隨著我國財政經(jīng)濟體制改革的不斷深入和行政事業(yè)單位會計管理方式的轉(zhuǎn)變，如實現(xiàn)國庫集中支付制度等，行政事業(yè)審計的領(lǐng)域、對象和重點都發(fā)生了很大的變化。如何適應新形勢，改進和深化行政事業(yè)審計，有效促進行政事業(yè)單位的財政、財務收支行為規(guī)范化，保障國有資產(chǎn)的安全和完整，促進廉政建設(shè)，提高財政性資金的使用效益和服務國家宏觀調(diào)控，是值得深思的問題。
　　一、行政事業(yè)審計的特點與作用
　　行政事業(yè)審計是指國家審計機關(guān)依法對政府各部門和事業(yè)單位的財政預算執(zhí)行情況和決算以及財務收支的真實性、合法性和效益性所獨立進行的經(jīng)濟監(jiān)督活動，是國家審計的重要組成部分，是國家重要的經(jīng)濟監(jiān)督手段。其特點在于：首先行政事業(yè)審計是財政收支審計的一個重要組成部分。行政事業(yè)審計承擔了本級財政收支審計的重要任務，特別是承擔了財政支出審計的主要任務，是財政預算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)。行政事業(yè)審計必須緊緊圍繞財政改革、從促進加強財政管理出發(fā)開展工作。其次行政事業(yè)審計是較高層次的、不可缺少的審計監(jiān)督。行政事業(yè)單位大都具有行政管理職能或?qū)�國家、社會的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的服務功能，國家的宏觀經(jīng)濟政策、方針要通過它們的業(yè)務活動來體現(xiàn)和實施，特別是一些經(jīng)濟管理部門，其資金分配、使用對經(jīng)濟發(fā)展具有很大的影響。其作用在于：首先摸清行政事業(yè)單位的財政財務收支規(guī)模、來源渠道和使用方向，發(fā)現(xiàn)并揭露行政事業(yè)單位財政財務收支活動中存在的違法違紀問題，防止國有資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)的安全和完整。其次可以發(fā)現(xiàn)并揭露以權(quán)謀私、貪污腐敗等問題，嚴肅財經(jīng)法紀，促進黨風廉政建設(shè)。再次可以發(fā)現(xiàn)并揭露資金使用不合理或損失浪費的問題，提出審計建議，促進被審計單位加強管理，提高財政性資金的使用效益。最后及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在執(zhí)行國家法律法規(guī)、方針政策中存在的問題，保證國家宏觀調(diào)控措施的落實和國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
　　二、行政事業(yè)審計中被審計單位存在的問題
　　1、違規(guī)亂收費現(xiàn)象依然存在。主要表現(xiàn)在：自立項目收費和對國家已明令取消、暫停執(zhí)行、降低標準的收入項目，仍按照原定項目和標準征收，或者變換名稱征收。這一現(xiàn)象屢禁不止的原因是：一方面部分領(lǐng)導和人員法紀意識淡薄，加上小團體利益驅(qū)動，認為集體研究，個人沒有揣腰包就沒有什么大不了；另一方面有關(guān)人員業(yè)務學習少、知識更新慢，對已經(jīng)取消和調(diào)整的收費項目不甚了解。
　　2、違規(guī)設(shè)置“小金庫”問題。這主要是因為：當事人財經(jīng)法規(guī)學習不夠，法紀觀念不強；部分單位報有僥幸心理，認為監(jiān)督機關(guān)不一定查得到我，因而明之不可為而為之；由于地方財力緊張，有的部門害怕將資金上繳財政后，財政支付中心不能及時保證單位正常用款，而影響工作開展。
　　3、稅款申報、繳納不及時。審計發(fā)現(xiàn)：大部分行政事業(yè)單位出租房屋的收入、變賣固定資產(chǎn)的收入、個人的工資薪金收入都未及時申報、繳納相應稅款。這主要是由于行政事業(yè)單位人員主動申報和繳納稅款的意識不到位，稅務征管機關(guān)的征管覆蓋面不夠?qū)挘�致使部分稅款應申報未申報，應征未征，應繳未繳。
　　4、收費票據(jù)管理使用不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：有的單位不設(shè)置票據(jù)領(lǐng)用明細登記薄，使部分票據(jù)長期滯留在有關(guān)人員手中；有的使用自制收據(jù)收費；有的混開、串開票據(jù)；有的甚至不開票據(jù)。而對收費票據(jù)的管理是與領(lǐng)導的管理意識強弱和經(jīng)辦人員業(yè)務素質(zhì)高低分不開的，管好用好收費票據(jù)，是保證單位收入完整、減少違紀違規(guī)行為的保障。
　　5、固定資產(chǎn)核算管理不完善。部分行政事業(yè)單位對新購置的固定資產(chǎn)不入賬，對已報廢或變賣的固定資產(chǎn)長期掛賬不作處理，并不定期清理固定資產(chǎn)，致使賬面固定資產(chǎn)數(shù)額與實有固定資產(chǎn)明顯不符。
　　6、往來賬務反映不真實，現(xiàn)金支付大額往來款情況嚴重。這主要表現(xiàn)在：往來賬務不設(shè)明細賬，年終隨意調(diào)節(jié)往來賬戶，往來長期掛賬不清理，并違反現(xiàn)金管理規(guī)定使用現(xiàn)金支付大額往來款。
　　7、檔案資料保管不規(guī)范。有的是前任會計與后任會計不履行資料交接手續(xù)，致使部分賬薄憑證丟失，而相互推委責任；有的是會計已經(jīng)離任多時，但不及時交接相關(guān)資料；有的是對會議紀錄等重要的非會計資料不裝訂成冊，而形成活頁式的檔案，并分散在個人手中，這為抽調(diào)、篡改提供了方便。
　　8、擠占、挪用財政專項資金。有些單位專款專用的意識薄弱，存在一般性支出擠占、挪用專項資金的情況，還有些單位申請財政專項資金數(shù)額遠大于實際使用數(shù)額，項目結(jié)束后，結(jié)余資金不按規(guī)定上繳財政或報告財政部門。
　　三、加強行政事業(yè)審計的對策
　　1、轉(zhuǎn)變觀念
　　行政事業(yè)審計工作最主要的目標是深化預算執(zhí)行情況的審計，要對財政預算支出執(zhí)行嚴格把關(guān)，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財政資金的損失和浪費，提高財政資金的使用效率。隨著審計公告制度的執(zhí)行，社會公眾知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費，使用的效果如何等等。因此，行政事業(yè)審計工作必須牢牢地抓住預算執(zhí)行審計這—主題，抱著對社會公眾高度負責的態(tài)度，扎實工作，開拓創(chuàng)新，樹立“一盤棋”思想，切實為推動政府財政性資金全面實行規(guī)范化管理保駕護航。
　　2、與時俱進，銳意創(chuàng)新
　　首先創(chuàng)新審計目標，隨著形勢的發(fā)展，行政事業(yè)審計工作一方面要繼續(xù)加強財政、財務的真實性審計，另一方面必須要加強對資金使用效益的審計。其次創(chuàng)新審計內(nèi)容，行政事業(yè)審計應結(jié)合改革、發(fā)展的形勢，既從宏觀管理需要出發(fā)，圍繞黨和政府的中心工作，明確工作重點，又根據(jù)新形勢和新任務的變化，抓好微觀審計工作，深化審計內(nèi)容，切實發(fā)揮審計職能作用。一是要用新的視角和新的措施來加強和改進專項基金審計工作。二是要以行政事業(yè)收費為重點，切實開展審計工作。三是緊緊抓住項目的延伸審計。當前，行政事業(yè)單位在財政、財務上的違規(guī)舞弊形式已發(fā)生了變化，或是繞開財政管理，設(shè)置“小金庫”；或是在下屬單位支出不該支出的費用；或是利用資金管理權(quán)力轉(zhuǎn)移收支；甚至有些人員利用管理漏洞，用假憑證貪污挪用公款等等。再次創(chuàng)新審計方式，做到全面審計與重點審計相結(jié)合、賬面審計與延伸審計相結(jié)合、手工審計與計算機輔助審計相結(jié)合。
　　3、加強對被審計單位內(nèi)部控制制度的評審。
　　應從被審計單位的機構(gòu)設(shè)置、職責分工及財務事項審批手續(xù)等控制點入手，通過審前調(diào)查、張貼審計公示、召開進點會議、現(xiàn)場觀察、查詢等方式，以及抽取樣本進行符合性測試等審計技術(shù)方法，調(diào)查了解財政、財務收支、財產(chǎn)物資、會計資料及內(nèi)控制度建立、落實情況。以此確定內(nèi)控制度的可信程度，發(fā)現(xiàn)管理薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并對被審計單位的內(nèi)控制度提出改進要求。
　　4、提高審計信息使用效率，加強為宏觀調(diào)控服務
　　行政事業(yè)審計因其監(jiān)督的行業(yè)廣、單位多，所取得的信息量是非常大的，而且審計信息由于其證據(jù)確鑿，準確度高，具有較高的利用價值。行政事業(yè)審計工作者要跳出就事論事，重審計處理處罰，輕揭露宏觀管理問題的微觀思維。一是對重大問題要在認真核實的基礎(chǔ)上深刻揭露，并分析原因，特別是宏觀管理方面的原因，從加強宏觀管理，完善政策、法規(guī)的角度，提出針對性強、切實可行的意見和建議。二是對各個分散的審計項目材料進行收集、整理，從中歸納帶有傾向性、普遍性、苗頭性的問題，及時上報有一定深度的綜合性信息，為政府及有關(guān)部門的宏觀決策提供服務。三是建立各級審計機關(guān)的信息報告制度和行政事業(yè)審計情況年度報告制度，保證上報信息的時效性。
　　5、重視提高審計人員的綜合素質(zhì)
　　審計機關(guān)是高層次的經(jīng)濟監(jiān)督部門，審計人員素質(zhì)的高低，是影響審計工作好壞的重要因素。行政事業(yè)審計所面對的單位層次高、行業(yè)多、涉及面廣、政策性強，審計對象可謂面廣量大且情況復雜。因此，要求行政事業(yè)審計人員的知識面要廣，要善于從宏觀管理的角度思考問題，必須有高度的責任心和扎實的工作作風；有高度的責任心和扎實的業(yè)務基礎(chǔ)；要掌握深厚的理論修養(yǎng)，擁有廣闊的知識面；掌握科學的思維方式，善于辨證地思考問題；掌握扎實的基本功。這樣才能使審計人員“技高一籌”，以適應新形勢對行政事業(yè)審計工作的高要求。
　　6、強化外部監(jiān)督
　　首先嚴格收費許可制度，加強對行政事業(yè)性收費的監(jiān)管，每年的年檢不要流于形式。其次充分發(fā)揮財政部門監(jiān)督作用。財政部門要積極探索對行政事業(yè)單位財務監(jiān)督、管理的有效途徑和辦法，充分利用政府采購、政府投資評審等職能機構(gòu)，加強對一些重大項目的事中監(jiān)督，提高財政資金的使用效益。最后加強各部門協(xié)作，積極開展聯(lián)手監(jiān)督檢查。財政、稅務、紀檢等各有關(guān)職責部門不定期聯(lián)手進行檢查，加大監(jiān)督管理力度，盡力堵塞各種漏洞。