摘要：文章在分析目前投資管理存在的問題的基礎上，從工程項目決策階段、設計階段、實施階段三個關鍵環節具體分析了工程項目全過程投資控制的工作內容及控制重點。

　　關鍵詞：工程項目；投資控制；成本管理；約束機制
　　
　　工程建設項目投資，一般是指進行某項工程建設花費的全部費用，即該工程項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應無形資產和輔底流動資金的一次性費用總和。它主要由設備工器具購置投資、建筑安裝工程投資和工程建設其他投資組成。
　　工程建設項目投資控制，就是在投資決策階段、設計階段建設工程發包階段和建設實施階段，把工程建設項目投資的發生控制在批準的投資估算限額內，隨時糾正發生的偏差，以保證工程建設項目投資管理目標的實現。因此，工程建設項目投資控制是貫穿于建設工程各個實施階段的全過程控制。
　　1.當前工程項目投資控制存在的問題
　　在項目管理中，建設項目設計概算超投資估算、工程預算超設計概算、工程決算超工程預算的現象稱為投資失控，它是現在工程項目管理中較為普遍的現象。引起投資失控的原因多方面的，就項目本身而言，具體有以下幾方面內容：
　　
　　1.1建設前期可行性研究報告深度和細度不夠
　　近年來，由于國家主管部門強調了項目立項前需要進行可行性研究和技術經濟評價，使項目建設前期工作比過去有所進展。但是，不進行可行性研究就草率“上馬”的項目仍然時有發生，致使一些建設項目決策缺乏科學性，控制項目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的建設項目雖然做了可行性研究，可研究的深度、細度不夠，一方面存在一種敷衍建設程序的現象，另一方面，由于對項目前期可研的理論和經驗匱乏的原因，使可行性研究報告的內容和數據不實，流于形式，一開始就使項目投資控制沒有一個切實的理論依據。
　　
　　1.2對設計缺乏有效約束機制，實施中設計變更現象嚴重
　　
　　工程設計是一項技術性很復雜的工作，在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實踐中的設計修改或變更，有的是由于建設單位的使用功能等方面的變化提出的，有的是由施工單位根據現場情況提出的，而有的則是由于前一階段設計過于粗糙或因功能和構造處理不當引起的，而且，其結果大多是超概算、增投資，給投資控制和企業資金籌措帶來很大難度。造成這種現象的原因，在于設計單位主要只考慮技術責任，基本不承擔項目經濟責任，在設計過程中，沒有將限額設計納入到設計單位的管理日程上和合同管理中，缺乏和業主對于項目功能和使用要求的溝通、對施工現場的必要了解，以及設計單位內部各專業技術之間的相互協調問題。對于現今的建設單位，一些咨詢公司、監理公司在設計上也缺乏這方面管理能力和經驗。這也使各方面對設計管理的過程失控，很難做到施工階段的三控到位。
　　
　　1.3項目投資估算、設計概(預)算不準
　　
　　投資估算、設計概算的不準確性主要表現在三個方面(1)由于設計深度不夠，設計中有缺項或漏項的事情發生，對前期工程、配套設施、特殊技術措施考慮不周，造成實際工程費用的增加；(2)受到概算(估算)編制人員的素質限制，由于概算(估算)的編制對編制人員的素質要求較高，即要有過硬的專業能力、豐富的實際經驗，還要有很高的職業道德素質，(3)在計算概算(估算)的費用時，常常按靜態方法編制，有關材料和設備價格的上漲、物價指數、人工費提高、利息、風險等因素均未考慮；有時雖有所考慮，但由于基礎資料的薄弱與實際情況也相差甚遠。這就使得投資估算、設計概(預)算失去了控制投資的依據作用。
　　
　　1.4工程合同過于簡單．實施過程中糾紛多
　　
　　建設項目周期長，在項目實施過程中會遇到許多干擾因素而建設單位的合同管理人員，對工程項目管理的相關知識比較匱乏，缺乏管理經驗，簽署的合同就比較簡單，含糊，許多工程糾紛因素責任的缺乏明確劃分。實際工程建設中，有些施工單位利用以往的工程經驗，鉆空子增加造價或與建設單位相互扯皮的現象并不鮮見，這些都直接加大了項目的進度和投資控制的難度。有些建設單位的項目管理部，是臨時組建機構，項目管理人員對工程管理程序不是很熟悉，即不熟悉監理業務也不清楚自己的職責，常常會在工程事件的處理中陷入被動的境地，致使工程成本增加。
　　
　　2.建設項目各階段投資控制措施
　　
　　2.1項目決策階段的投資控制
　　
　　項目決策階段技術經濟指標的確定對項目投資有重大的影響，建筑規模、建筑結構、裝修標準、設備選用等方面都直接關系到工程投資的大小。項目決策階段投資控制的主要工作包括市場研究、技術研究、效益研究三項。市場研究，指項目的市場調查和預測研究，是項目決策的前提和基礎，其主要任務是解決項目實施的“必要性”問題技術研究，指技術方案和建設條件的研究，包括工程地理位置水文條件、結構類型、配套條件、裝修標準等，這是決策的技術基礎，解決項目在技術上的“先進性和可行性”問題；效益研究是對項目經濟效益的分析和評價，這是項目決策核心，主要解決項目在經濟上的“合理性”問題。包括項目的投資估算資金籌措、風險分析、財務評價等工作內容，對項目的盈利能力和在無償還能力進行綜合分析。
　　
　　2.2項目設計階段的投資控制
　　
　　設計工作是一項政策性、技術性、綜合性很強的工作。工程項目設計的優劣直接影響建設費用的增減和建設周期的長短也決定著項目建成后的實用價值和經濟效益。計劃經濟時代，設計單位除對設計的質量、進度、工程技術比較重視以外，還要考慮國家計劃對該項目的投資多少，須在投資計劃的范圍內進行項目設計。但是，在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，特別是上世紀八十年代中后期以來，大部分工程設計人員經濟觀念淡薄，只重視技術上的可行性與質量上的可靠性，錯誤地認為工程造價管理是該預算人員的事情與己無關。個別項目人為壓縮設計周期，導致施工圖設計質量不高，各專業圖紙不符，造成施工過程中的拆改變更增多，導致工期延誤、工程造價增加。因此，在項目工程設計階段應做好以下工作：
　　第一，實行限額設計。以項目總投資估算中的建造成本為基礎制定設計任務的投資限額，并將此限額按專業分解，制定出各專業的設計限額指標。各專業設計人員在保證項目使用功能的前提下，按照分配的投資限額進行設計，承擔相應的技術經濟責任。限額設計將過去的“畫完算”改為)“算著畫”，凡是能定量分析的設計內容，均需計算出具體數據，進行技術與經濟分析，保證了項目功能標準和價值標準的協調一致。第二，加強設計工作的縱向控制。建設工程受地質、地形水文、環境等客觀條件的限制，經常會發生地基處理、地下降水、邊坡支護等問題。在設計中需綜合考慮這些特殊因素并在設計概算中列入此項費用。第三，加強施工圖紙的審核工作。審核工作的內容不僅僅是專業圖紙的交圈，更重要的是檢驗設計圖紙與投資決策中相關內容的吻合。有技術部門負責審核圖紙的涉及范圍、結構水平、建筑標準等內容；有造價部門負責設計概算與投資估算的協調性，如有超估算的項目，應與各部門協調調整突破投資的內容，為工程施工階段的造價控制打下堅實的基礎。
　　
　　2.3項目實施階段的工程投資控制
　　
　　項目實施階段的工程造價控制，主要是依據設計概算確定招標價格，通過施工過程中洽商變更的管理控制施工索賠，通過竣工結算檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內，通過竣工決算確定項目的投資額。首先，建立成本控制責任制。由項目經理牽頭，將成本控制指標下達到每個主控人員，主控人員將自己主控范圍內實際發生的費用與控制指標進行對比，若發生超指標情況應及時查明原因進行調整；由于決算人員進行整個項目工程造價的調控工作，定期向項目經理匯報，使工程成本始終處于受控狀態。第二，嚴格控制施工過程中的洽商變更，建立工程洽商簽證管理制度。明確工程、預算等有關部門、有關人員的權限分工及職責。確保洽商簽證質量，杜絕不實及虛假簽證的發生凡是涉及增加成本的變更，均要通過成本測算，經預決算人員確認后方可進行變更。經濟洽商須甲、乙雙方簽字認可，統一編號登記備案，作為結算依據。第三，加強竣工結算的審核。凡決算工程必須按設計文件及合同規定全部完成，要有竣工驗收單，如有甩項應該在驗收單中注明，結算中予以扣除。審核人員應做好工程變更簽證及預算增減項目的清理，重點做好材料差價及竣工調價的審核工作。審核時應與原招標文件對照，凡原標底內已含的項目不能重復出現。同時，嚴格按照合同及有關協議的規定，合理確定技術措施費、提前完工獎、工程質量優質獎等相關費用，認真實行結算復審制度及工程尾款會簽制度，確保決算質量。
　　3.結語
　　工程建設項目投資控制工作是建設管理的重要工作之一也是每個投資者所關心的重要內容之一，對國家和企業的經濟建設發展起著舉足輕重的作用。就工程項目建設而言，投資控制貫穿于項目建設的全過程。在實際工作中，政府部門、建設單位、監理單位和施工單位都應共同努力，做好工程建設項目投資控制工作。建設項目投資控制和監督，不僅應從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施，而且，更應該從設計入手抓好優化設計工作，做到全方位、全過程有重點的控制，降低投資風險，提高企業資金的利用率。