摘要：電力工程造價的控制和管理是基本建設投資管理的重要內容。隨著中國的入世及電力體制改進，在市場大潮中目前的電力工程造價管理與以前相比，雖已有了很大的進步，取得一定成就，但電力基建管理體制仍存在著不完善之處。需要在工程建設的各個階段和環節進一步深化基建管理體制改革。本文針對如何進一步深化電力基建管理體制改進，促進電力工程造價的有效控制談談自己的見解。
　　關鍵詞：電力工程，造價，控制，管理，體制改進
　　中圖分類號：TU
　　1工程造價的含義
　　工程造價，作為工程建設項目的技術經濟指標，是指建設單位在整個工程項目建設過程中所花費的費用總和。簡單地講，即工程的建設成本。電力建設工程的造價主要由建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其他費用和動態費用構成。
　　2在項目可行性研究階段。廣泛推行建設項目可行性研究招投標制度
　　對電力行業來說，實施電力建設工程造價控制，應抓住銷售電價這一電力工程造價的落腳處，圍繞著銷售電價來進行。因為按照我國目前“成本+利潤”的電價推算核定模式，電力工程造價作為電力建設的成本因素最終必然會在終端的銷售電價上得到體現。電力行業正在進行深化電力管理體制改革，在目前已完成電力企業公司化經營、廠網分開、部分地區進行競價上網試點，遠期將全面實行競價上網、輸配分離及大用戶直供的形勢下，電力工程造價的高低對上網電價、輸配電價，進而對銷售電價的影響，以及對電力企業的市場競爭力的影響其作用日益凸現。因此，在電力建設項目可行性研究階段，廣泛地推行建設項目可行性研究招投標制度，引入競爭機制，充分發揮社會各方面的才能、智慧，集思廣益，在嚴格遵循電力發展規劃，遵照電力產業布局、產業結構調整計劃的前提下，從參與市場競爭及建設項目投資回報率的高度綜合考慮建設規模、建設標準、結構布置、設計方案等眾多因素，才能保證優選出最佳建設方案，確保電力建設項目取得良好的經濟效益和社會效益。才能從項目可行性研究階段的投資估算這一工程造價的源頭上實施造價預控，從而確保工程造價的經濟合理。此外，在項目可行性研究階段，要實現工程造價的經濟合理，以達到有效控制工程造價的目標，還有必要遵循以下原則：
　　(1)確保足夠的可行性研究深度，力求建設方案優化。
　　(2)選擇中等適用的建設標準，以利于工程造價的經濟合理。
　　(3)完善、充實并嚴格執行與所選建設標準相適應的估算指標，以確保估算的準確、合理。
　　(4)投資估算要打足。
　　3在項目初步設計、技術設計和施工圖設計階段
　　大力推行建設項目設計招投標制度，實行限額設計。據有關統計資料顯示，在影響工程造價的主要因素中，設計因素占有很大的權重。因此，要有效地控制工程造價，關鍵在于控制設計優化。在現階段，我國電力建設設計雖已較多地實行了招投標制度，但不可否認的是，在部分電力建設項目設計任務的分配上仍沿襲著計劃經濟體制下的做法。這種設計任務分配方式造成的弊病是：由于缺乏市場競爭，也沒有較為完善的激勵和約束機制，設計工作往往是側重于技術設計而忽視了經濟設計，設計概預算編制工作常常從屬于技術設計，未能充分體現工程概預算工作對技術設計方案的經濟分析評價和優選作用。再加上目前電力工程勘察設計收費按工程概算費用比例提取的設計收費制度，這些因素綜合起來最終導致了工程建設在設計環節對工程造價的失控，長遠來看是不利于工程造價的有效控制的。因此，在電力建設項目初步設計、技術設計和施工圖設計階段，大力推行建設項目設計招標投標制度，是有必要的，也是勢在必行的。在具體實施上，應采取以下措施：
　　(1)落實限額設計要求。
　　(2)改進勘察設計收費制度。
　　(3)在設計限額控制下采用科學、適用的設計標準，以實現設計方案的經濟優化。
　　(4)確保足夠的設計深度。
　　(5)設計概算要打足。
　　4在項目建設實施階段，繼續全面推行項目法人負責制、項目招標投標制、工程項目監理制、重點項目管理責任制
　　4．1進一步落實項目法人負責制。
　　項目法人負責制突出了項目法人在工程建設上應負的責任，促使項目法人在工程建設中自覺地控制工程造價，需進一步加以落實，在法人組織內部建立與工程造價控制掛鉤的經濟責任制，強化制約機制。項目法人在具體項目建設工程造價控制上，應注意做好以下幾方面工作：
　　（1）應注意協調好與有關各方面的關系，爭取工程建設所在地政府的大力支持，處理好工程建設的配套工作(如：征地補償、拆遷、青苗賠償等)，力爭減少在工程建設配套工作方面的投資支出，控制工程造價。
　　（2）在項目建設過程中應嚴格按設計概算對工程造價實行“靜態控制、動態管理”。
　　（3）做好項目建設的總體計劃，管好、用好建設資金，充分考慮資金的時間價值，減少資金利息支出和損失，保證建設資金經濟合理支出，有效使用。
　　（4）嚴格合同管理，有效控制索賠等額外價款的支出。
　　4．2全面推行項目招標投標制。
　　項目招投標制是我國基本建設管理體制改革的主要內容之一，它使工程建設任務的分配引入了競爭機制，從根本上改變了早期工程建設上先干后算造成工程投資失控的局面，成為控制工程造價的有效途徑。同時，在競爭中推動了施工企業技術水平和管理水平的提高，施工企業增強了質量意識，提高了合同履約率，縮短了建設周期，對于工程建設質量控制、投資控制、工期控制二大控制目標的實現起到了非常重要的作用。在工程建設中推行招標投標制，不僅體現在工程設計、施工領域，更要將其運用于工程建設的設備和材料采購、調試領域，使工程造價控制在工程建設的全方位、全過程上得以體現。在實行項目招標投標制時，應采取以下控制措施，保證招投標制度的有效實施：
　　（1）在編制限價文件時應嚴格遵循行業有關規定，如實反映工程的價格，以引導、影響投標報價圍繞限價文件進行競爭，確保中標價的合理性，避免競標單位各種形式的壓價、抬價行為，以保證正當競爭，實現其價值中心作用。
　　（2）在項目招標工作中應嚴格市場準入，加強對投標主體的資質審查，防止濫竿充數者擾亂正常的市場秩序。目前在工程招標過程中，經常出現一些并不真正具備投標資質的包工頭性質的施工隊伍通過掛靠形式參與工程投標。由于他們設備簡陋，施工技術人員素質低，其施工成本可能比較低，在競標價格上往往可以比正規的施工企業低很多，兩者之間的競爭不在同一基準線上，形成不公平競爭。他們在競標過程中甚至惡意壓低投標報價，嚴重擾亂了正常的市場秩序。
　　（3）在評標階段應事先制定科學、合理的評標標準。在評標過程中不以投標報價的高低作為中標與否的唯一評判標準，而應綜合衡量比較投標單位的施工能力、技術水平、人員素質、裝備水平、施工經驗和企業信譽等諸多要素，以確保使綜合素質相對最優的投標單位中標。要避免出現只顧追求低報價的短期行為。
　　4．3進一步強化工程項目監理制。
　　工程監理制作為工程建設的監督管理制度，由于其對工程建設三大控制目標的順利實現起著顯著的作用而日益在我國的工程建設中得到廣泛地推行。但還存在著不足：工程項目的監理較側重于對工程質量和進度的控制，對工程造價監理的力度仍嫌不夠。另外，就監理對象來說，目前還主要局限于施工監理，對工程建設過程中的設計、設備和材料的采購等環節監理不足。這些都需要通過進一步強化工程項目監理制，建立與工程造價控制密切掛鉤的監理責任制來予以完善。
　　4．4堅持實行重點項目管理責任制。
　　對于重點建設項目，不僅項目法人要對項目建設負責任，其主管部門和相關部門也要對項目建設切實負責。通過建立重點項目建設領導小組，實行重點項目管理責任制，群策群力，齊抓共管，共同把項目建設搞好，工程造價也就能得到有效控制。
　　5在工程造價的管理方面，需進一步完善工程造價管理體制，實行動態化管理
　　在目前的工程造價管理體制下，工程造價管理部門作為工程造價管理的政府職能部門，主要從事定額、指標、費率、價格等工程造價計價依據的編制、修訂、造價信息的頒布和設計概算的審定工作，在工程造價的管理方式上仍較大程度上沿襲著計劃經濟體制下的管理模式，管理僵化，跟蹤經濟發展的動態性不足，已不能靈活地適應市場的瞬息萬變。在市場經濟條件下，為保證企業作為獨立法人自主地參與市場競爭，按照國家政企分開的政策，工程造價管理部門應避免在工程造價管理上過多的行政干預色彩，在管理方式上減少用行政手段直接干預工程造價管理，而多采用市場方式間接進行調節。不僅要搞好工程造價管理的微觀性工作，更要著力抓好工程造價管理的宏觀調控。建立健全有關工程造價管理的規章制度，加強對造價市場的培育工作，促使工程建設資源在造價市場上的優化組合，實現建設資源的有效配置，以達到有效管理和控制工程造價的目的。
　　(1)對定額、指標、費率、價格等工程造價計價依據的修編、頒布實施信息化、動態化管理，改變過去若干年才修編一次，致使工程概預算費用跟不上社會經濟發展速度而造成工程造價失真：工程定額、指標、單位估價表等工程造價計價依據的子目不完善，缺乏對新技術、新工藝、新設備、新材料的應用相應的子目。只能套用類似子目，工程造價不能真實反映科技進步等工程造價管理的被動局面，實現計價依據的高速更新、補充和多渠道充實。
　　(2)要切實加強與工程造價密切相關的各項價格的管理、監督。除國家物價主管部門外，工程造價管理部門要切實管好與工程造價密切相關的設備、裝置性材料的預算價格、非標設
　　備價格、加工件加工價格、地方性材料價格等各種價格，把好關口，在價格因素上實現工程造價的有效控制。
　　(3)引導施工企業之間的競爭從低層次的純價格競爭向高層次的技術實力、管理水平競爭的轉變。過去在“控制量、指導價、競爭費”的思路上，施工企業之間的競爭主要停留在低層次的純價格競爭層面上，往往形成對工程施工相關費用的盲目競爭。而另一方面，施工企業卻對自己的生產成本缺乏測算，在未摸清自己家底的情況下就盲目參與工程承包費用競爭，容易形成較大的承包風險。可能一個工程于下來，施工企業卻出現虧損。因此，在嚴格遵循國家有關工程造價的計算規范的前提下，工程造價管理部門要鼓勵施工企業對自己的生產成本進行測算，編制符合其自身施工技術實力和管理水平的施工定額、班組定額，按照企業自身的定額水平參與市場競爭，并促使其不斷提高施工技術實力和管理水平，實現企業競爭從低層次的純價格競爭向高層次的技術實力、管理水平競爭的轉變。企業技術實力增強了，管理水平提高了，施工成本就降低了，不僅提高了企業的市場競爭力，從工程造價控制的角度看也是有益的。
　　(4)嚴肅對工程造價咨詢單位的資質管理和工程造價從業人員的資格管理，進一步完善造價工程師的注冊登記制度，聯合工商行政管理部門嚴厲查處擾亂工程造價咨詢市場正常秩
　　序的行為，促進在市場經濟體制下工程造價咨詢市場行為的規范化。加強對造價從業人員的培訓工作，促進造價從業人員職業道德和執業能力的提高，在從業人員素質上滿足有效控制工程造價的要求。
　　6結束語
　　通過上述分析。只有進一步完善電力工程造價管理體制，有效地、嚴格地對電力建設工程實施全方位、全過程的造價控制，才能實現電力工程建設高質量、高速度、高效益回饋社會。