摘要：本文在介紹EPC合同項目的概念、現(xiàn)狀和特點后，針對EPC合同項目的工程變更和合同履行中的問題，提出了EPC合同項目工程造價審核的思路和方法。
　　關(guān)鍵詞：EPC合同、工程造價、工程變更、審核
　　隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，各行各業(yè)大興基本建設，工程承發(fā)包市場日趨興盛。EPC合同總承包作為工程承發(fā)包方式之一，由于業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量少，合同價格和建設工期比較確定，因而廣泛應用于石油化工、電力工業(yè)、冶金工業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的項目建設中，這些行業(yè)的項目具有投資額大、專業(yè)技術(shù)復雜、管理難度大、風險相對大等特點。而今，國際上大型項目的EPC合同總承包比例達80%，美國達50%以上，我國尚在快速發(fā)展階段，市場越來越大，EPC合同項目工程造價審核也越來越多。
　　EPC：Engineering、Procurement、Construction的縮寫。EPC合同也稱項目總承包合同，是指一家總承包商或者承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂項目承包合同，按合同約定對整個工程項目的設計、材料設備采購、工程施工、試運行、性能保證等實行全面、全過程的“交鑰匙”承包，并對工程的安全、質(zhì)量、進度、造價全面負責。
　　1．EPC合同項目的特點
　　1.1有利于實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，項目的經(jīng)濟效益較高
　　EPC合同總承包將項目的設計、采購、施工的實施由總承包商在統(tǒng)一的構(gòu)架下運作，有利于發(fā)揮總承包商在設計、采購、施工技術(shù)和組織等方面進行整體優(yōu)化的積極性和創(chuàng)造性，并促進新材料、新技術(shù)、新工藝的應用，使項目獲得較高的經(jīng)濟效益。
　　1.2有利于縮短項目建設工期和控制工程造價
　　由于設計和施工由總承包商統(tǒng)籌安排，隨著設計工作的進展，完成一部分單位工程的設計后，即對這一部分單位工程組織招標，進行施工，縮短了項目建設工期。EPC合同一般采用固定總價合同，大部分風險轉(zhuǎn)移給了總承包商，業(yè)主只承擔較少風險，避免了更多的因設計而發(fā)生的工程變更，有利于控制工程造價。
　　1.3總承包商處于核心地位，業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量少
　　由于總承包商在項目實施中要面對業(yè)主、設計單位、分包商、供應商等，責任重、風險大，這就要求總承包商具有較高的管理水平和較好的溝通協(xié)調(diào)能力。對于業(yè)主來說，業(yè)主和總承包只簽訂EPC合同，使得業(yè)主的組織管理和協(xié)調(diào)工作量小。
　　2．EPC合同的構(gòu)成
　　EPC合同的簽訂，一般是在業(yè)主的可行性研究報告獲得通過、項目經(jīng)備案或核準后，有了設計方案、功能要求及質(zhì)量標準，確定了工程范圍，就功能進行招標，總承包商進行投標報價，中標后簽訂EPC合同，負責項目的設計、采購、施工、試運行等工作。業(yè)主和總承包商簽訂項目的EPC總承包合同，價格一般為固定總價，又分別簽訂設備采購、建筑安裝工程、技術(shù)服務協(xié)議書，協(xié)議書中由總承包商列出費用清單或分項價格。
　　3．EPC合同項目工程變更及計價的審核
　　3.1工程變更的確定
　　EPC合同的固定總價并非是固定不變的，當業(yè)主對功能要求發(fā)生改變、增加工作范圍或?qū)�實現(xiàn)功能的提出特殊要求時，合同價格同樣會發(fā)生變化，這就是工程變更。EPC合同規(guī)定，變更是經(jīng)業(yè)主指示或批準的、對業(yè)主要求或工程所做的變更。業(yè)主通過發(fā)布指示或要求承包商提交建議書的方式，提出工程變更。
　　一般EPC合同的工程變更除下列原因外，原則上不作合同價格調(diào)整：
　　（1）在審查初步設計時因業(yè)主調(diào)整工程建設規(guī)模、技術(shù)標準所引起的投資增減；
　　（2）在合同履行中，因工程總承包范圍進行調(diào)整及業(yè)主原因?qū)е碌闹卮笤O計變更引起的投資增減；
　　（3）因現(xiàn)場建設條件發(fā)生的重大變化，如地質(zhì)條件、外圍條件等。
　　如果是業(yè)主認為施工文件或工程本身不符合合同及標準、規(guī)程、規(guī)范的要求，業(yè)主直接下令或要求總承包商提交建議書的方式提出變更，以及總承包商的設計變更、供應商變更、設備材料變更、不可抗力導致的工期延誤、應用價值工程提出的優(yōu)化建議書導致工程更改等，一般都不作合同價格的調(diào)整。
　　3.2工程變更及計價的審核
　　首先，審核人員要仔細閱讀招標文件中的技術(shù)部分、EPC合同中的商務條款和技術(shù)協(xié)議，重點閱讀工程范圍、標準和規(guī)范、性能保證、性能和設計數(shù)據(jù)、合同的變更以及地基處理等條款的約定；然后，審核總承包商提供的建議書、設計變更、業(yè)主變更指示、現(xiàn)場簽證等資料，以確定是否屬工程變更；最后，審核變更工程量的計算和變更工程的計價。筆者曾經(jīng)審核A、B兩個EPC合同項目，A總承包商提交了超深地基處理的業(yè)主現(xiàn)場簽證和工程變更費用，B總承包商提交了基礎換填的業(yè)主現(xiàn)場簽證和工程變更費用，但因技術(shù)協(xié)議中對地基處理的約定不同，審核的結(jié)果不同，其中：A項目EPC合同技術(shù)協(xié)議中約定：“以自然地面為基準，不超過－6m（含－6m）的所有地基處理工作由總承包商承擔，超過－6m的地基處理由業(yè)主現(xiàn)場簽證認可，費用由業(yè)主負責，單價另行協(xié)商。”而B項目EPC合同技術(shù)協(xié)議中約定：“所有地基處理工作由總承包商承擔，即基礎設計、施工、及地下設施的改造、恢復包含在總承包商的工作范圍內(nèi)。”對于A項目超過－6m的的地基處理就屬于工程變更，審核其工程量計算，單價是否業(yè)主簽字認可，計算得出工程變更價格；而B項目的基礎換填就不屬于工程變更，提出的工程變更費用不予考慮。
　　4．EPC合同項目合同范圍內(nèi)工程造價的審核
　　EPC合同項目合同范圍內(nèi)工程造價審核是重點審核的內(nèi)容之一。主要有以下幾個方面：
　　4.1設備采購、建筑安裝工程造價的審核
　　EPC合同的商務條款中供貨范圍約定：“合同供貨范圍包括了所有設備、技術(shù)資料、專用工具、備品備件，但在執(zhí)行合同過程中如發(fā)現(xiàn)的任何漏項和短缺，在發(fā)貨清單中并未列入而且確實是總承包商供貨范圍內(nèi)應該有的，并且是滿足合同技術(shù)部分對合同設備的性能保證值要求所必須的，均應由總承包商負責按業(yè)主要求時間將所缺的設備、技術(shù)資料、專用工具、備品備件等補上，且不發(fā)生費用。”由于EPC合同簽訂時，只完成了概念設計，總承包商要完成初步設計和詳細設計，而業(yè)主要求總承包商在協(xié)議中列出費用清單或分項價格，因而，EPC合同協(xié)議中的清單數(shù)量就會與實際數(shù)量有增減，審核時只要確定數(shù)量增加是工程必需的，數(shù)量減少不影響使用和功能，就不能增減合同價格。
　　實地盤點核實設備采購、建筑安裝工程協(xié)議書中的清單數(shù)量與實際數(shù)量的差異，如果實際數(shù)量比清單數(shù)量減少，而并非優(yōu)化設計的減少，且影響使用和功能（要求業(yè)主確認），要么由總承包商補足，要么審減相應的費用由業(yè)主解決，特別是隨機及一年的備品備件和專用工具，有的總承包商認為業(yè)主不重視，會實際少供許多，應重點審核。
　　有的EPC合同項目在招標文件的技術(shù)部分提出了進口設備材料的范圍，EPC合同設備采購協(xié)議書中總承包商也列出了進口設備材料的到岸價和相關(guān)的進口稅費，重點審核是否以國產(chǎn)替代進口，通過現(xiàn)場查勘核對名牌，審查產(chǎn)品證明書、質(zhì)量證明書、報關(guān)單或商檢單等確定。筆者曾審核過某EPC合同項目發(fā)現(xiàn)：其中一項進口設備是制造商在國內(nèi)的外資企業(yè)生產(chǎn)，并非實際進口，該進口設備相關(guān)的進口稅費應審減；其中幾項進口設備是國產(chǎn)替代，經(jīng)總承包商與業(yè)主協(xié)商認可后，要求總承包商提供總承包商與設備供貨商簽訂的設備供貨合同，如果總承包商不提供設備供貨合同，通過咨詢相同設備供貨商獲得報價，以EPC合同中的進口設備價格與設備供貨合同中的價格或咨詢相同設備供貨商的報價之間的差額和相關(guān)的進口稅費作為審減。
　　4.2技術(shù)服務費的審核
　　對于技術(shù)協(xié)議書中的技術(shù)服務費清單費用或分項價格的審核較為簡單，對于其中的工作內(nèi)容大多能夠完成。主要審核設計聯(lián)絡會是否按約定的次數(shù)召開，如果取消的設計聯(lián)絡會會給設計帶來缺陷，那么相應的費用應審減。主要審核調(diào)試及試運行中哪些是由業(yè)主代為完成的工作產(chǎn)生的費用，以及業(yè)主提供的水、電和材料等費用。
　　實行EPC總承包是推動我國工程承發(fā)包業(yè)發(fā)展的需要。隨著各行各業(yè)EPC合同項目的增多，EPC合同項目情況各有差別，也給EPC合同項目工程造價審核提出了許多新問題。如何做好這項工作，需要不斷地在審核工作中積累經(jīng)驗，完善和探索更加有效的審核方法。從項目的招投標開始，到最后的工程結(jié)算，對工程造價進行審核，找出導致工程變更和合同價格調(diào)整的事項，作為審核的重點。探討EPC合同項目工程造價的審核將更有效控制EPC合同項目工程造價及合理使用項目資金，推進EPC合同項目的管理，提高項目的經(jīng)濟效益。
　　參考文獻：
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