參與了“湘鄂贛協作區”，從而構建起毗鄰地區卷煙打假區域協作體系。在多年毗鄰地區煙草專賣市場打假協作的實踐中，構筑起了毗鄰地區煙草專賣市場打假協作模式。該模式包括案件查處協作機制、打假信息互通機制、案件查處聯動機制、打假成果共享機制、卷煙打假費用分擔機制等五大卷煙打假協作機制。實現了卷煙市場違法行為數量下降，凈化率顯著提高的效果。

　　2、毗鄰地區煙草專賣市場打假協作模式。毗鄰地區煙草專賣市場打假協作必須形成科學穩定的協作模式，做到組織嚴密，管理有秩，協作有力，信息快捷，成果共享。具體見圖1。

　　協作區卷煙打假領導小組，由各成員市局分管專賣工作的副局長輪流擔任領導小組組長，任期一年。協作區成員由協作區域內市級局稽查支(大)隊長和縣級局分管專賣工作的副局長為小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室主任由擔任組長的市局稽查支(大)隊長兼任，副主任由各協作區各成員市局稽查支(大)隊長兼任，辦公室負責日常工作。辦公室設總聯絡員制度，各成員市局稽查支(大)隊長為總聯絡員，所轄縣級局稽查大隊隊長為聯絡員。辦公室主任負責總聯絡員之間的日常聯絡，總聯絡員負責所轄縣級局聯絡員的日常聯絡工作。

　　三、毗鄰地區煙草專賣市場打假協作機制的建立

　　毗鄰地區煙草專賣市場打假協作按照“屬地管理，守土有責”的原則，建立卷煙打假協作機制，形成打假合力，防止“三非”煙通過毗鄰地區管理漏洞進行擴散。

　　1、建立案件查處協作機制。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、國務院第310號令、鄂公通字〔2003〕72號和鄂煙專〔2005〕11號文件的規定，協作區成員市局按照法定程序，加強涉煙案件的查處、移交、協辦案件等工作，對出現管轄爭議的案件，報告共同的上一級煙草專賣管理局決定。對跨區的案件協查，可以采取電函委托或直接派員調查等方式，協查單位應當給予密切配合、優先安排，協查結果各自送自己的上級聯絡員書面備案。

　　2、建立打假信息互通機制。毗鄰地區煙草專賣市場打假協作成員市局建立統一的卷煙打假信息平臺。由專人負責信息的收集、整理、發布工作，并通過統一的信息平臺與涉案煙草專賣局及時溝通打假信息，共同使用毗鄰地區已出臺的打擊涉煙犯罪工作的相關政策、地方性法規和規范性文件等，通報卷煙打假動態以及查處假冒卷煙重大違法案件等有關情況。

　　3、建立案件查處聯動機制。毗鄰地區煙草專賣市場打假協作成員市局加強跨區域間的專賣執法協調和合作，對在協作區內有可能造成嚴重危害或重大影響的制售假冒卷煙違法犯罪案件，主辦案件的市局總聯絡員應當及時知會涉案市局總聯絡員，涉案市局的總聯絡員應當立即組織開展調查工作，并及時將調查處理情況向主辦案件的市局通報。

　　4、建立打假成果共享機制。湖北省煙草專賣管理局出臺了專門文件，文件明確了，毗鄰地區煙草專賣市場打假協作成員市局按照公平、公正、公開的原則，共同分享卷煙打假成果。聯合辦理的案件，主辦單位應作為共同成果向省局申報和對外宣傳;道路稽查案件，共同查獲的卷煙數量和案值按平均比例分享，案件承辦方按案值的3%向協辦方支付辦案獎;屬一方舉報另一方查獲的卷煙數量和案值按4∶6比例分享;經營網絡案件的打擊成果，由負責抓獲的公安部門所在的市局享有，由兩個以上公安部門負責共同抓獲的，原則上由抓捕地的市局享有;上級機關給予的獎勵，由辦案單位和辦案人員共同享有。

　　5、建立卷煙打假費用分擔機制。毗鄰地區煙草專賣市場打假協作成員市局聯合查獲的卷煙，由案件首發地煙草專賣局先行登記保存。對有舉報信息的案件，舉報費按省局規定的標準，由先行登記保存的單位支付給舉報單位或個人;對聯合辦理案件的相關費用，由各單位自行承擔;公檢法打擊涉煙犯罪人員的經費補貼，誰享受打擊成果，由誰承擔。

　　6、建立打假協作交流機制。為了不斷總結毗鄰地區卷煙打假的經驗，不斷完善協作打假的各項機制，領導小組每年召開一次聯席會議，由接任領導小組組長的單位負責召集。會議主要總結上年度卷煙打假協作的情況，交流各市局卷煙打假工作經驗;研究卷煙打假工作中出現的新情況、新問題，完善卷煙打假協作機制。遇重大緊急事項，經領導小組成員單位同意，聯席會議可隨時召開。充分利用毗鄰地區卷煙打假協作的資源優勢，就能實現聯合打假，形成合力，重拳出擊，使制假售假分子無立足之地，使制假售假的地下網絡組織無形成條件，不斷維護和整頓卷煙市場經營秩序。

　　(注：本文屬湖北省煙草專賣局2010年科技創新項目“構建‘打防控一體化’專賣管理模式研究”(項目編號：JZKJCX201101)。)

　　【參考文獻】

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