摘要：實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發包方式。但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標過程中仍存在不少不正當競爭的行為，要采取有力的措施規范建設工程招投標市場。
　　關鍵詞：規范，建設工程，招投標
　　前言
　　招投標，確切來講是招標與投標兩個活動，它們的誕生是與公平競爭，擇優錄取密切相關的。由實質上說，“物競天擇，適者生存”就是招投標的一種體現。我國從20世紀80年代開始學習國外的招投標制度，通過近30年的不斷摸索，逐步形成了自己的一套招投標制度。
　　招標投標設計到建設工程，設備采購，科研課題，中介服務等許多方面，而其中的建設工程招標投標又是重中之重。因此，我們這里談到的招投標就主要指代建設工程招投標。
　　一、招投標制度現狀
　　改革開放以來，人民的生活條件不斷提高，房地產市場的火熱刺激建筑行業加速發展；亞洲金融危機過后，國家的基礎建設規模不斷加大，建筑行業日漸繁榮，建筑市場的競爭漸趨激烈，為了保證建設工程市場的規范化，國家制定了《建筑法》、《招標投標法》等多部法規條例，要求建設工程必須進行招投標，通過公平、公開、公正的實施原則，擇優中標。隨著招投標制度作為工程承包發包的主要形式在國內的工程項目建設中的廣泛實施，確實證明招標投標制度是比較成熟且科學合理的制度，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。以深圳為例，深圳市通過多年的嘗試，現在實行了工程實物量清單招標模式；實施了預選承包商制度；除特殊工程外采用資格后審報名模式；通過電子標書形式進行評標；招標過程由業主負責，業內專家獨立評標，政府職能部門監督。這一條條措施都對防止招投標過程中發生不正當競爭行為起到了一定的作用。但是，由于建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招投標在具體實施中還需依法進一步進行規范。
　　二、招投標中的不正當競爭行為
　　現行的招投標制度通過近30年的經驗積累，想方設法的杜絕不正當競爭行為的發生，但是一些地方建筑工程招投標中的不正當競爭行為仍然不同程度的存在，主要表現在以下幾個方面：
　　1、存在規避招標現象。如“肢解”規避，將一個整體建筑工程“全解”或“小解”成若干個不需招標的小工程，避開招標；鉆法規空子規避，把公開招標轉變成自主性較強的邀標。
　　2、存在“圍標”現象。如投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；投標者之間通過內部協商，內定中標人，其他企業作為陪襯協助投標；一家企業通過買通業主提前確定中標，再邀請業內同行參與陪標。
　　3、存在轉包現象。一些企業在工程中標后，將工程直接轉包或將其中主體部分違法分包給其他建筑企業甚至個體建筑商，從中收取高額的“賣標”費用。
　　4、存在掛靠投標現象。一些資質較低的施工企業或者完全無資質的個體建筑商為了能參與投標，便掛靠一個或多個高資質企業，并以其名義參加競標，以達到承接工程的目的。
　　這些不正當競爭的現象的存在，不但嚴重擾亂了正常的招標投標市場，影響到一些正規施工企業的生存發展，而且因為管理的松懈，往往會造成承建的工程出現質量、安全事故。因此一定要采取有力的措施遏制這些現象的發生。
　　三、規范市場招投標的措施
　　1、形成公平競爭的市場環境
　　（1）繼續堅定不移的推行建設工程招投標制度。
　　（2）建立和健全法律結構體系，并采取強有力措施使這些法律法規得到切實的貫徹執行。
　　（3）改進招標投標工作，使之逐步符合國際通行做法。逐步減少審批環節，改進評標定標、推行招標范本、弱化標底作用，強化監督與服務等，是我國招標投標更加合理。
　　（4）切實發揮有形建筑市場的交易功能，真正做到項目發包方、承包方、中介機構都納入有形市場管理，并把發包工程項目交易的監督管理都安排到這個場所公開進行，切實把好造價、質量、安全等主要關口，是建筑市場交易行為走向規范化。
　　2、加強對招標投標市場的監管
　　（1）加強法制宣傳。建設行政主管部門、檢察機關及相關部門要發揮犯罪預防職能，結合具體案例和實際情況，向建筑企業、中介機構和業主大力宣傳《建筑法》、《招標投標法》等相關法律法規，重點宣傳違法的法律后果，對建筑企業、中介機構和業主經常以案釋法，做到警鐘長鳴。
　　（2）加大監督力度。首先要監督檢查有形建筑市場運行情況，重點檢查市場工作人員是否認真履行職責，嚴格遵守各項制度和規定，招標投標各個環節的工作是否符合公開、公正、公平的原則，防止工程招投標中違規違章行為的發生；其次要監督檢查工程承發包交易主體雙方的行為，督促建設單位自覺進入有形建筑市場，按照公開、公正、公平的原則，擇優選定施工隊伍；再次督促施工企業依法通過正當競爭承攬工程項目，堅決防止違規掛靠，通過不正當手段承攬工程和層層轉包、違法分包行為的發生；最后紀檢、監察和檢查機關等部門要加強聯合，并設立舉報箱，鼓勵群眾對建設單位和建筑企業在招投標過程中的違法違規行為進行舉報，對經查證舉報屬實的，要給予重獎。
　　（3）增加執法力度。對于造成招標投標過程中出現“圍標”、“賣標”、“明招暗定”等各種違法違規現象的建設單位和建筑企業實行嚴厲的經濟處罰，對主辦單位、業主和建筑企業違法情節嚴重的直接領導人和直接責任人員給予政紀、黨紀處分，對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴懲。
　　3、規范招標投標程序
　　（1）在投標資格的確定上一定要實行資格審查制度，象現在還依然存在的抽簽入圍方式是不能體現擇優錄取的原則的。除涉及保密及特殊工藝的工程可采取資格預審外，應嚴格采取資格后審制度，這樣能加大企業參與投標的隨機性，能有效防止圍標現象的產生。建設行政部門要建立預選承包商制度，將施工企業的企業資質、營業范圍、財務狀況、組織機構、獲獎、違法違規等可以統計的項目統計匯總，統一評分（評分細則必須公開），采用網絡平臺定期更新發布，施工企業資格審查時就只需要提供項目部組成人員，施工機械以及過往類似工程的施工情況，這部分資料的評審要由專家庫中抽出的專家進行，兩部分的分數按照固定比例（比例由建設行政主管部門規定）合計，由業主從中挑選出最有實力參與投標的企業。
　　（2）由建設行政主管部門或行業協會建立健全企業信用管理制度，在招標投標監管環節中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業績、不良行為等全部記錄在案，并向社會公布。將企業的信用情況納入工程招標投標管理中，將市場主體的不良行為與評標直接聯系起來，是違信者無從立足。
　　（3）工程評標要堅決使用經評審的最低價法，對于一些注重施工工藝、方法的重點工程，也可考慮使用綜合評分法。采用工程實物量清單招標，簡化報建等各種手續，以增加施工企業投標書制作的時間，鼓勵施工企業編制內部成本定額，允許使用內部定額、社會平均消耗工料機定額等多種方式編制投標報價，但不允許刪改工程量清單，并且無論以何種報價方式，都必須對照社會平均消耗工料機定額編制的預算作出詳細的下浮子項報價說明，以及提供過往類似工程的各項經濟指標以作參考。取消提前公布標底，避免施工企業投標時參照標底下浮報價。評標時，按以社會平均消耗工料機定額及市場材料價格編制的標底為上限，取消投標下限，按照由低到高的順序選擇施工企業的報價書，對照標底及施工企業報價說明，利用電子標書評標手段，做到逐項單價評審。在評審過程中，對于較低的單價，不要輕易否決。在競爭及答辯過程中，投標人對較低的單價予以澄清，往往會反映出技術進步、新材料替代、強化管理在降低成本方面的重大突破，這種合理的低價正是業主和承包商共同追求的目標。經過評審完全合格的企業則被推薦成為中標候選人。整個招標過程應當由業主負責，但評標委員會的組成人員應全部從專家庫中抽出，不允許業主、中介機構或事先確定的監理方派人參加，以降低“暗箱操作”的可能性，建設行政主管部門全程監督，一旦發現違法違規現象，立即制止，并從嚴從重處理。
　　（4）在招投標實施過程中，要加強內部審計監督，從嚴治理管理者的違規行為。因為不論內部控制制度多么完善，如果得不到管理層有效的執行，再好的制度永遠只能是一個構思，一個空架子，因此制定完善的內部獎懲制度，從嚴查處業主方違規操作行為，是規范招投標工作的有力保障。
　　4、強化法律責任追究制度
　　（1）實行招標負責人終身負責制。作為招標一方的代表，多為建設單位的領導人，投資所用的錢都是國家的，建設工程質量的好壞、工程價款的多少和自己切身利益沒有關系。從而給一些施工企業有了可乘之機。負責招標的人由于得到了種種好處，不可能對工程質量、造價問題有足夠的認識，從而施工企業可以買通一些同行，對其實已經“內定”下來的工程進行投標，這也是“圍標”現象的癥結所在。要杜絕此類問題的發生，應對招標負責人實行其對工程質量的終身負責制，如果工程質量出現問題，則可以對其進行懲罰。這樣就可以預防一些行政干預的因素，避免了招標投標中的“圍標”現象。
　　（2）實行施工企業法人代表終身負責制。作為施工企業的代表，如果在施工項目發生質量、安全事故時不用負責，沒有切膚之痛，就會造成施工企業敢于將工程“轉包”或讓人“掛靠”。要杜絕此類問題的發生，應對施工企業法人代表實行工程終身負責制，一旦發生工程質量、安全事故，要對其進行懲罰，從而促使法人代表將工程質量、安全管理提到很高的高度上來，避免“轉包”、“掛靠”現象的發生。
　　四、結語
　　一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、改進程序、明確職責、健全機構、強化監督等措施，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道。