摘要：對我國外貿(mào)中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護形勢做出總體判斷，認(rèn)為中國對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法面臨涉外知識產(chǎn)權(quán)摩擦爆發(fā)、國際規(guī)則活躍、國際壓力巨大、能力不足等嚴(yán)峻形勢下，就需要進行系統(tǒng)的制度設(shè)計并采取有針對性的戰(zhàn)略措施，加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作，推動外貿(mào)增長的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán)；執(zhí)法保護；對策研究；形勢
　　知識產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟、科技和貿(mào)易中的重要地位日益顯現(xiàn)，對外貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合更加緊密，知識產(chǎn)權(quán)保護強度不斷擴大，知識產(chǎn)權(quán)競爭日益加劇。同時隨著TRIPS協(xié)議的簽訂和我國加入世貿(mào)組織，我國進一步融入國際經(jīng)濟體系，與國際逐漸接軌。這一變化是如此之大，使我國與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護遇到了很多新情況、新問題，迫使我們不能不加以重視。因為，加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作是科技興貿(mào)和知識產(chǎn)權(quán)興貿(mào)的重要手段，也是實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，提高對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護水平成為當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)和國際貿(mào)易工作的重點和核心之一。
　　一、對我國外貿(mào)中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護形勢的總體判斷
　　總的來看，未來一段時間是我國對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護的關(guān)鍵時期，同時也是歷史機遇期。一方面從知識產(chǎn)權(quán)自身發(fā)展階段來說，我們正處于轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期；另一方面，國家對知識產(chǎn)權(quán)工作高度重視，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略即將實施，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法面臨強大的內(nèi)在發(fā)展的需求和緊迫的國際發(fā)展環(huán)境。內(nèi)在需求、外在壓力和自身特性使得當(dāng)前我國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法處于特殊時期——關(guān)鍵時期和歷史機遇期。
　　1、在全球化時代和知識經(jīng)濟階段，國際貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)競爭日益激烈
　　知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)的重要性得到了歷史性的提升，已經(jīng)成為國家爭取科技和經(jīng)濟競爭優(yōu)勢的重要手段，構(gòu)成國家競爭力的核心要素，也是決定貿(mào)易競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。知識產(chǎn)權(quán)在國家交往中占據(jù)越來越重要的位置，成為國際競爭的焦點。
　　2、國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則調(diào)整已經(jīng)進入一個活躍期，對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護不斷提出新的挑戰(zhàn)
　　當(dāng)前，國際知識產(chǎn)權(quán)制度呈現(xiàn)出很強的活躍性和變動性。國際上關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)制度的磋商和協(xié)調(diào)日益頻繁，進展變化很快。一個方面就是技術(shù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，當(dāng)代高新技術(shù)的迅猛發(fā)展極大地推動了知識產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展，同時使知識產(chǎn)權(quán)制度的改革成為迎接技術(shù)帶來挑戰(zhàn)的客觀需要。另一方面是知識產(chǎn)權(quán)不斷地受到來自社會現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。其次，出于最根本的經(jīng)濟利益不平衡的考慮，對TRIPS的質(zhì)疑不斷出現(xiàn)說明了對國際知識產(chǎn)權(quán)制度變革的需求。
　　3、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護成為知識產(chǎn)權(quán)的熱點、難點和焦點問題，面臨嚴(yán)峻的國際壓力
　　當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)保護的重點已經(jīng)由立法階段和審查階段過渡到執(zhí)法保護。中國入世后，能否按照入世承諾保護知識產(chǎn)權(quán)，一直是發(fā)達(dá)國家關(guān)注的重點之一。從WTO的機制來講，就是把國際貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)捆綁在一起了。知識產(chǎn)權(quán)上的沖突實際上涉及到了兩國經(jīng)濟利益和政治外交的問題。因此，中國知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護水平如何，成為與其他國家，尤其是發(fā)達(dá)國家同中國政治、經(jīng)濟、貿(mào)易關(guān)系中的核心問題之一。近年來在國際的經(jīng)貿(mào)交往中，美國等發(fā)達(dá)國家頻繁利用知識產(chǎn)權(quán)向我國施壓。
　　4、我國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展正由第三階段向第四階段轉(zhuǎn)變，已進入涉外知識產(chǎn)權(quán)高發(fā)期，貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變對知識產(chǎn)權(quán)保護提出迫切需要
　　20世紀(jì)90年代以來，我國外貿(mào)發(fā)展呈現(xiàn)加速之勢，我國已成為名副其實的世界貿(mào)易大國。但是，我國還遠(yuǎn)不能稱為貿(mào)易強國。在發(fā)展國際貿(mào)易的過程中不僅未能做到“知識產(chǎn)權(quán)先行”，而且知識產(chǎn)權(quán)“走出去”明顯遲緩，突出表現(xiàn)在盡管中國已經(jīng)大幅增加了研發(fā)投入，但其在美國、歐盟和日本等主要出口地所申請的知識產(chǎn)權(quán)，不足該國（地區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)總數(shù)的0.2%。2002年到2006年，中國已經(jīng)連續(xù)5年位居“337”調(diào)查國家的榜首，五年間涉及國家出口產(chǎn)品立案46起，占同期ITC立案總數(shù)的37.7%。國外企業(yè)或組織索要的專利費用和賠償額越來越高，動輒數(shù)以億計。中國正有越來越多的企業(yè)面臨海外知識產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)，我國對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)摩擦已成為各國關(guān)注的焦點之一。一個國家的企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)方面大體要經(jīng)歷5個發(fā)展階段，圖示如下：
　　
　　
　　
　　
　　5、我國全社會運用知識產(chǎn)權(quán)保護制度的能力薄弱與緊迫的國際競爭并存
　　總體來說，我國外貿(mào)出口經(jīng)營主體以民營企業(yè)、中小企業(yè)為主，企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度的水平還不高。與此同時，以跨國公司為代表的外國企業(yè)與我國企業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競爭不斷加劇，應(yīng)對發(fā)達(dá)國家跨國公司利用知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則向我們施加壓力，是我們面對的另一大挑戰(zhàn)。如我國企業(yè)成為美國“337調(diào)查”針對的主要對象；商標(biāo)搶注十分嚴(yán)重，如搶注成癮的德國歐凱公司在歐洲搶注老干媽、洽洽、王致和等中國知名商標(biāo)；由于美國專利費等各種技術(shù)壁壘的不斷升級，我國企業(yè)只能對美國市場“望而卻步”。
　　6、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)嚴(yán)重，知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護形勢嚴(yán)峻，加強自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)造公平競爭環(huán)境對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護提出迫切需要
　　知識產(chǎn)權(quán)保護是中心環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)斷裂，企業(yè)自主創(chuàng)新就會成為空話。保護不力已致使自主創(chuàng)新企業(yè)處于兩難境地，不少企業(yè)已失去了繼續(xù)投資新技術(shù)研發(fā)的信心，創(chuàng)新環(huán)境不利，短期行為嚴(yán)重，這讓中國企業(yè)創(chuàng)新面臨一個很大的不確定因素，一定程度上形成了惡性循環(huán)，扼殺了自主創(chuàng)新。此外，因為專利不能有效保護企業(yè)利益，導(dǎo)致有的企業(yè)不再申請專利，只采用技術(shù)秘密的形式來保護自己的創(chuàng)新。這樣就出現(xiàn)了自創(chuàng)立以來的首次負(fù)增長，因此充分說明加強自主創(chuàng)新和維護正常市場秩序亟需知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的保障。全面建設(shè)創(chuàng)新型國家，對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護提出了更高更新的要求。
　　7、我國涉外知識產(chǎn)權(quán)案件呈上升和復(fù)雜化趨勢與執(zhí)法資源不足的矛盾
　　入世后的知識產(chǎn)權(quán)糾紛呈現(xiàn)出幾個基本的發(fā)展趨勢和特點：一是涉外知識產(chǎn)權(quán)案件總量快速上升。二是由于內(nèi)外勾結(jié)、跨國犯罪趨勢明顯，新技術(shù)發(fā)展帶來新案件增多，致使知識產(chǎn)權(quán)案件程序復(fù)雜，專業(yè)性強，審理難度大。三是國際展會是知識產(chǎn)權(quán)糾紛發(fā)生的重點。四是案件數(shù)量地區(qū)分布不平衡（見表1）。
　　但另一方面執(zhí)法資源十分短缺。目前，無論是行政執(zhí)法還是司法體系，都存在知識產(chǎn)權(quán)辦案經(jīng)費不足的問題，尤其是行政執(zhí)法經(jīng)費不足。行政執(zhí)法人力不足也是一個突出的問題。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍相對弱小，無法滿足經(jīng)濟和外貿(mào)快速發(fā)展中產(chǎn)生的大量知識產(chǎn)權(quán)糾紛的需要，已很大程度損害和削弱了我國的競爭力和創(chuàng)新能力。
　　                 表1知識產(chǎn)權(quán)案件的特點
　　              　　
　　二、中國的對策選擇
　　面對對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)保護的新的形勢，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)，為了加強對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作，促進對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，提升對外貿(mào)易的技術(shù)含量，推動外貿(mào)增長的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要高度重視，采取一系列的戰(zhàn)略措施。
　　第一，建設(shè)完善的對外貿(mào)易知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護體系。全面推進對外貿(mào)易中知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護工作，建設(shè)執(zhí)法水平高、執(zhí)法速度快、執(zhí)法透明好、執(zhí)法力度強、執(zhí)法手續(xù)簡的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護體系，建立一個適應(yīng)國情、符合國際趨勢的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護體系，使知識產(chǎn)權(quán)保護成為國際貿(mào)易體系的一個不可分割的組成部分，促進我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。
　　第二，政府部門要高度重視，上升到戰(zhàn)略高度。在知識經(jīng)濟的時代背景下，我國對外貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)保護不再是一般意義上民事權(quán)利的保護問題，已經(jīng)涉及到國家的整體發(fā)展戰(zhàn)略和重大國家利益。
　　第三，全面提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的能力。能力建設(shè)是開展工作的前提，提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平和效率的基礎(chǔ)就是提高知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的能力。
　　第四，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法模式。行政和司法手段是知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護的基本手段，但并非是知識產(chǎn)權(quán)保護的唯一手段。那么就要以政府強制執(zhí)法為根本，以企業(yè)維權(quán)為基礎(chǔ)，以行業(yè)自律為條件，以中介服務(wù)為保障，以社會監(jiān)督為扶助。
　　第五，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制。理順執(zhí)法機制，強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度建設(shè)，能夠有效地利用各種執(zhí)法資源，提高執(zhí)法的效力和水平，為知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供良好的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法制度環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法責(zé)任機制是根本，監(jiān)督機制是保障，協(xié)作機制是重要條件，援助機制是重要補充，考評獎勵機制是動力，信息公開機制是前提。
　　第六，要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)境。要積極創(chuàng)造一個知識產(chǎn)權(quán)立法完善、知識產(chǎn)權(quán)意識優(yōu)良、知識產(chǎn)權(quán)人才充裕、知識產(chǎn)權(quán)研究深入、知識產(chǎn)權(quán)中介、知識產(chǎn)權(quán)平臺完備、知識產(chǎn)權(quán)宣傳有力的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法環(huán)境，這將極大的提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的效能，為建立健全完善的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系提供保障。就要加強知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，增進各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)管理人員的知識產(chǎn)權(quán)意識，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、專業(yè)性強的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人員，培養(yǎng)一批適合形勢發(fā)展需要高層次復(fù)合型的國際化知識產(chǎn)權(quán)人才；加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的理論和實踐研究，為知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法提供有效的知識產(chǎn)權(quán)決策建議。
　　第七，全方位加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的國際交流合作。通過多種方式和渠道，增進國際知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法交流，加強國際合作，促進知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的信任和了解，是有效的減少知識產(chǎn)權(quán)糾紛，化解知識產(chǎn)權(quán)矛盾，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法能力的手段。從本國利益出發(fā)，積極推進制定或修改知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的國際規(guī)則；要與“走出去”戰(zhàn)略有機結(jié)合，支持我國高新技術(shù)企業(yè)更多的參與國際市場競爭，帶動我國出口增長方式轉(zhuǎn)變和出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；要形成與國家整體外交戰(zhàn)略相互促進的國際知識產(chǎn)權(quán)合作局面，為國家整體外交戰(zhàn)略服務(wù)。
　　
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