摘要：介紹了主要影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段，論述了這些階段實(shí)行全過(guò)程工程造價(jià)控制的具體方法，以使建設(shè)項(xiàng)目取得效益最優(yōu)化。
　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目，工程造價(jià)，限額設(shè)計(jì)，控制
　　
　　建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的不確定性因素貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的控制越來(lái)越成為工程造價(jià)管理的趨勢(shì)。要全面有效地控制工程造價(jià)并及時(shí)糾正項(xiàng)目管理進(jìn)展過(guò)程中可能發(fā)生的偏差，取得社會(huì)效益和投資效益的最優(yōu)化，就必須對(duì)影響工程造價(jià)的各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程控制。
　　一、 選定造價(jià)控制的對(duì)象
　　首先要認(rèn)真分析一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)的過(guò)程中所包含的各個(gè)步驟（項(xiàng)目活動(dòng)工序或工步），以及由這
　　些步驟構(gòu)成的項(xiàng)目活動(dòng)的過(guò)程，而且，要分析一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)與其所屬項(xiàng)目工作中所包含的各個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)關(guān)系和這個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程中的具體作用。另外，在選定造價(jià)控制的對(duì)象時(shí)還需要考慮整個(gè)項(xiàng)造價(jià)的控制要求，要明確究竟是要從業(yè)主的角度去控制一個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)，還是從項(xiàng)目承包商的角度去控制一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)。這兩種不同的工程造價(jià)控制角度在某些方面的做法是有所不同的。同時(shí)，項(xiàng)目承包發(fā)包合同方式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的控制范圍和責(zé)任具有重要的影響，如對(duì)于交鑰匙工程承包商就需要控制整個(gè)項(xiàng)目全部過(guò)程的造價(jià)并承擔(dān)與項(xiàng)目造價(jià)有關(guān)的大部分風(fēng)險(xiǎn)，而如果是設(shè)計(jì)一施工總承包則承包商需要控制的是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工過(guò)程的全部造價(jià)并負(fù)擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果是工程分包，則項(xiàng)目分包商就只需要控制項(xiàng)目的某個(gè)工作包或某幾個(gè)工作包的造價(jià)，而如果承發(fā)包采用的是成本補(bǔ)償合同，則建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制必須有項(xiàng)目業(yè)主和承包商共同完成并且由項(xiàng)目業(yè)主和承包商承擔(dān)主要的風(fēng)險(xiǎn)。
　　要完整而有效地控制工程造價(jià)，具體來(lái)說(shuō)必須對(duì)影響工程造價(jià)的五個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程的控制，進(jìn)行科學(xué)的管理。
　　二、影響工程造價(jià)的各個(gè)階段
　　根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，一般大中型及限額以上建設(shè)項(xiàng)目，按建設(shè)程序可分以以下階段，分別是：
　　1）投資決策階段。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即項(xiàng)目建議書(shū)階段和可行性研究階段。
　　2）設(shè)計(jì)階段。一般為三個(gè)階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)。
　　3）施工階段。包括建設(shè)準(zhǔn)備階段、施工安裝階段和竣工階段。
　　4）生產(chǎn)階段和后評(píng)階段。
　　三、各階段工程造價(jià)的控制
　　由于各個(gè)階段對(duì)于工程造價(jià)的影響程度不同，所以在各個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)的控制方法也各異。在這里，僅對(duì)主要影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的三個(gè)階段：投資決策、設(shè)計(jì)和施工階段進(jìn)行分析。
　　3.1投資決策階段
　　項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。因此，投資決策階段工程造價(jià)的控制對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程造價(jià)的控制具有總攬全局的決定性作用。
　　a）正確的項(xiàng)目決策，決定了工程造價(jià)是否合理。項(xiàng)目決策正確，意味著可以?xún)?yōu)選出最佳投資方案，這樣才能合理估計(jì)和計(jì)算工程造價(jià)，并且在實(shí)現(xiàn)最優(yōu)投資方案過(guò)程中，有效地控制工程造價(jià)。
　　b）項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。決策階段各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備的選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%～90%。因此，決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個(gè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理的問(wèn)題。
　　c）項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精度，也影響工程造價(jià)的控制效果。在初步?jīng)Q策階段，投資估算的誤差率應(yīng)控制在±30%左右；而在詳細(xì)可行性階段，投資估算的誤差率應(yīng)控制在±10%以?xún)?nèi)。
　　3.2設(shè)計(jì)階段
　　國(guó)外有資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響約為75%～95%，設(shè)計(jì)階段成為控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。至初步設(shè)計(jì)結(jié)束，影響工程造價(jià)的程度為75%；至技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的程度為35%；而至施工開(kāi)始，通過(guò)技術(shù)組織措施節(jié)約工程造價(jià)的可能性只有5%～10%。顯而易見(jiàn)，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵應(yīng)在于設(shè)計(jì)。實(shí)踐表明，設(shè)計(jì)對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益，都起著決定性的作用。因此，在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。充分挖掘設(shè)計(jì)潛力，將是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。
　　1）通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競(jìng)選優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。我國(guó)的招投標(biāo)制度已逐步規(guī)范，多個(gè)單位的競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必產(chǎn)生多種設(shè)計(jì)方案的比選，能集思廣益，而且項(xiàng)目投資額也能控制在限定的額度以?xún)?nèi)，有利于控制工程造價(jià)。
　　2）運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要對(duì)所設(shè)計(jì)產(chǎn)品的功能和費(fèi)用進(jìn)行系統(tǒng)分析，使建筑產(chǎn)品的功能更合理，還可以通過(guò)建筑產(chǎn)品的最低壽命周期成本以節(jié)約社會(huì)資源，從而有效地控制工程造價(jià)。
　　3）積極推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門(mén)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，在保證工程使用功能以及用戶(hù)對(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按各專(zhuān)業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，使工程造價(jià)不突破造價(jià)限額。
　　4）推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，縮短設(shè)計(jì)周期，能較好地執(zhí)行國(guó)家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，能適合我國(guó)的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，是在設(shè)計(jì)階段有效控制和降低工程造價(jià)的方法之一。如《工業(yè)與民用建筑灌注樁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，不僅加快了基礎(chǔ)工程的進(jìn)度，同預(yù)制樁比，每平方米建筑可降低造價(jià)30%，節(jié)約鋼材50%。
　　5）實(shí)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的辦法。長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)單位形成的重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，原因在于設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新，被社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新（如建筑造型、使用功能），而降低工程造價(jià)的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注和認(rèn)同。設(shè)計(jì)人員在降低工程造價(jià)上深挖潛力的設(shè)計(jì)成果，得不到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣便挫傷了他們的積極性，造成了設(shè)計(jì)人員只求安全保險(xiǎn)，不問(wèn)造價(jià)高低，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)中“肥梁、肥柱”等現(xiàn)象普遍存在。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)節(jié)省的設(shè)計(jì)，處罰那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)。
　　四、工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段
　　1）.自從2000年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以來(lái)，招投標(biāo)是進(jìn)行造價(jià)控制的一個(gè)重要手段。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)，形成競(jìng)爭(zhēng)局面，挖掘投標(biāo)商潛能，優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位。
　　2）.如何確定合同價(jià)，是招標(biāo)工作的核心內(nèi)容，建議采用工程量清單形式確定工程造價(jià)。采用工程量清單計(jì)價(jià)，是目前國(guó)際上通用的做法，能夠反映工程個(gè)別成本，工程單價(jià)易于市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)比較，可擠掉單價(jià)中的水分，堵塞漏洞，可控制設(shè)計(jì)變更引起工程價(jià)款的增加。總之，采用工程量清單計(jì)價(jià)，對(duì)于建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)既易于操作，又利于造價(jià)控制的有效途徑。
　　3）.工程發(fā)包不僅要簽訂合同，而且還要簽好合同，明確合同雙方的權(quán)利義務(wù)，確定合同價(jià)款。對(duì)影響造價(jià)確定的項(xiàng)目，要明確控制方法或操作程序。如工程施工合同中各種材料結(jié)算價(jià)的確定，對(duì)工程造價(jià)的影響很大，因?yàn)橥�一種材料，不同品質(zhì)價(jià)格相差很大；同一品質(zhì)、產(chǎn)地的材料，生產(chǎn)廠家不同價(jià)格也不同；同一品質(zhì)同一廠家的產(chǎn)品，進(jìn)貨時(shí)間或進(jìn)貨渠道不同也可能不一樣。當(dāng)然，以次充好、高報(bào)價(jià)格的情況也是經(jīng)常發(fā)生的，這給造價(jià)確定，投資控制增加了難度，即使事后采取補(bǔ)救措施和采取審核決算等手段控制造價(jià)，也難以達(dá)到理想效果，只能事半功倍。因此選擇信譽(yù)良好的施工單位，簽訂完善的施工合同，防范于未然，是投資控制的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
　　五、施工階段
　　建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段需要投入大量的人力、物力和資金，浪費(fèi)投資的可能性較大。因此，精心組織施工，節(jié)約資源消耗，從合同、組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面采取措施，仍可以收到節(jié)約投資的明顯效果。
　　a).嚴(yán)格履行合同條款，盡量減少工程索賠。隨著工程承包業(yè)的發(fā)展，索賠問(wèn)題正在日益引起人們的注意。遵照合同條款辦事，可以減少工程索賠。索賠一旦發(fā)生，應(yīng)盡量使索賠程序規(guī)范化，索賠內(nèi)容合理化，以更好地進(jìn)行索賠管理，減少索賠引起爭(zhēng)議的可能性。對(duì)工程索賠應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生，降低工程造價(jià)，減少施工工期。
　　b).合理組織施工。施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量、有效控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。為控制工程造價(jià)，每一分項(xiàng)工程都應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財(cái)力資源的方案。施工現(xiàn)場(chǎng)的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動(dòng)效率，降低工程造價(jià)。
　　c).健全工程變更審批制度。工程變更以設(shè)計(jì)變更為主，設(shè)計(jì)如有變更，首先要盡量把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段，在施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更，必然造成浪費(fèi)；還應(yīng)盡量提前變更，變更越早，損失越少；在每一變更之前，必須實(shí)行工程量和造價(jià)增減分析，并經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，如果變更后工程造價(jià)突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意，切實(shí)防止通過(guò)變更設(shè)計(jì)增加設(shè)計(jì)內(nèi)容，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價(jià)的事情發(fā)生。
　　d).完備隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)。嚴(yán)格控制施工現(xiàn)場(chǎng)的每一隱蔽工程簽證，建立完備的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，變事后被動(dòng)為事先主動(dòng)控制工程造價(jià)。
　　e).嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)。工程結(jié)算將決定建設(shè)項(xiàng)目工程成本，最終確定工程造價(jià)。因此，工程結(jié)算的審核把關(guān)也備受關(guān)注。一般從以下幾方面入手：核對(duì)合同條款，檢查隱蔽驗(yàn)收記錄，落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，按圖核實(shí)工程量，認(rèn)真核實(shí)單價(jià)，注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取，防止各種計(jì)算誤差。
　　六、結(jié)束語(yǔ)
　　顯然，要有效地控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)有較大幅度的降低，就要把工程造價(jià)的管理理念從傳統(tǒng)的預(yù)算編制、工程結(jié)算審核延伸到項(xiàng)目前期的投資決策階段，變事后造價(jià)控制為事前、事中、事后的全過(guò)程工程造價(jià)控制，能動(dòng)地對(duì)投資決策、設(shè)計(jì)、施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行積極主動(dòng)的控制，真正有效地控制項(xiàng)目投資、合理安排建設(shè)資金，盡可能減少以致避免目標(biāo)值與實(shí)際值發(fā)生偏離，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)控制的既定目標(biāo)。