本文選自省級(jí)期刊《新經(jīng)濟(jì)》，《新經(jīng)濟(jì)》省級(jí)經(jīng)濟(jì)期刊由廣東省社會(huì)科學(xué)院主管，廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳研究中心主辦。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào)：ISSN： 1009-8461，國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)：CN：44-1474/F　知網(wǎng) 、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、維普網(wǎng)全文收錄

　　摘要：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心組成部分，能夠正確反映項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、為政府合理配置資源及政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目提供重要依據(jù)。因此，掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法顯得尤其重要。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià),影子價(jià)格,效益,費(fèi)用

　　一、問(wèn)題的提出

　　一直以來(lái)，從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中始終面臨著一個(gè)基本的經(jīng)濟(jì)課題，即如何把有限的資源有效地分配給各種不同的經(jīng)濟(jì)用 途，包括如何控制工程項(xiàng)目投資等。在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由市場(chǎng)配置資源，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源的流向。而在我國(guó)目前非完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有些行業(yè)不能 完全依靠市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，需要由政府行政干預(yù)調(diào)節(jié)，這類行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

　　二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

　　1、含義

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

　　2、適用范圍

　　目前需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的領(lǐng)域主要為市場(chǎng)配置資源失靈的領(lǐng)域，一般涉及以下投資項(xiàng)目類別：

　　（1）政府預(yù)算內(nèi)投資用于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)土開發(fā)和市場(chǎng)不能有效配置資源的公益性項(xiàng)目和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項(xiàng)目。

　　（2）政府各類專項(xiàng)建設(shè)基金投資用于交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　（3）利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項(xiàng)目。

　　（4）企業(yè)投資建設(shè)的涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、公共利益、可能出現(xiàn)壟斷、涉及整體公共布局等公共性問(wèn)題，需要政府核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟、報(bào)表與指標(biāo)

　　1、在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的步驟

　　（1）效益和費(fèi)用范圍的調(diào)整

　　①調(diào)整轉(zhuǎn)移支付（國(guó)家給項(xiàng)目的補(bǔ)貼、項(xiàng)目向國(guó)家上交的稅金及國(guó)內(nèi)借款的利息等都屬于轉(zhuǎn)移支付，國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)給予刪除）

　　②計(jì)算項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用

　　（2）效益和費(fèi)用數(shù)值的調(diào)整

　　①建設(shè)投資的調(diào)整：建設(shè)投資及其他費(fèi)用按照各項(xiàng)目當(dāng)?shù)鼐C合稅率進(jìn)行調(diào)整，土地費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行調(diào)整；

　　②流動(dòng)資金的調(diào)整：剔除不反映實(shí)際資源耗費(fèi)的有關(guān)現(xiàn)金、應(yīng)收、應(yīng)付款等；

　　③經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的調(diào)整：工資福利按影子價(jià)格調(diào)整，刪除房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅金支出；

　　④銷售收入的調(diào)整：除了計(jì)算項(xiàng)目的直接收入外，還要計(jì)算項(xiàng)目的間接收入與其它效益。

　　⑤調(diào)整外匯價(jià)值：涉及進(jìn)出口的項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)影子匯率進(jìn)行調(diào)整，影子匯率換算系數(shù)為1.08。

　　（3）編制項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表并據(jù)此計(jì)算項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值指標(biāo)

　　2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)基本報(bào)表

　　項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表

　　序號(hào)項(xiàng)目建設(shè)起點(diǎn)建設(shè)期投產(chǎn)期達(dá)產(chǎn)期合計(jì)

　　123456n

　　1效益流量

　　1.1項(xiàng)目直接效益

　　1.2資產(chǎn)余值回收

　　1.3項(xiàng)目間接效益

　　2費(fèi)用流量

　　2.1建設(shè)投資

　　2.2流動(dòng)資金

　　2.3經(jīng)營(yíng)費(fèi)用

　　2.4項(xiàng)目間接費(fèi)用

　　3凈效益流量

　　計(jì)算指標(biāo)：項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（i=8%）

　　項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率

　　3、評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等指標(biāo)。產(chǎn) 品出口創(chuàng)匯及替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本和經(jīng)濟(jì)節(jié)約成本等指標(biāo)。此外，還可對(duì)難以量化的外部效果進(jìn)行定性分析。

　　四、案例分析

　　《**養(yǎng)老社區(qū)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》

　　1、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

　　（1）首先進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。

　　（2）基準(zhǔn)收益率設(shè)定。一般是參照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》中各行業(yè)財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率。還可以利用資本資產(chǎn)定價(jià)模型確定財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率及資本金收益率。方法如下：

　　本項(xiàng)目折現(xiàn)率采加權(quán)平均資金成本,WACC(WeightedAverageCostCapital)的方法，即負(fù)債、權(quán)益的資金成本。本項(xiàng)目必要的報(bào)酬率采用資本資產(chǎn)定價(jià)模型確定，CAMP(CapitalAssetPricingModel)：

　　K＝Rf+β×(Rm-Rf)，(Rf：無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率，Rm：市場(chǎng)預(yù)期報(bào)酬率，β：系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)值)。

　　無(wú)風(fēng)險(xiǎn)利率采用2011年第一期憑證式國(guó)債五年期利率值5.75為計(jì)算基礎(chǔ)。市場(chǎng)預(yù)期報(bào)酬率15%為養(yǎng)老行業(yè)調(diào)查所得，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)值1.10則考慮本項(xiàng)目規(guī)模與市場(chǎng)一般同類項(xiàng)目規(guī)模相比較的比例。債務(wù)資金比例為80%，融資利率為7.24%。考慮稅收的情況下，折現(xiàn)率：

　　20%×[5.75%+1.1×(15%-5.75%)]+80%×7.24%×（1-25%）=7.5%，以此為計(jì)算項(xiàng)目?jī)?nèi)部財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值折現(xiàn)率的基準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目資本金基準(zhǔn)折現(xiàn)率參考資本資產(chǎn)定價(jià)模型計(jì)算：

　　5.75%+1.1×(15%-5.75%)=15.9%

　　（3）計(jì)算出收入、支出、內(nèi)部收益率、投資利潤(rùn)率等。用前面算好的基準(zhǔn)收益率與項(xiàng)目財(cái)務(wù)計(jì)算得出的內(nèi)部收益率進(jìn)行對(duì)比，得出項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益是否可行。

　　2、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析

　　在財(cái)務(wù)分析的基礎(chǔ)上對(duì)以下表格進(jìn)行調(diào)整以及計(jì)算經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益。

　　（1）表格調(diào)整：

　　建設(shè)投資：僅剔除稅金、建設(shè)期利息等屬于轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)按調(diào)整后的工程費(fèi)用相應(yīng)調(diào)整。建設(shè)投資調(diào)整，綜合稅率0.976（本項(xiàng)目分項(xiàng)工程部分稅率計(jì)為3.45%。項(xiàng)目其他費(fèi)用稅收為5.5%）；

　　土地價(jià)格：土地影子價(jià)格調(diào)整，一般根據(jù)當(dāng)?shù)禺?dāng)年公布的基準(zhǔn)地價(jià)確定，如果項(xiàng)目土地價(jià)格已經(jīng)是當(dāng)年分布的基準(zhǔn)地價(jià)，此項(xiàng)就不用調(diào)整；

　　設(shè)備費(fèi)用：根據(jù)實(shí)際情況采用市場(chǎng)價(jià)，如果設(shè)備是招標(biāo)采購(gòu)獲得，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的影子價(jià)格就可以直接采用市場(chǎng)價(jià)格；

　　流動(dòng)資金：剔除不反映實(shí)際資源耗費(fèi)的有關(guān)現(xiàn)金、應(yīng)收、應(yīng)付款等。

　　總成本費(fèi)用：剔除房產(chǎn)稅等屬于轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目，工資福利按影子工資換算系數(shù)（技術(shù)性工作的勞動(dòng)力的工資報(bào)酬由市場(chǎng)供求決定，影子工資換算系數(shù)為 1，即影子工資可等同于財(cái)務(wù)分析中使用的工資。非技術(shù)性工作的勞動(dòng)力影子工資換算系數(shù)為0.25——0.8之間）。這樣就得到了調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用表。

　　（2）經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益估算

　　①直接收入：本項(xiàng)目的直接收入主要為醫(yī)療收入、看護(hù)收入、接待客房收入、餐飲收入和宿舍、商鋪出租收入；

　　②間接收入：間接收入通過(guò)計(jì)算帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的增加值來(lái)體現(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)中每個(gè)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)產(chǎn)出，都將帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投入。在增加值占產(chǎn)值比方 面，根據(jù)投入產(chǎn)出理論，行業(yè)總產(chǎn)出基本即為總產(chǎn)值，其中包括中間投入、勞動(dòng)者報(bào)酬、折舊、生產(chǎn)性稅收、營(yíng)業(yè)盈余等方面，其中增加值包括勞動(dòng)者報(bào)酬、折舊、 生產(chǎn)性稅收、營(yíng)業(yè)盈余四部分。因此通過(guò)預(yù)測(cè)產(chǎn)值，可以相應(yīng)通過(guò)增加值占產(chǎn)值比計(jì)算增加值額。結(jié)合我們這個(gè)項(xiàng)目，養(yǎng)老醫(yī)院涉及醫(yī)藥、衛(wèi)生等行業(yè)，可分別計(jì)算 出這兩個(gè)行業(yè)的增加值額，最后累計(jì)帶動(dòng)行業(yè)的增加值就得出了間接收入。增加值占產(chǎn)值比可通過(guò)《中國(guó)2007年投入產(chǎn)出直接消耗系數(shù)表》查得。

　　③其它效益。看護(hù)中心為中度、輕度患者和普通需看護(hù)的患者提供集中看護(hù)服務(wù)，可減少家屬的陪護(hù)，從而減少人力資源消耗，增加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間。 本項(xiàng)目增加的勞動(dòng)時(shí)間轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)所產(chǎn)生的效益水平取2009年廣東省人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值39357元，平均每個(gè)床位節(jié)約人力資源1人/床位。計(jì)算期年均 減少人力資源消耗效益為137871萬(wàn)元。

　　不可量化的效益為改善地區(qū)中老年人的養(yǎng)老環(huán)境，提高中老人生活水平及健康水平，改善其生活質(zhì)量。這部分效益難以量化，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不予定量計(jì)算。

　　④得出調(diào)整后的建設(shè)投資、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益及經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)主要針對(duì)的是市場(chǎng)配置資源失靈領(lǐng)域。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)能夠?yàn)榭茖W(xué)決策，合理利用資源以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供保證，它在項(xiàng)目評(píng)價(jià)中 發(fā)揮著財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)所不可替代的重要作用。只有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法不斷加以完善和提高,才能使我們的政策規(guī)范更加有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展和人民福利水平的提高。

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