本文選自省級期刊《新經濟》，《新經濟》省級經濟期刊由廣東省社會科學院主管，廣東省社會科學院港澳研究中心主辦。國際標準刊號：ISSN： 1009-8461，國內統一刊號：CN：44-1474/F　知網 、萬方數據庫、維普網全文收錄

　　摘要：國民經濟評價是項目經濟評價的核心組成部分，能夠正確反映項目對社會經濟的凈貢獻、為政府合理配置資源及政府審批或核準項目提供重要依據。因此，掌握國民經濟評價方法顯得尤其重要。

　　關鍵詞：國民經濟評價,影子價格,效益,費用

　　一、問題的提出

　　一直以來，從國家經濟發展和社會利益角度出發，在經濟計劃中始終面臨著一個基本的經濟課題，即如何把有限的資源有效地分配給各種不同的經濟用 途，包括如何控制工程項目投資等。在完全的市場經濟中，由市場配置資源，通過市場機制調節資源的流向。而在我國目前非完全的市場經濟體制下，有些行業不能 完全依靠市場自行調節，需要由政府行政干預調節，這類行業的建設項目需要進行國民經濟評價。

　　二、國民經濟評價

　　1、含義

　　國民經濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子匯率、影子工資和社會折現率等經濟參數，分析計算項目對國民經濟的凈貢獻，評價項目的經濟合理性。

　　2、適用范圍

　　目前需要進行國民經濟評價的領域主要為市場配置資源失靈的領域，一般涉及以下投資項目類別：

　　（1）政府預算內投資用于關系國家安全、國土開發和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎設施項目、保護和改善生態環境項目、重大戰略性資源開發項目。

　　（2）政府各類專項建設基金投資用于交通運輸、農林水利等基礎設施、基礎產業建設項目。

　　（3）利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權信用擔保的建設項目。

　　（4）企業投資建設的涉及國家經濟安全、影響環境資源、公共利益、可能出現壟斷、涉及整體公共布局等公共性問題，需要政府核準的建設項目。

　　三、國民經濟評價的步驟、報表與指標

　　1、在財務評價基礎上進行國民經濟評價的步驟

　　（1）效益和費用范圍的調整

　　①調整轉移支付（國家給項目的補貼、項目向國家上交的稅金及國內借款的利息等都屬于轉移支付，國民經濟評價應給予刪除）

　　②計算項目的間接效益和間接費用

　　（2）效益和費用數值的調整

　　①建設投資的調整：建設投資及其他費用按照各項目當地綜合稅率進行調整，土地費用和設備費用按照市場價值進行調整；

　　②流動資金的調整：剔除不反映實際資源耗費的有關現金、應收、應付款等；

　　③經營費用的調整：工資福利按影子價格調整，刪除房產稅、城鎮土地使用稅等稅金支出；

　　④銷售收入的調整：除了計算項目的直接收入外，還要計算項目的間接收入與其它效益。

　　⑤調整外匯價值：涉及進出口的項目應根據影子匯率進行調整，影子匯率換算系數為1.08。

　　（3）編制項目的投資經濟費用效益流量表并據此計算項目投資經濟內部收益率和經濟凈現值指標

　　2、國民經濟評價基本報表

　　項目投資經濟費用效益流量表

　　序號項目建設起點建設期投產期達產期合計

　　123456n

　　1效益流量

　　1.1項目直接效益

　　1.2資產余值回收

　　1.3項目間接效益

　　2費用流量

　　2.1建設投資

　　2.2流動資金

　　2.3經營費用

　　2.4項目間接費用

　　3凈效益流量

　　計算指標：項目投資經濟凈現值（i=8%）

　　項目投資經濟內部收益率

　　3、評價指標

　　國民經濟評價包括國民經濟盈利能力分析和外匯效果分析，以經濟內部收益為主要評價指標，根據項目特點和實際需要，也可計算經濟凈現值等指標。產 品出口創匯及替代進口節匯的項目，要計算經濟外匯凈現值、經濟換匯成本和經濟節約成本等指標。此外，還可對難以量化的外部效果進行定性分析。

　　四、案例分析

　　《**養老社區項目申請報告》

　　1、項目財務評價

　　（1）首先進行財務分析。

　　（2）基準收益率設定。一般是參照《建設項目經濟評價方法與參數》中各行業財務基準收益率。還可以利用資本資產定價模型確定財務內部收益率及資本金收益率。方法如下：

　　本項目折現率采加權平均資金成本,WACC(WeightedAverageCostCapital)的方法，即負債、權益的資金成本。本項目必要的報酬率采用資本資產定價模型確定，CAMP(CapitalAssetPricingModel)：

　　K＝Rf+β×(Rm-Rf)，(Rf：無風險利率，Rm：市場預期報酬率，β：系統風險值)。

　　無風險利率采用2011年第一期憑證式國債五年期利率值5.75為計算基礎。市場預期報酬率15%為養老行業調查所得，系統風險值1.10則考慮本項目規模與市場一般同類項目規模相比較的比例。債務資金比例為80%，融資利率為7.24%。考慮稅收的情況下，折現率：

　　20%×[5.75%+1.1×(15%-5.75%)]+80%×7.24%×（1-25%）=7.5%，以此為計算項目內部財務凈現值折現率的基準。

　　項目資本金基準折現率參考資本資產定價模型計算：

　　5.75%+1.1×(15%-5.75%)=15.9%

　　（3）計算出收入、支出、內部收益率、投資利潤率等。用前面算好的基準收益率與項目財務計算得出的內部收益率進行對比，得出項目經濟效益是否可行。

　　2、經濟費用效益分析

　　在財務分析的基礎上對以下表格進行調整以及計算經濟費用效益。

　　（1）表格調整：

　　建設投資：僅剔除稅金、建設期利息等屬于轉移支付的項目，工程建設其他費用、基本預備費按調整后的工程費用相應調整。建設投資調整，綜合稅率0.976（本項目分項工程部分稅率計為3.45%。項目其他費用稅收為5.5%）；

　　土地價格：土地影子價格調整，一般根據當地當年公布的基準地價確定，如果項目土地價格已經是當年分布的基準地價，此項就不用調整；

　　設備費用：根據實際情況采用市場價，如果設備是招標采購獲得，經濟費用效益分析的影子價格就可以直接采用市場價格；

　　流動資金：剔除不反映實際資源耗費的有關現金、應收、應付款等。

　　總成本費用：剔除房產稅等屬于轉移支付的項目，工資福利按影子工資換算系數（技術性工作的勞動力的工資報酬由市場供求決定，影子工資換算系數為 1，即影子工資可等同于財務分析中使用的工資。非技術性工作的勞動力影子工資換算系數為0.25——0.8之間）。這樣就得到了調整后的經濟費用表。

　　（2）經濟費用效益估算

　　①直接收入：本項目的直接收入主要為醫療收入、看護收入、接待客房收入、餐飲收入和宿舍、商鋪出租收入；

　　②間接收入：間接收入通過計算帶動相關行業的增加值來體現。國民經濟中每個產業的運營產出，都將帶動其他相關產業的投入。在增加值占產值比方 面，根據投入產出理論，行業總產出基本即為總產值，其中包括中間投入、勞動者報酬、折舊、生產性稅收、營業盈余等方面，其中增加值包括勞動者報酬、折舊、 生產性稅收、營業盈余四部分。因此通過預測產值，可以相應通過增加值占產值比計算增加值額。結合我們這個項目，養老醫院涉及醫藥、衛生等行業，可分別計算 出這兩個行業的增加值額，最后累計帶動行業的增加值就得出了間接收入。增加值占產值比可通過《中國2007年投入產出直接消耗系數表》查得。

　　③其它效益。看護中心為中度、輕度患者和普通需看護的患者提供集中看護服務，可減少家屬的陪護，從而減少人力資源消耗，增加社會生產勞動時間。 本項目增加的勞動時間轉化為物質生產所產生的效益水平取2009年廣東省人均國內生產總值39357元，平均每個床位節約人力資源1人/床位。計算期年均 減少人力資源消耗效益為137871萬元。

　　不可量化的效益為改善地區中老年人的養老環境，提高中老人生活水平及健康水平，改善其生活質量。這部分效益難以量化，經濟評價不予定量計算。

　　④得出調整后的建設投資、經濟內部效益及經濟凈現值。

　　五、結束語

　　國民經濟評價主要針對的是市場配置資源失靈領域。國民經濟評價能夠為科學決策，合理利用資源以及國民經濟的可持續發展提供保證，它在項目評價中 發揮著財務評價所不可替代的重要作用。只有對建設項目的經濟評價方法不斷加以完善和提高,才能使我們的政策規范更加有利于市場經濟體制的完善、國家經濟的 發展和人民福利水平的提高。

　　參考文獻

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