產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況不斷進(jìn)行調(diào)整的，各個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相同，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的過程中也遇到一些困難的阻礙。本文是一篇財(cái)會(huì)通訊投稿的論文范文，主要論述了市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

 　　摘要：利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是市場(chǎng)發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用和政府發(fā)揮更好輔助調(diào)控作用，并彼此分清邊界、健全各自功能和形成有效互補(bǔ)，使不符合要求和趨勢(shì)的落后產(chǎn)能與企業(yè)，在規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行中難以獲得需求空間和利潤空間，反之，先進(jìn)產(chǎn)能與企業(yè)卻能找到需求空間、獲利機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)最大利潤，并能夠獲得持續(xù)發(fā)展，由此通過市場(chǎng)選擇和優(yōu)勝劣汰的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整。為此，當(dāng)前迫切需要政府職能的根本性轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制的加快鞏固完善，特別是在產(chǎn)業(yè)存量資本調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要對(duì)市場(chǎng)與政府作用的互補(bǔ)結(jié)合進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)，更充分地運(yùn)用利率、資本市場(chǎng)等市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，更有力實(shí)施準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)能監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)保障等行業(yè)調(diào)控手段，更有效利用財(cái)政、稅收等政策調(diào)控手段。

　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,市場(chǎng)機(jī)制,政府調(diào)控,倒逼

　　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突出矛盾在于，傳統(tǒng)制造業(yè)規(guī)模較大但發(fā)展方式粗放，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張較快但缺少核心技術(shù)，面臨著傳統(tǒng)行業(yè)過剩與新興行業(yè)過剩的雙重困境，內(nèi)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)力不足等。從國外經(jīng)驗(yàn)看，化解過剩產(chǎn)能和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有許多策略手段，如技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口、對(duì)外轉(zhuǎn)移等。但正如許多學(xué)者和官員所認(rèn)為的，我國存在產(chǎn)能過剩頑疾和結(jié)構(gòu)調(diào)整障礙的一個(gè)重要原因是GDP增長激勵(lì)下政府有形之手的推動(dòng)和保護(hù)，需要在政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化調(diào)控的大前提下，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的倒逼作用，讓企業(yè)在市場(chǎng)競爭中決定產(chǎn)能、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管目前政府已開始“尊重市場(chǎng)規(guī)律”，但在實(shí)踐中，尤其是一些地方政府，仍然沒有對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)的思考和形成有效的思路與對(duì)策。本文將對(duì)如何利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作些探討，解析市場(chǎng)倒逼的經(jīng)濟(jì)機(jī)理和系統(tǒng)性路徑，進(jìn)而提出一些關(guān)鍵性的對(duì)策建議。

　　一、市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)理

　　(一)市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用原理

　　一般而言，市場(chǎng)參與主體通過自由進(jìn)出行業(yè)和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)供求平衡并形成均衡價(jià)格，進(jìn)而，新的價(jià)格又會(huì)引導(dǎo)新的競爭者參與供求和部分落后者退出市場(chǎng)，從而形成新的供求均衡和均衡價(jià)格，由此形成了“供求――價(jià)格――競爭――供求”的循環(huán)往復(fù)過程。市場(chǎng)機(jī)制就是通過這種自由決策、公平競爭和價(jià)格引導(dǎo)來促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)競爭力，促進(jìn)供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，以優(yōu)勝劣汰的方式實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能化解、先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　誠然，市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮決定作用的根本在于，供求者能在均衡價(jià)格與自身生產(chǎn)成本或愿意支付的購買價(jià)格之間尋找到獲利空間，這種獲利空間是市場(chǎng)引導(dǎo)行為主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)、進(jìn)行創(chuàng)新的最原始、最主要的激勵(lì)。因此，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要保證讓企業(yè)在自由公正的市場(chǎng)中尋找獲利機(jī)會(huì)和獲得最大利潤，在自由競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。反之，一旦這種獲利空間被不充分競爭、虛假信息、被操縱的價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼或其他方式所扭曲，則市場(chǎng)的激勵(lì)功能及其調(diào)節(jié)機(jī)制也就被破壞，扭曲的程度越大，則市場(chǎng)機(jī)制所遭受的破壞越大，由此造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)態(tài)過程就越緩慢，結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)越突出。

　　從理論和經(jīng)驗(yàn)看，自由競爭市場(chǎng)機(jī)制的自身弊端和政府調(diào)控功能的不到位，是造成上述扭曲的重要原因。從現(xiàn)狀看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的矛盾和市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮正常調(diào)節(jié)作用，既與市場(chǎng)的制度基礎(chǔ)不合規(guī)、功能結(jié)構(gòu)不完整、支持配套體系不健全、調(diào)節(jié)手段不完善等有關(guān)系，也與政府、國有資本和國有企業(yè)干擾和沖擊，以及政府的輔助性、互補(bǔ)性功能建設(shè)不到位有很大的關(guān)系。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往會(huì)遇到利益格局的重大調(diào)整、沉沒資本盤活、重大技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等許多較大障礙和阻力。因此，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不是僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，而是在市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，還要政府改變過去干預(yù)市場(chǎng)、企業(yè)和需求的做法，健全完善輔助功能和發(fā)揮更好的宏觀調(diào)控作用，在分清邊界、健全完善各自功能機(jī)制的基礎(chǔ)上形成市場(chǎng)與政府之間的有效互補(bǔ)，通過市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控來共同發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，讓不符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化、資源要素結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)文化環(huán)境要求的微觀經(jīng)濟(jì)主體及其投資經(jīng)營活動(dòng)，在公平公正、自由競爭、體系完整、規(guī)范有序的市場(chǎng)運(yùn)行中難以獲得需求空間和利潤空間，反之，先進(jìn)產(chǎn)能也即代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的投資經(jīng)營活動(dòng)，卻能夠在這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中找到需求空間、獲利機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)最大利潤，并能夠獲得持續(xù)發(fā)展，由此通過市場(chǎng)選擇和優(yōu)勝劣汰的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

　　(二)市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)機(jī)理

　　由市場(chǎng)機(jī)制原理分析，可引出市場(chǎng)機(jī)制決定與政府調(diào)控輔助來倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)機(jī)理，就是利用市場(chǎng)和政府相配合的調(diào)節(jié)手段來改變代表落后產(chǎn)能的企業(yè)和代表先進(jìn)產(chǎn)能的企業(yè)的需求空間和獲利空間，最終以企業(yè)間優(yōu)勝劣汰的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。倒逼的經(jīng)濟(jì)機(jī)理可以圖1表示。

　　1 對(duì)需求空間的調(diào)節(jié)。企業(yè)的市場(chǎng)需求空間主要隨居民收入水平上升、消費(fèi)者偏好變化和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)而改變，并且這種決定關(guān)系受市場(chǎng)的競爭機(jī)制和價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)，即消費(fèi)者收入增加和支付能力增強(qiáng)，將提高對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致先進(jìn)產(chǎn)能的需求空間擴(kuò)大，反之，由于消費(fèi)替代，將導(dǎo)致落后產(chǎn)能的需求空間縮小。盡管代表落后產(chǎn)能的企業(yè)可以通過降價(jià)來阻止需求下降，但僅僅能在短期內(nèi)緩解下降的節(jié)奏和幅度，長期內(nèi)這種需求空間縮小的趨勢(shì)難以改變。最終，落后產(chǎn)能將不斷退出市場(chǎng)，而先進(jìn)產(chǎn)能將不斷擴(kuò)張。

　　政府對(duì)需求空間變化有一定的影響，如通過擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)出口等來擴(kuò)大需求空間，但這些政策措施的效果也是短期性的，改變不了內(nèi)需結(jié)構(gòu)變化以及落后產(chǎn)能需求空間縮小和先進(jìn)產(chǎn)能需求空間擴(kuò)大的長期趨勢(shì)，也就改變不了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力和長期趨勢(shì)。相反，政府可以通過把高耗能、高污染產(chǎn)品的消費(fèi)納入消費(fèi)稅的征收范圍以抑制其需求空間，支持落后產(chǎn)能的境外投資和轉(zhuǎn)移，以及為先進(jìn)產(chǎn)能在滿足市場(chǎng)需求中所遇到的風(fēng)險(xiǎn)和障礙提供系統(tǒng)性支持等，來改變需求空間變化和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 　　2 對(duì)準(zhǔn)入門檻、資源與環(huán)境成本的調(diào)節(jié)。資源消耗、環(huán)境成本等是行業(yè)準(zhǔn)入門檻調(diào)整的重要影響因素，并且這種影響過程也主要受價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)。當(dāng)行業(yè)投資過度并且技術(shù)和產(chǎn)品相對(duì)落后時(shí)，就會(huì)造成較大的資源消耗和相對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境損害，由此必然抬高資源的市場(chǎng)價(jià)格和增加節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的投入成本，從而形成市場(chǎng)倒逼行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高的局面。但這種倒逼局面要最終形成倒逼過程，還需要政府更好地發(fā)揮調(diào)控作用，即政府部門要以制度和標(biāo)準(zhǔn)的形式提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等。從而使行業(yè)準(zhǔn)入門檻調(diào)整與資源環(huán)境成本，在市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控的作用下形成互動(dòng)和一致。

　　先進(jìn)產(chǎn)能則具有較高的技術(shù)水平、較低的資源消耗和環(huán)境損害，因而，資源價(jià)格和環(huán)保投入不會(huì)成為行業(yè)準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步提高的壓力，相反，卻會(huì)成為先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張的有利條件和動(dòng)力，因而，相對(duì)于落后產(chǎn)能而言，政府會(huì)降低對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能的行業(yè)準(zhǔn)入門檻甚至取消，由此也會(huì)形成行業(yè)準(zhǔn)入門檻調(diào)整與資源環(huán)境成本在市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政府調(diào)控作用下的互動(dòng)和一致。

　　3 對(duì)獲利空間的調(diào)節(jié)。需求空間的縮小或擴(kuò)大，能夠通過市場(chǎng)價(jià)格的變化來縮小或擴(kuò)大企業(yè)的利潤空間。但同時(shí)，資源成本、環(huán)境成本等作為企業(yè)成本的重要組成部分，其變化也會(huì)對(duì)企業(yè)利潤空間的變化產(chǎn)生較大影響。對(duì)落后產(chǎn)能來說，資源成本和環(huán)境成本的上升，會(huì)縮小利潤空間，相反，對(duì)先進(jìn)產(chǎn)能來說，資源成本和環(huán)境成本的相對(duì)節(jié)約，必然會(huì)擴(kuò)大利潤空間。

　　因此，通過市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的共同作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能的需求空間、資源環(huán)境成本、行業(yè)準(zhǔn)入門檻等調(diào)節(jié)，進(jìn)而作用于企業(yè)獲利空間，從而讓落后產(chǎn)能在市場(chǎng)運(yùn)行中難以獲得需求空間和利潤空間，讓先進(jìn)產(chǎn)能找到需求空間、獲利機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)最大利潤，最終倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)和行業(yè)，以及先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張與發(fā)展，以優(yōu)勝劣汰的方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　二、市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用路徑

　　(一)作用路徑的框架圖

　　我國是制造業(yè)大國和投資大國，既有龐大的產(chǎn)業(yè)存量資本，又有數(shù)額巨大的產(chǎn)業(yè)增量投資，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的矛盾和難點(diǎn)雖集中于結(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)業(yè)存量資本，但增量資本的流向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整也有重要影響。另外，作為制造業(yè)大國，我國傳統(tǒng)落后行業(yè)與高新技術(shù)行業(yè)并存，并且各行業(yè)內(nèi)也是低附加值的落后產(chǎn)能和高附加值的先進(jìn)產(chǎn)能并存。因此，利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對(duì)傳統(tǒng)落后行業(yè)內(nèi)的存量資本和增量資本，以及高新技術(shù)行業(yè)內(nèi)的存量資本和增量資本分別進(jìn)行調(diào)整，并且是通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制和政府調(diào)控的有差異性的分界和互補(bǔ)，對(duì)上述不同對(duì)象的需求空間和獲利空間進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，以引導(dǎo)其作出符合產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化、資源要素結(jié)構(gòu)變化、社會(huì)文化環(huán)境要求的調(diào)整，最終形成優(yōu)勝劣汰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的市場(chǎng)機(jī)制倒逼路徑。市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用路徑可以圖2作簡要表示。

　　(二)市場(chǎng)機(jī)制有效倒逼的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

　　按照上述路徑，需要特別關(guān)注以下幾個(gè)方面，并確實(shí)取得成效：

　　1 市場(chǎng)倒逼和政府調(diào)控的分界、互補(bǔ)與適應(yīng)性調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控既要找到有效的結(jié)合點(diǎn)以相輔相成，又能分清邊界和互不沖突，要準(zhǔn)確有效地加強(qiáng)市場(chǎng)功能體系建設(shè)和政府輔助功能的及時(shí)到位。一般而言，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)和個(gè)人的微觀市場(chǎng)活動(dòng)的調(diào)節(jié)，就是允許企業(yè)和個(gè)人自由進(jìn)入和退出市場(chǎng)，進(jìn)行自由、公開、透明的交易，保持公平、充分的競爭，特別是交易價(jià)格能夠隨供求關(guān)系變化、風(fēng)險(xiǎn)狀況變化等而自由波動(dòng)，從而使企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)中尋找到獲利機(jī)會(huì)、擊敗他人和獲得更大的利潤空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的循環(huán)往復(fù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整。政府的輔助功能則是維護(hù)市場(chǎng)秩序，支持市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮正常的功能調(diào)節(jié)作用，不影響企業(yè)和個(gè)人在市場(chǎng)中尋找獲利機(jī)會(huì)和獲得正常利潤，同時(shí)政府也進(jìn)行宏觀層面、產(chǎn)業(yè)層面的調(diào)控，如產(chǎn)業(yè)總體、長遠(yuǎn)規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展情況監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，制定好各種市場(chǎng)維護(hù)制度和行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，并能夠有效執(zhí)行各種制度和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)有效地進(jìn)行各種市場(chǎng)載體建設(shè)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)保障、支持創(chuàng)新、退出補(bǔ)償?shù)认到y(tǒng)性機(jī)制建設(shè)，等等。

　　但除了上述一般范疇的分界與合作外，在具體行業(yè)如傳統(tǒng)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在不同領(lǐng)域如產(chǎn)業(yè)存量資本和產(chǎn)業(yè)增量資本，由于所具有的內(nèi)在矛盾和所遇到的外部困難不一樣，因而，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控所需各自的功能范圍、發(fā)揮力度、內(nèi)在要求等也就不一樣，必須在具體的調(diào)整過程中對(duì)功能邊界進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)和作適應(yīng)性的調(diào)整，使得在每一種具體的情形中政府與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能都能做到完全對(duì)接和有效互補(bǔ)。

　　2 市場(chǎng)倒逼存量調(diào)整與增量調(diào)整。需要處理好利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼存量資產(chǎn)調(diào)整和增量投資調(diào)整的關(guān)系。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求、產(chǎn)能過剩的存量資產(chǎn)，以及技術(shù)落后的高能耗、高污染產(chǎn)能，一方面要通過公開、透明、公正、高效的市場(chǎng)競爭和價(jià)格機(jī)制，迫使其在市場(chǎng)中難以找到需求空間和利潤空間，進(jìn)而主動(dòng)壓縮產(chǎn)能和退出市場(chǎng);另一方面，政府要發(fā)揮積極的調(diào)控作用，如嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任等，迫使企業(yè)或者增加成本來改善技術(shù)，或者退出行業(yè);加快資本市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建政府補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)兼并重組、化解產(chǎn)能和有效退出，并做好職工轉(zhuǎn)崗、就業(yè)、生活保障等企業(yè)退出后的善后工作。

　　對(duì)于增量調(diào)節(jié)，則主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，讓企業(yè)和個(gè)人在公平、公正的市場(chǎng)競爭中尋找到需求空間和獲利機(jī)會(huì)，由市場(chǎng)機(jī)制來引導(dǎo)增量資本的優(yōu)化配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。政府職能作用則主要體現(xiàn)在完善市場(chǎng)制度、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全市場(chǎng)功能體系、執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，以及在市場(chǎng)難以發(fā)揮作用的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，如通過新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等來引導(dǎo)投資和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過提供共性技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)平臺(tái)、融資擔(dān)保、新產(chǎn)品扶持政策等來支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等。

　　3 市場(chǎng)倒逼落后產(chǎn)能淘汰與倒逼先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展。總體而言，我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，與傳統(tǒng)制造業(yè)一樣，呈現(xiàn)規(guī)模大但產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)、研發(fā)和銷售等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)發(fā)展不足等特征。因此，既要利用市場(chǎng)機(jī)制加緊倒逼傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)型和淘汰，也要加快倒逼先進(jìn)產(chǎn)能的創(chuàng)新與發(fā)展，在工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整。 　　要成功實(shí)現(xiàn)倒逼，除了需要市場(chǎng)體制機(jī)制和功能體系健全外，關(guān)鍵還在于政府必須發(fā)揮不同的輔助調(diào)節(jié)。一方面，通過嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，征收高污染、高能耗產(chǎn)品消費(fèi)稅等方式，特別是不再給予保護(hù)和補(bǔ)貼，從而使得不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的落后產(chǎn)能，在市場(chǎng)中找不到需求空間和獲利機(jī)會(huì)，當(dāng)企業(yè)自愿退出市場(chǎng)后再給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)償和善后支持，以促進(jìn)其加快化解和退出;另一方面，通過技術(shù)服務(wù)、融資擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等方式來支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使得符合需求結(jié)構(gòu)變化、技術(shù)結(jié)構(gòu)變化、資源結(jié)構(gòu)變化的先進(jìn)產(chǎn)能，不但能在市場(chǎng)中預(yù)見到需求空間和獲利空間，還能提高收益預(yù)期的穩(wěn)定性，并最終渡過高風(fēng)險(xiǎn)的成長期和獲得豐厚的利潤回報(bào)。

　　三、利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展所面臨的重大考驗(yàn)。利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等充分發(fā)揮杠桿作用，同時(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到更好地宏觀調(diào)控、更有效地支持市場(chǎng)功能建設(shè)和良性運(yùn)行、更有力進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)測(cè)等方面來，通過市場(chǎng)與政府的有效互補(bǔ)來形成健康高效的市場(chǎng)機(jī)制和環(huán)境，讓企業(yè)自主決定產(chǎn)能調(diào)整、創(chuàng)新升級(jí)、投資流向和經(jīng)營決策，讓企業(yè)在公平、公正、高效的市場(chǎng)競爭中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以此逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升。相關(guān)的重點(diǎn)對(duì)策建議如下：

　　(一)轉(zhuǎn)變政府干預(yù)市場(chǎng)的職能和改善管理

　　1 改革領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法。主要是轉(zhuǎn)變以GDP增長為主的考核體系，在放松GDP增長要求的基礎(chǔ)上，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的考核指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、落后產(chǎn)能消化、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、資源消耗、行業(yè)效益等，最終讓政府官員政績考核的重點(diǎn)回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度與質(zhì)量兼顧并重上來。通過這一改革，拆除利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最大障礙，并使之成為未來政府協(xié)助市場(chǎng)來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要激勵(lì)。

　　2 整合職能部門和嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，提高政府公信力。目前，主要政府部門之間職能重疊和政出多門現(xiàn)象依然突出，企業(yè)和行業(yè)的“婆婆”多，行政人員數(shù)量和行政效率低。如果不進(jìn)行精簡，不僅會(huì)造成對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行和企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)的反彈，也難以對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行提供高效率的政府輔助作用。因此，精簡政府機(jī)構(gòu)是政府職能根本性轉(zhuǎn)變、提高專業(yè)化服務(wù)水平所必需的，也是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定作用的必要前提。在精簡機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還需要理順職責(zé)關(guān)系和職能體系，按專業(yè)化要求來整合機(jī)構(gòu)部門，嚴(yán)格政府績效管理，創(chuàng)新宏觀調(diào)控和行業(yè)管理方式，突出責(zé)任落實(shí)和確保權(quán)責(zé)一致，建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，提升政府的決策水平和執(zhí)行效力。在此基礎(chǔ)上，完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步制定嚴(yán)格的自我約束制度以限定政府在自己的邊界內(nèi)作為，推進(jìn)行政權(quán)力的公開化、規(guī)范化運(yùn)行，提高政府公信力，為各類市場(chǎng)主體營造自由、誠信、公平、公正、競爭、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　3 堅(jiān)決做到政企分開，劃清政府與市場(chǎng)邊界，建立與市場(chǎng)良性、有效的溝通渠道。利用市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先就是要把過去政府越位的錯(cuò)誤做法糾正過來，把政府職能界定在市場(chǎng)機(jī)制功能范圍之外，不使用行政手段、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠信貸來干擾市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行、保護(hù)落后產(chǎn)能和過度刺激新興產(chǎn)業(yè)，特別是要真正做到政企分開，建立符合市場(chǎng)規(guī)律的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)營與監(jiān)管，讓國有企業(yè)與其他各類企業(yè)在市場(chǎng)中公平競爭，杜絕對(duì)國有企業(yè)的行政干預(yù)和特殊優(yōu)惠。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的決定地位，堅(jiān)決把政府作用定位為必要的但是市場(chǎng)輔助的功能手段，但同時(shí)也要與市場(chǎng)、與企業(yè)建立密切、良性、有效溝通的渠道，如政府與企業(yè)家聯(lián)席會(huì)議制度，各項(xiàng)政策措施的設(shè)計(jì)、實(shí)施和完善都應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)主體進(jìn)行充分的磋商與協(xié)調(diào)，提高政府補(bǔ)充市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)的能力和有效性。

　　(二)完善市場(chǎng)倒逼機(jī)制和調(diào)節(jié)手段

　　1 構(gòu)建市場(chǎng)主體的公平地位，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)人等微觀行為主體之間，具有平等的參與、競爭、議價(jià)、選擇、交易等各項(xiàng)活動(dòng)權(quán)利，是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ)和前提。特別是國有企業(yè)，在中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，常常會(huì)演變?yōu)槭袌?chǎng)運(yùn)行中的特殊地位和壟斷地位，在作為買方、賣方或投資方時(shí)往往會(huì)獲得特殊優(yōu)惠、便利優(yōu)先甚至是排它性的權(quán)利，導(dǎo)致其他所有制企業(yè)、普通消費(fèi)者等無法正常參與和進(jìn)行競爭，這必然使價(jià)格機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、均衡機(jī)制等難以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，最終也必然導(dǎo)致多數(shù)國有企業(yè)失去活力、形成落后產(chǎn)能和限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，必須從思想意識(shí)、基本制度、法律法規(guī)、政策文件和行為規(guī)范上，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體間一律平等，消除目前國有企業(yè)、任何部門和個(gè)人所獲得的在參與正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)的特殊權(quán)利及相關(guān)規(guī)定，也包括打破導(dǎo)致不公平的潛規(guī)則。

　　市場(chǎng)主體行為的誠信和規(guī)范也是市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的前提條件。行為的誠信和規(guī)范包括：交易品的質(zhì)量、價(jià)格和風(fēng)險(xiǎn)等信息公開透明，不采用不正當(dāng)手段脅迫、誤導(dǎo)交易，對(duì)合約履行承諾，也包括不以損害公共利益為代價(jià)來獲得私人利益，等等。需要通過加大檢查、監(jiān)督、審計(jì)、處罰等力度，來促進(jìn)市場(chǎng)主體行為的誠信和規(guī)范。

　　2 健全市場(chǎng)功能體系，維護(hù)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中交易活動(dòng)日益多樣化、復(fù)雜化，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的功能要求也越來越多，需要與時(shí)俱進(jìn)地加以建設(shè)和完善。如我國目前存有較大規(guī)模的過剩產(chǎn)能，需要借助產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和股權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行資產(chǎn)重組和產(chǎn)能整合，這就需要對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的服務(wù)功能進(jìn)行更為完善的建設(shè)改進(jìn)。再如目前有越來越多海外投資，將帶動(dòng)更多的資本輸出、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、跨國經(jīng)營和出口貿(mào)易，這就需要建設(shè)功能更強(qiáng)大、服務(wù)更完備的期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等以降低和規(guī)避各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，等等。通過市場(chǎng)功能體系的不斷建設(shè)健全，就能夠讓市場(chǎng)機(jī)制在更多更廣的區(qū)域內(nèi)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　動(dòng)態(tài)波動(dòng)的價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中優(yōu)勝者獲得更大利潤空間和劣汰者失去利潤空間的最重要的調(diào)節(jié)杠桿，是市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。維持價(jià)格波動(dòng)就是要讓價(jià)格隨供求關(guān)系變化、風(fēng)險(xiǎn)狀況變化等而自由波動(dòng)，關(guān)鍵是要防止價(jià)格操縱和價(jià)格壟斷。對(duì)短期的個(gè)體行為所致的價(jià)格操縱，如股票價(jià)格、商品房價(jià)格等，必須及時(shí)采取強(qiáng)有力的手段進(jìn)行糾正和處罰。由體制因素所致的價(jià)格壟斷，如油電煤氣價(jià)格、信貸利率價(jià)格、土地價(jià)格等，則應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)化改革來破除。 　　3 落實(shí)利率市場(chǎng)化政策，充分發(fā)揮貨幣價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用。貸款利率是企業(yè)獲得貸款的價(jià)格和成本，對(duì)企業(yè)的投資經(jīng)營決策、贏利水平產(chǎn)生重要影響。目前，央行已取消了對(duì)貸款利率的管制，各商業(yè)銀行在參考基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上自行決定對(duì)企業(yè)的貸款利率，這意味著以后不同企業(yè)可能得到不同利率的貸款，支付的相關(guān)成本也不相同。因此，在自由競爭和共同博弈下，經(jīng)營差、能力弱、產(chǎn)品過剩的企業(yè)將因?yàn)檫�貸風(fēng)險(xiǎn)高而很難得到貸款，或者不得不支付更高的貸款利率，相反，產(chǎn)品供不應(yīng)求的優(yōu)秀企業(yè)卻很容易或優(yōu)先得到貸款，甚至能得到低利率貸款。這就是市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制選擇的結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原始生態(tài)。貸款利率市場(chǎng)化的進(jìn)一步結(jié)果就是落后企業(yè)、落后產(chǎn)能被淘汰，而先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)能得以擴(kuò)張。當(dāng)前進(jìn)行貸款利率市場(chǎng)化改革的重要目的，就是讓市場(chǎng)化的貨幣工具調(diào)節(jié)更加健全和完善，真正得以通過更多的市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)過剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)抓住貸款利率市場(chǎng)化改革的機(jī)遇，確實(shí)落實(shí)和用好這一重要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，使其在過剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　特別是，貸款利率市場(chǎng)化改革不能一改了之，必須警惕一些含有較多落后產(chǎn)能的國有大中型企業(yè)，通過老關(guān)系、舊交情從銀行獲得更多的、利率更低的信貸資金，而一些市場(chǎng)前景好的中小型企業(yè)，特別是科技含量高但暫時(shí)存在技術(shù)成熟度風(fēng)險(xiǎn)的中小企業(yè)，卻仍然得不到信貸資金支持，使得貨幣價(jià)格的杠桿機(jī)制無法發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能作用。這就需要，一是政府進(jìn)行根本性的職能轉(zhuǎn)變，確實(shí)減少對(duì)企業(yè)投資決策的干預(yù)和對(duì)落后產(chǎn)能的保護(hù)，二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)，使信貸配給和貸款利率確定不僅參考基準(zhǔn)利率和關(guān)系疏密，還參考行業(yè)的產(chǎn)能過剩、科技進(jìn)步、市場(chǎng)前景等狀況分析，從而真正構(gòu)建出貨幣價(jià)格杠桿對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的調(diào)整功能。

　　4 加強(qiáng)資本市場(chǎng)的多層次體系建設(shè)，強(qiáng)化資本市場(chǎng)的處置能力。過剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利實(shí)現(xiàn)，除了政府鼓勵(lì)和市場(chǎng)倒逼外，根本地還取決于落后產(chǎn)能能否順利處置和有效退出，先進(jìn)產(chǎn)能能否順利進(jìn)入和加快擴(kuò)大規(guī)模。資本市場(chǎng)是以資金、廠房、設(shè)備、材料、技術(shù)、專利、品牌等產(chǎn)業(yè)資本作為支持的通過證券化方式進(jìn)行交易和處置的場(chǎng)所。因此，資本市場(chǎng)從產(chǎn)生之初就具有服務(wù)產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)作的強(qiáng)大功能，也是產(chǎn)業(yè)資本在企業(yè)外實(shí)現(xiàn)倍增、轉(zhuǎn)移和處置的主要渠道。

　　就目前現(xiàn)狀而言，通過資本市場(chǎng)來促進(jìn)過剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要進(jìn)行兩方面的建設(shè)和改善。一是加強(qiáng)資本市場(chǎng)的制度建設(shè)和秩序規(guī)范，增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)資本識(shí)別、評(píng)估和篩選的能力，使代表先進(jìn)產(chǎn)能的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本和代表落后產(chǎn)能的劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本，在交易過程得到透明的展示和公正的評(píng)價(jià)，使前者能低成本、高溢價(jià)、連續(xù)的融資擴(kuò)股，而后者難以融資乃至退市;二是加強(qiáng)資本市場(chǎng)的多層次體系建設(shè)，特別是在地方層面上，以更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的存量資本調(diào)節(jié)和增量資本調(diào)節(jié)。也就是，既通過主板市場(chǎng)、中小板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)對(duì)增量資本進(jìn)行有效調(diào)節(jié)和優(yōu)化配置，又通過積極推進(jìn)三板(包括新三板)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等場(chǎng)外市場(chǎng)的依法合規(guī)建設(shè)，對(duì)存量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)行更大規(guī)模和力度的交易與處置，既促進(jìn)落后產(chǎn)能化整為零的處置，又促進(jìn)落后產(chǎn)能中仍有價(jià)值部分的資產(chǎn)得到有效流通和整合，在實(shí)現(xiàn)過剩產(chǎn)能化解的同時(shí)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的重組和優(yōu)化配置、提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　(三)與市場(chǎng)倒逼存量調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)互補(bǔ)的政府功能與政策措施

　　1 與市場(chǎng)倒逼存量調(diào)整相互補(bǔ)的政府功能與政策措施

　　(1)加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能和市場(chǎng)情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)警。對(duì)各主要行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)品市場(chǎng)需求的監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警，是進(jìn)行產(chǎn)能過剩化解和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提條件，有助于政府部門、銀行部門辨別落后行業(yè)、過剩產(chǎn)能狀況，及時(shí)采取有效的行政輔助措施，有針對(duì)性地采取差別化利率措施和優(yōu)化信貸資金配置，提高政府、銀行、企業(yè)與市場(chǎng)在促進(jìn)過剩產(chǎn)能化解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上的協(xié)調(diào)一致性。

　　對(duì)行業(yè)產(chǎn)能及其市場(chǎng)需求情況的監(jiān)測(cè)是一個(gè)世界性難題，西方主要國家因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而很少有完備的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)方法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要依賴于市場(chǎng)競爭機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。目前，美國、德國等主要通過抽樣調(diào)查來估算產(chǎn)能利用率，但進(jìn)一步結(jié)合需求變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合預(yù)警，還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前，我國各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡快加強(qiáng)各主要行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)市場(chǎng)情況的監(jiān)測(cè)，完善監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警的體系與方法。目前工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于：一是需要中央政府職能部門與地方政府職能部門能夠密切協(xié)作、信息公開，地方政府必須轉(zhuǎn)變思想和糾正保護(hù)落后產(chǎn)能的錯(cuò)誤做法，對(duì)落后產(chǎn)能不掩飾和主動(dòng)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì);二是制定和完善科學(xué)的評(píng)估方法，產(chǎn)能是否絕對(duì)過剩必須與其市場(chǎng)需求結(jié)合起來，并且是動(dòng)態(tài)的結(jié)合，即涉及產(chǎn)能的現(xiàn)狀、擴(kuò)張速度等，以及市場(chǎng)需求的現(xiàn)狀、未來增長潛力等;三是要建立科學(xué)的預(yù)警指標(biāo)，這一指標(biāo)既能夠反映產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，為政府政策制定提供明確的參考依據(jù)，也能夠反映出產(chǎn)能過剩對(duì)市場(chǎng)需求的偏離及其所造成的行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r變化，如運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)利潤水平、未來發(fā)展前景等，為銀行放貸和利率確定提供參考依據(jù)。

　　(2)加快制定和完善行業(yè)技術(shù)門檻和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)等各種標(biāo)準(zhǔn)可以針對(duì)東中西部的區(qū)域性差異作微調(diào)，但目前關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)行，迅速加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、公檢法的聯(lián)合工作執(zhí)法機(jī)制建設(shè)，提高其執(zhí)行能力，聯(lián)合民間環(huán)保組織、消費(fèi)者維權(quán)組織的有效力量，加強(qiáng)巡查、監(jiān)督、檢查和處罰，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出行業(yè)和市場(chǎng)。

　　(3)有效利用財(cái)稅金融政策、資本市場(chǎng)工具和政府補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)落后產(chǎn)能順利處置、有效退出和優(yōu)化整合。應(yīng)當(dāng)把高耗能、高污染產(chǎn)品的消費(fèi)納入消費(fèi)稅的征收范圍，以抑制其產(chǎn)品需求。應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻與信貸掛鉤，實(shí)行環(huán)境一票否決制，使落后產(chǎn)能難以獲得信貸資金。需要加強(qiáng)資本市場(chǎng)的多層次體系建設(shè)，積極推進(jìn)三板(包括新三板)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等場(chǎng)外市場(chǎng)的依法合規(guī)建設(shè)，以加大對(duì)存量產(chǎn)業(yè)資本交易和處置的規(guī)模與力度。加快構(gòu)建落后產(chǎn)能淘汰的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)有效地為退出企業(yè)做好職工轉(zhuǎn)崗、就業(yè)和生活保障等善后事宜。 　　(4)加快健全和完善跨國投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)過剩產(chǎn)能對(duì)外釋放。目前，有許多企業(yè)通過組團(tuán)在海外建立工業(yè)園等方式，增加對(duì)外投資和帶動(dòng)出口，也擴(kuò)大了我國具有比較優(yōu)勢(shì)但產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)制造業(yè)的對(duì)外轉(zhuǎn)移。但是，跨國經(jīng)營、長期投資、匯率波動(dòng)、政治環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，往往是企業(yè)難以預(yù)測(cè)和規(guī)避的，從而影響了對(duì)外投資經(jīng)營的積極性和發(fā)展進(jìn)度。因而，需要政府提供相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范與保障機(jī)制。

　　2 與市場(chǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)互補(bǔ)的政府功能與政策措施

　　(1)增加全社會(huì)中企業(yè)可利用的外部創(chuàng)新資源要素。協(xié)同創(chuàng)新和開放式創(chuàng)新的核心思想是更多地、有效地獲取、整合外部各種互補(bǔ)性創(chuàng)新資源，因而，首要條件是企業(yè)外部有盡可能多的原創(chuàng)思想、創(chuàng)新人才、科技專利的供給。從經(jīng)驗(yàn)看，供給來源主要是高校、科研院所和國內(nèi)外一流人才。因此，一是要支持高校、科研院所從事更具突破性的、原始性的思想與知識(shí)創(chuàng)新，特別是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)從事定向基礎(chǔ)研究;二是支持引進(jìn)更多的世界一流的科學(xué)人才、創(chuàng)新人才，對(duì)引進(jìn)的國際一流人才和著名學(xué)者，除了給予資金和政策支持外，還應(yīng)當(dāng)敢于在高校和科研院所等平臺(tái)給予必要的職位;三是加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)，除了發(fā)展高等教育外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本土有潛力的科學(xué)家進(jìn)行選拔和重點(diǎn)培養(yǎng)。

　　(2)提供公共服務(wù)和公共平臺(tái)。打造高效的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專利保護(hù)和違法處罰，加強(qiáng)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，整合創(chuàng)新資源、推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新和研發(fā)合作，完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和服務(wù)功能配套等，為技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供強(qiáng)有力的支撐。

　　(3)提供獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償，支持融資和風(fēng)險(xiǎn)防范。統(tǒng)籌金融、財(cái)稅、風(fēng)險(xiǎn)投資等手段來完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持、政策激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)保障的系統(tǒng)性長效機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制與政策支持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的共性技術(shù)、重大核心技術(shù)和關(guān)鍵部件產(chǎn)品的研發(fā)與攻關(guān)，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重大新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中所遇到的成本高、市場(chǎng)需要培育等困難，及時(shí)給予財(cái)稅政策支持。

　　(4)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀引導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)測(cè)。特別是對(duì)新興行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和監(jiān)測(cè)，防止企業(yè)在缺少對(duì)行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足情況下出現(xiàn)盲目的、沖動(dòng)的投資，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量資本優(yōu)化配置，促使產(chǎn)業(yè)投資和先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)張不出現(xiàn)大起大落，以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不出現(xiàn)大的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求能大致處于動(dòng)態(tài)均衡狀態(tài)。

　　相關(guān)期刊簡介：《財(cái)會(huì)通訊》雜志創(chuàng)刊于1980年，是全國第一家會(huì)計(jì)專業(yè)綜合性刊物獲"全國中文核心期刊"、"全國十大財(cái)會(huì)名刊"和"湖北省優(yōu)秀期刊"稱號(hào)，讀者遍及海內(nèi)外。《財(cái)會(huì)通訊》雜志主要反映財(cái)會(huì)工作實(shí)際、報(bào)道財(cái)會(huì)考試信息、追蹤財(cái)會(huì)熱點(diǎn)、提供財(cái)會(huì)研究園地。中文核心期刊(2008)、中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)、中文核心期刊(1996)、中文核心期刊(1992)。