所屬欄目:審計論文 發布日期:2010-08-25 10:21 熱度:
經濟效益審計是對獨立機構或單位的經濟業務的效益性進行審查與分析。它按照一定的標準評價單位的經濟效益和有關方面的經濟責任,有針對性地提出措施和建議,促使被審計的單位改善管理,提高效益。本世紀初,審計的目標逐漸由評價財務報表的真實性與公允性轉向評價經濟活動的效益性。
在經濟活動中,因決策不周、管理不善而造成效益低下、損失浪費等問題,其危害性有時并不亞于貪污腐敗。開展經濟效益審計是股份制銀行自身發展客觀需要。
銀行內部審計要以效益審計和管理審計為主,從效益審計出發,最后落實到管理審計。當前,股份制銀行內部審計工作的重點應該放在經濟增長的質量上,注重管理和效益,為管理層當好參謀和顧問;不能再拘泥于簡單的對單項業務或部門進行審計,而應發展到為銀行整個管理目標提供服務;不能再局限于對操作層風險的審計,而應更注重效益的審計,審計并不只是揭露案件,更重要的是促成整改,加強管理,提高效益。
一、對銀行經濟效益審計的基本認識
股份制銀行是產權清晰、權責明確、管理科學的法人組織。提高經濟效益的途徑很多,開展銀行內部的經濟效益審計是其中一個重要的方面;開展經濟效益審計,對于推進股份制銀行現代企業制度建設有著十分重要的作用。首先,經濟效益審計可以促進股東資產保值與增值,其次,經濟效益審計是銀行謀求自我生存和發展的需要。經濟效益審計能夠促進銀行找漏洞、挖潛力,加強管理,變革經營方式和調整管理機能,提高經營決策的科學性,建立健全內部控制制度,從而增強競爭能力。
二、做好銀行經濟效益審計的前提條件
經濟效益審計應以股份制銀行經營管理活動的合法性、合規性、資料的真實性和公允性為前提,建立在傳統真實性審計和合規性審計基礎之上。因此,在內部審計過程中,要求被審計單位必須具備以下條件:
1、被審計單位提供的財務數據是完全真實可靠、值得信賴的,不存在違紀違規、有意欺瞞現象。目前銀行信息化水平不斷提高,各行會計核算系統使交易數據等高度集中,各分支機構在非授權情況下不能修改運算參數和交易數據,但不可否認的是,被審計單位往往會利用上級行無法控制的環節,進行違規操作,使審計人員做出錯誤的審計評價。
2、被審計單位管理還存在不完善的地方,有提升的空間。如果被審計單位管理十分完美,也就沒有必要開展經濟效益審計工作;相反,如果被審計單位在管理上明顯有違規操作、故意浪費、低效、營私舞弊等行為,也沒有開展經濟效益審計的必要,因為數據的不真實,會使審計人員做出錯誤評價;
3、內部審計人員掌握了經濟效益審計的方法,不因經濟效益審計難度大、要求高而有畏難情緒。
三、經濟效益審計的基本程式
與其他審計程序一樣,經濟效益審計也包括準備、實施和結束三個階段。但是,在這三個階段中,經濟效益審計所進行的具體活動,與財務審計和財經法紀審計是有所不同的。首先,經濟效益審計在準備階段需要搜集的信息比其他審計更多、更復雜、更全面。其次,經濟效益審計需要編制更具體和細致的審計計劃及其實施方案。因此經濟效益審計工作實際操作難度更大。第三,經濟效益審計不采取突擊審計的方式,在實施審計工作前,要給被審計單位下達審計通知書。第四,審計報告采取詳式報告,審計報告所反映的內容與其他審計有較大的區別,審計報告中要對被審計單位的經濟效益狀況進行系統分析,指出制約經濟效益提高的因素,提出具體的建議和措施。
四、經濟效益審計方法的運用
經濟效益審計在借鑒了傳統審計方法的同時,還吸收了管理學、計量經濟學等領域的知識和方法。
1.開展經濟效益審計的主要方法。
⑴審計查證法。包括常規技術方法和現代管理方法。常規方法借鑒了財務審計的有關方法,如審閱法、順查法、逆查法、核對法、函詢法、盤點法和抽樣法等,現代管理方法借鑒了現代管理的技術方法如:①與預測相關的方法。定性的如集合意見法;定量的如回歸分析法、自適應模型預測法、時間序列預測法等。②與決策相關的方法。量本利分析法、線性規劃法、邊際分析法等。③與計劃、控制相關的方法。投入產出法、項目評估技術等。
⑵審計分析法。包括對比分析法,因素分析法、結構分析法、平衡分析法、敏感性分析法、多因素聯動分析等。
⑶審計評價法。包括定性的方法和定量的方法。定性的方法通常采用的是成功度評價法,它是依據評價專家或專家組的經驗,對項目的成功程度做出定性結論,也即通常所說的打分制。定量的方法主要有差額評價法,對比評價法,綜合評價法。
2.重點方法、程序介紹。
綜合評價法是對多種因素所影響的事物或現象進行總的評價。它的基本思想是根據綜合評價的目標,對客觀事物的影響因素進行分解,以構造不同層次的統計指標體系,然后對這些指標進行指標賦值并確定權重系數,最后采用綜合評價模型進行綜合,得到綜合評價值,以此進行排序和評價。綜合評價的基本過程可分為六個連貫步驟進行:第一,明確評價的目標,建立一個能合理反映被評價系統描述的模型;第二,建立評價指標體系,復雜對象系統常具有系統規模大、子系統和系統要素多、系統內部各種關系復雜等特點,因而這類系統的評價指標體系呈現多項指標、多層次結構、需要按照從全局到局部的分層遞階方法,明確評價的目標體系,選用合適的指標體系,明確指標間的隸屬關系;第三,選擇恰當的評價方法,確定評價指標的權重系數;第四,確定參與的綜合評價人員,選定評價原則及相應的評價模型;第五,進行綜合評價,主要包括不同評價指標屬性值的量化,評價主體對不同目標(指標)子集參數進行賦值,逐層進行綜合;第六,輸出評價結果并解釋其意義。
五、經濟效益的審計結果評價
評價銀行經濟效益需要一套指標體系,此體系由多個具體的指標所構成,包括綜合性指標和單項指標兩大類。綜合性指標主要是資本收益率、資產報酬率等。資本收益率是從股東獲取凈利潤的角度評價銀行的經濟效益狀況;資產報酬率是從全部資產的運用角度評價企業的經濟效益狀況。考核經濟效益的單項指標主要有資本保值增值率、資產負債率、流動比率和速動比率等。由于各銀行的具體情況不同,所以,在考核經濟效益時,所運用的考核指標也不同;就某一項具體的指標而言,其運用過程和要求也是有區別的。在考核銀行經濟效益時,應注意將上述指標作為一個完整的指標體系來運用,防止片面地、僵化地運用這些指標。否則,便不能得出正確的結論。
六、做好經濟效益審計的建議
股份制銀行開展經濟效益審計工作目前仍處在起步階段,審計理論和方法有待創新和完善。下一步的工作開展任重而道遠。
一是內部審計理念要創新。隨著我國股份制銀行公司治理結構日益完善,以經濟資本理念拓展銀行業務和加強銀行管理是歷史的必然。而經濟效益審計亦是其中重要的一環。
二是審計人員綜合素質有待進一步提高。對于經濟效益審計人員來講,能力要求非常高,不僅要有科學的思維方式、較強的宏觀和微觀分析能力,而且還要有豐富的專業知識。這就需要股份制銀行加強人員培訓。
三是審計人員在開展審計業務時,要注重對那些看似無違法違規實則效益低下的經濟行為進行監督,從體制上、機制上查找原因,著力抓好整改規范工作。
四是與組織部門的考察任用干部結合起來。組織部門應以科學發展觀和正確政績觀為指導,來制定一套科學的全面的干部政績的評價體系,并把經濟效益審計的結果以及審計建議加以采納,作為科學評價干部政績的重要依據之一和重要的用人導向,確定干部的去留升遷榮辱。效益審計查出的問題,有關部門要依據審計結論,界定性質,明確責任大小主次,并根據有關黨紀法規,進行問責。經效益審計確認的造成巨大損失浪費的決策者,就應該讓他承擔相應的法律責任、行政責任等,通過問責制來進行處理。
五是與規章制度的完善結合起來。目前,銀行管理人員的貪污受賄等犯罪行為,都有具體的法律條文來約束和懲戒,但管理者決策失誤和管理不善造成的損失浪費,卻缺少約束和懲戒的規范性條文。這個法律真空亟待填補,以使各級管理者象敬畏其他法律一樣,在損失浪費問題上同樣謹慎對待,時刻如臨深淵,如履薄冰,從而以法律的普遍約束力,來遏制日益蔓延的損失浪費現象。
文章標題:淺析中小股份制銀行開展經濟效益審計的意義
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