摘要：對我國外貿中知識產權執法保護形勢做出總體判斷，認為中國對外貿易中知識產權執法面臨涉外知識產權摩擦爆發、國際規則活躍、國際壓力巨大、能力不足等嚴峻形勢下，就需要進行系統的制度設計并采取有針對性的戰略措施，加強對外貿易中的知識產權執法保護工作，推動外貿增長的轉型和結構優化。
　　關鍵詞：知識產權；執法保護；對策研究；形勢
　　知識產權在世界經濟、科技和貿易中的重要地位日益顯現，對外貿易和知識產權結合更加緊密，知識產權保護強度不斷擴大，知識產權競爭日益加劇。同時隨著TRIPS協議的簽訂和我國加入世貿組織，我國進一步融入國際經濟體系，與國際逐漸接軌。這一變化是如此之大，使我國與貿易相關的知識產權執法保護遇到了很多新情況、新問題，迫使我們不能不加以重視。因為，加強對外貿易中的知識產權執法保護工作是科技興貿和知識產權興貿的重要手段，也是實施知識產權戰略和建設創新型國家的必然要求，提高對外貿易中知識產權執法保護水平成為當前知識產權和國際貿易工作的重點和核心之一。
　　一、對我國外貿中知識產權執法保護形勢的總體判斷
　　總的來看，未來一段時間是我國對外貿易中知識產權執法保護的關鍵時期，同時也是歷史機遇期。一方面從知識產權自身發展階段來說，我們正處于轉變的關鍵時期；另一方面，國家對知識產權工作高度重視，國家知識產權戰略即將實施，知識產權執法面臨強大的內在發展的需求和緊迫的國際發展環境。內在需求、外在壓力和自身特性使得當前我國知識產權執法處于特殊時期——關鍵時期和歷史機遇期。
　　1、在全球化時代和知識經濟階段，國際貿易中知識產權競爭日益激烈
　　知識經濟時代，知識產權的重要性得到了歷史性的提升，已經成為國家爭取科技和經濟競爭優勢的重要手段，構成國家競爭力的核心要素，也是決定貿易競爭優勢的關鍵因素。知識產權在國家交往中占據越來越重要的位置，成為國際競爭的焦點。
　　2、國際知識產權規則調整已經進入一個活躍期，對知識產權執法保護不斷提出新的挑戰
　　當前，國際知識產權制度呈現出很強的活躍性和變動性。國際上關于知識產權制度的磋商和協調日益頻繁，進展變化很快。一個方面就是技術發展的挑戰，當代高新技術的迅猛發展極大地推動了知識產權制度的發展，同時使知識產權制度的改革成為迎接技術帶來挑戰的客觀需要。另一方面是知識產權不斷地受到來自社會現實的挑戰。其次，出于最根本的經濟利益不平衡的考慮，對TRIPS的質疑不斷出現說明了對國際知識產權制度變革的需求。
　　3、知識產權執法保護成為知識產權的熱點、難點和焦點問題，面臨嚴峻的國際壓力
　　當前知識產權保護的重點已經由立法階段和審查階段過渡到執法保護。中國入世后，能否按照入世承諾保護知識產權，一直是發達國家關注的重點之一。從WTO的機制來講，就是把國際貿易和知識產權捆綁在一起了。知識產權上的沖突實際上涉及到了兩國經濟利益和政治外交的問題。因此，中國知識產權執法保護水平如何，成為與其他國家，尤其是發達國家同中國政治、經濟、貿易關系中的核心問題之一。近年來在國際的經貿交往中，美國等發達國家頻繁利用知識產權向我國施壓。
　　4、我國知識產權發展正由第三階段向第四階段轉變，已進入涉外知識產權高發期，貿易大國向貿易強國轉變對知識產權保護提出迫切需要
　　20世紀90年代以來，我國外貿發展呈現加速之勢，我國已成為名副其實的世界貿易大國。但是，我國還遠不能稱為貿易強國。在發展國際貿易的過程中不僅未能做到“知識產權先行”，而且知識產權“走出去”明顯遲緩，突出表現在盡管中國已經大幅增加了研發投入，但其在美國、歐盟和日本等主要出口地所申請的知識產權，不足該國（地區）知識產權總數的0.2%。2002年到2006年，中國已經連續5年位居“337”調查國家的榜首，五年間涉及國家出口產品立案46起，占同期ITC立案總數的37.7%。國外企業或組織索要的專利費用和賠償額越來越高，動輒數以億計。中國正有越來越多的企業面臨海外知識產權的挑戰，我國對外貿易中知識產權摩擦已成為各國關注的焦點之一。一個國家的企業在知識產權方面大體要經歷5個發展階段，圖示如下：
　　
　　
　　
　　
　　5、我國全社會運用知識產權保護制度的能力薄弱與緊迫的國際競爭并存
　　總體來說，我國外貿出口經營主體以民營企業、中小企業為主，企業運用知識產權制度的水平還不高。與此同時，以跨國公司為代表的外國企業與我國企業在知識產權領域的競爭不斷加劇，應對發達國家跨國公司利用知識產權國際規則向我們施加壓力，是我們面對的另一大挑戰。如我國企業成為美國“337調查”針對的主要對象；商標搶注十分嚴重，如搶注成癮的德國歐凱公司在歐洲搶注老干媽、洽洽、王致和等中國知名商標；由于美國專利費等各種技術壁壘的不斷升級，我國企業只能對美國市場“望而卻步”。
　　6、知識產權侵權嚴重，知識產權執法保護形勢嚴峻，加強自主創新能力和創造公平競爭環境對知識產權執法保護提出迫切需要
　　知識產權保護是中心環節，這一環節斷裂，企業自主創新就會成為空話。保護不力已致使自主創新企業處于兩難境地，不少企業已失去了繼續投資新技術研發的信心，創新環境不利，短期行為嚴重，這讓中國企業創新面臨一個很大的不確定因素，一定程度上形成了惡性循環，扼殺了自主創新。此外，因為專利不能有效保護企業利益，導致有的企業不再申請專利，只采用技術秘密的形式來保護自己的創新。這樣就出現了自創立以來的首次負增長，因此充分說明加強自主創新和維護正常市場秩序亟需知識產權執法的保障。全面建設創新型國家，對知識產權執法保護提出了更高更新的要求。
　　7、我國涉外知識產權案件呈上升和復雜化趨勢與執法資源不足的矛盾
　　入世后的知識產權糾紛呈現出幾個基本的發展趨勢和特點：一是涉外知識產權案件總量快速上升。二是由于內外勾結、跨國犯罪趨勢明顯，新技術發展帶來新案件增多，致使知識產權案件程序復雜，專業性強，審理難度大。三是國際展會是知識產權糾紛發生的重點。四是案件數量地區分布不平衡（見表1）。
　　但另一方面執法資源十分短缺。目前，無論是行政執法還是司法體系，都存在知識產權辦案經費不足的問題，尤其是行政執法經費不足。行政執法人力不足也是一個突出的問題。知識產權行政執法隊伍相對弱小，無法滿足經濟和外貿快速發展中產生的大量知識產權糾紛的需要，已很大程度損害和削弱了我國的競爭力和創新能力。
　　                 表1知識產權案件的特點
　　              　　
　　二、中國的對策選擇
　　面對對外貿易中知識產權保護的新的形勢，我們面臨著巨大的挑戰，為了加強對外貿易中的知識產權執法保護工作，促進對外貿易中的知識產權創造與應用，提升對外貿易的技術含量，推動外貿增長的轉型和結構優化，需要高度重視，采取一系列的戰略措施。
　　第一，建設完善的對外貿易知識產權執法保護體系。全面推進對外貿易中知識產權執法保護工作，建設執法水平高、執法速度快、執法透明好、執法力度強、執法手續簡的知識產權執法保護體系，建立一個適應國情、符合國際趨勢的知識產權執法保護體系，使知識產權保護成為國際貿易體系的一個不可分割的組成部分，促進我國從貿易大國向貿易強國轉變。
　　第二，政府部門要高度重視，上升到戰略高度。在知識經濟的時代背景下，我國對外貿易中的知識產權保護不再是一般意義上民事權利的保護問題，已經涉及到國家的整體發展戰略和重大國家利益。
　　第三，全面提高知識產權執法的能力。能力建設是開展工作的前提，提升知識產權執法水平和效率的基礎就是提高知識產權執法的能力。
　　第四，創新知識產權執法模式。行政和司法手段是知識產權執法保護的基本手段，但并非是知識產權保護的唯一手段。那么就要以政府強制執法為根本，以企業維權為基礎，以行業自律為條件，以中介服務為保障，以社會監督為扶助。
　　第五，健全知識產權執法機制。理順執法機制，強化知識產權執法制度建設，能夠有效地利用各種執法資源，提高執法的效力和水平，為知識產權執法提供良好的知識產權執法制度環境。知識產權執法責任機制是根本，監督機制是保障，協作機制是重要條件，援助機制是重要補充，考評獎勵機制是動力，信息公開機制是前提。
　　第六，要優化知識產權執法環境。要積極創造一個知識產權立法完善、知識產權意識優良、知識產權人才充裕、知識產權研究深入、知識產權中介、知識產權平臺完備、知識產權宣傳有力的知識產權執法環境，這將極大的提升知識產權執法的效能，為建立健全完善的知識產權執法體系提供保障。就要加強知識產權培訓，增進各級領導干部和企事業管理人員的知識產權意識，培養一批高素質、專業性強的知識產權執法人員，培養一批適合形勢發展需要高層次復合型的國際化知識產權人才；加強知識產權執法的理論和實踐研究，為知識產權執法提供有效的知識產權決策建議。
　　第七，全方位加強知識產權執法的國際交流合作。通過多種方式和渠道，增進國際知識產權執法交流，加強國際合作，促進知識產權執法領域的信任和了解，是有效的減少知識產權糾紛，化解知識產權矛盾，加強知識產權執法能力的手段。從本國利益出發，積極推進制定或修改知識產權相關的國際規則；要與“走出去”戰略有機結合，支持我國高新技術企業更多的參與國際市場競爭，帶動我國出口增長方式轉變和出口結構的優化；要形成與國家整體外交戰略相互促進的國際知識產權合作局面，為國家整體外交戰略服務。
　　
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