摘要:本文作者主要抓住當(dāng)今建筑市場的發(fā)展,針對工程造價(jià)的新問題及工程造價(jià)管理的改善和改革措施進(jìn)行了闡述。
　　關(guān)鍵詞:工程造價(jià);工程量;管理
　　伴隨著我國現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入,而且改革步伐的不斷加快,建筑市場的發(fā)展日新月異,工程造價(jià)方面一些新的問題不斷出現(xiàn)。為了適應(yīng)現(xiàn)在市場的發(fā)展,給予提出了“控制工程量、放開價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終由市場形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理辦法。同時,在招投標(biāo)市場實(shí)行“工程量清單”計(jì)價(jià)辦法及在全國建立和開通工程造價(jià)信息互聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源互用、信息共享等一系列改革措施,從而在計(jì)價(jià)模式和管理模式上,實(shí)現(xiàn)從政府定價(jià)到市場定價(jià),從量價(jià)合一到量價(jià)分離,從政府保護(hù)到公平競爭,從行政管理到依法監(jiān)督等一系列的轉(zhuǎn)變,初步確立了由市場形成價(jià)格的機(jī)制,從而推動我國工程造價(jià)管理的不斷完善。下面從工程造價(jià)管理的基本組成談?wù)劰こ淘靸r(jià)管理的改革措施。
　　1工程造價(jià)管理的基本概念、組成內(nèi)容及發(fā)展過程
　　1.1工程造價(jià)管理的基本概念和組成內(nèi)容
　　工程造價(jià)管理是在基本建設(shè)全過程的基礎(chǔ)上(投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、工程承發(fā)包階段、施工階段、竣工驗(yàn)收及支付使用階段)進(jìn)行工程造價(jià)的確定和控制,做好工程造價(jià)管的基礎(chǔ)知識,從而使建設(shè)項(xiàng)目取得最大的投資效益。其基本內(nèi)容一般包括以下幾個方面:
　　a)做好工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作;
　　b)科學(xué)確定基本建設(shè)費(fèi)用的構(gòu)成;
　　c)基本建設(shè)各階段合理確定工程造價(jià);
　　d)工程造價(jià)全過程的有效控制。
　　1.2我國工程造價(jià)管理的發(fā)展過程
　　從我國工程造價(jià)管理體制的發(fā)展過程來看,可分為五個階段:第一階段:1950年～1957
　　年,它是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額制度建立階段;第二階段:1958年～1966年,它是概預(yù)算定額管理逐漸被削弱的階段;第三階段:1966年～1976年,它是概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞的階段;第四階段:1976年～90年代初,它是概預(yù)算管理向工程造價(jià)管理轉(zhuǎn)變的過渡階段;第五階段:90年代至今,它是工程造價(jià)管理體制改革振興的階段。
　　2現(xiàn)行工程造價(jià)管理中存在的問題
　　建設(shè)項(xiàng)目消耗大量資源,工程造價(jià)的大額性、差異性、動態(tài)性等影響因素多而復(fù)雜,關(guān)系到建設(shè)各方面的經(jīng)濟(jì)利益,對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響很大。然而目前工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式、定額消耗水平、信息共享等方面存在著諸多問題,給工程造價(jià)管理的發(fā)展帶來很大的制約。
　　2.1現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式已經(jīng)跟不上市場變化的節(jié)奏
　　以基本建設(shè)概預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)工程造價(jià)模式具有明顯的靜態(tài)性和滯后性,故定額項(xiàng)目和水平總是無法適應(yīng)目前科技和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。靜態(tài)的管理辦法依賴于定額水平,造成上至政府部門,下至施工企業(yè)都習(xí)慣于用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念處理問題,用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路來管理工程造價(jià),這就會造成工程概預(yù)算超標(biāo),失去投資控制的作用,因此這種計(jì)價(jià)模式嚴(yán)重的制約了工程建筑產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)方向的邁進(jìn)。
　　2.2現(xiàn)有定額反應(yīng)的人工消耗量和價(jià)格與實(shí)際誤差較大
　　目前定額水平過低,不能反應(yīng)本地區(qū)一定時期內(nèi)的工程合理價(jià)格水平,預(yù)算定額與實(shí)際價(jià)格調(diào)整普遍存在,很不適應(yīng)市場價(jià)格的變化。
　　2.3中國加入WTO后,工程造價(jià)信息網(wǎng)發(fā)展已跟不上需要
　　隨著中國加入WTO,信息技術(shù)飛速發(fā)展,越來越離不開互聯(lián)網(wǎng),而在過去的幾十年里,工程造價(jià)管理工作很多都是由人來處理,這不僅大大降低了工作效率,增加了勞動強(qiáng)度,而且引發(fā)了信息不能互通、共享等各種問題。
　　3形成“統(tǒng)一工程量、放開價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終由市場形成價(jià)格”的改革措施
　　3.1基本組成內(nèi)容
　　改革思路是“統(tǒng)一工程量、放開價(jià)、由企業(yè)自主報(bào)價(jià)、最終
　　由市場形成價(jià)格”。
　　“統(tǒng)一工程量”———就是做到工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼四統(tǒng)一,達(dá)到清單項(xiàng)目工程量統(tǒng)一的目的。
　　“放開價(jià)”———將定額中的工、料、機(jī)價(jià)格和利潤、管理費(fèi)全面放開,由市場的供求關(guān)系自行確定價(jià)格。
　　“由企業(yè)自主報(bào)價(jià)”———投標(biāo)企業(yè)根據(jù)本身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等因素,制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額,自主報(bào)價(jià)。
　　“最終由市場形成價(jià)格”———在投標(biāo)過程中,有效的引入競爭機(jī)制,淡化標(biāo)底的作用,在保證質(zhì)量、工期的前提下,按國家招投標(biāo)法及有關(guān)條例規(guī)定,最終以不低于成本的合理低價(jià)者中標(biāo)。
　　3.2改革目標(biāo)及改革方針
　　3.2.1改革目標(biāo)
　　根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,按照國際慣例,在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量定額的基礎(chǔ)上,遵循價(jià)值規(guī)律,建立有利于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有利于政府對工程造價(jià)宏觀調(diào)控,有利于維護(hù)各方面合法利益及以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。
　　3.2.2改革方針
　　在明確改革思路和目標(biāo)的前提下,按照量價(jià)分離和工程實(shí)體性消耗與施工措施性消耗相分離的原則,參考和借鑒國際有關(guān)做法,大力推行工程量清單的計(jì)價(jià)辦法。
　　3.3制定相應(yīng)的文件和政策,以確保“工程量清單”計(jì)價(jià)辦法和消耗量定額的有機(jī)結(jié)合
　　3.3.1政府給予政策支持
　　政府結(jié)合實(shí)際情況,制定并頒布一系列有關(guān)工程造價(jià)管理改革的文件和配套政策,從造價(jià)管理、招投標(biāo)管理以及合同管理等方面對工程造價(jià)改革給予政策支持和法律保證。
　　3.3.2處理好工程量清單與消耗量定額的關(guān)系
　　定額作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ),在我國具有不可替代的地位和作用。按定額本身的屬性,它是一種信息,是供工程造價(jià)和報(bào)價(jià)的參考資料。采用工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)以后,不僅沒有取消或者拋棄定額,相反在進(jìn)一步認(rèn)識和理解定額性質(zhì)的同時,對定額的管理尤其是對消耗量定額的管理工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。因此,根據(jù)建筑施工水平和具體情況,增加部分項(xiàng)目的消耗量定額,繼續(xù)做好消耗量定額的管理工作對提高工程造價(jià)管理水平具
　　有重要的意義。
　　3.3.3開發(fā)工程綜合價(jià)格計(jì)價(jià)軟件系統(tǒng)
　　與信息開發(fā)單位合作,開發(fā)工程綜合價(jià)格計(jì)價(jià)軟件系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“工程量清單”計(jì)價(jià)辦法與消耗量定額的有機(jī)結(jié)合,保證工程造價(jià)管理的科學(xué)化和合理化。
　　3.4工程量清單計(jì)價(jià)辦法和計(jì)算規(guī)則的編制依據(jù)
　　做到“三化”,即工程量計(jì)算統(tǒng)一化、工程量清單標(biāo)準(zhǔn)化、工程計(jì)價(jià)市場化,“四統(tǒng)一”,即項(xiàng)目劃分、計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼統(tǒng)一。編制的基本原則是:
　　a)滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下工程造價(jià)和管理的需要,以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和概預(yù)算定額為基礎(chǔ),參照國際慣例,結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行編制;
　　b)按照量價(jià)分離及工程實(shí)體性消耗和措施性消耗相分離的原則,將工程實(shí)體性消耗編制成工程量清單,措施性消耗(如臨時設(shè)施、施工現(xiàn)場的水電接駁等)列入開發(fā)項(xiàng)目;
　　c)項(xiàng)目劃分明確清晰,避免因?yàn)轫?xiàng)目界限不明確而人為令工程造價(jià)出現(xiàn)較大的可塑性;
　　d)工程量計(jì)算規(guī)則與工程量清單項(xiàng)目相對應(yīng),力求簡潔明了,易于編制工程量清單和企業(yè)投標(biāo)價(jià),易于企業(yè)成本的核算與分析;
　　e)工程項(xiàng)目和布局的設(shè)置以及相應(yīng)的工作內(nèi)容,要求直觀并便于實(shí)際操作,最大限度地覆蓋施工工序內(nèi)容,盡量避免使用時有漏項(xiàng)的出現(xiàn);
　　f)工程量清單中有關(guān)項(xiàng)目名稱、材料規(guī)格、設(shè)備型號以及計(jì)量單位等應(yīng)依照相關(guān)規(guī)范予以統(tǒng)一;
　　g)清單項(xiàng)目的劃分和設(shè)置,應(yīng)考慮到企業(yè)在施工技術(shù)、方法和工藝上的自主性,以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新為目的。
　　4在建設(shè)工程招投標(biāo)中,大力推進(jìn)工程量清單的計(jì)價(jià)辦法
　　4.1工程量清單的概念和作用
　　工程量清單是招投標(biāo)文件的組成部分,指由發(fā)包方發(fā)出的一套擬建工程各實(shí)物量項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、特征、單位、數(shù)量及開辦項(xiàng)目稅費(fèi)等相關(guān)表格組成的文件。
　　工程量清單的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
　　a)供建設(shè)各方計(jì)價(jià)使用;
　　b)投標(biāo)者報(bào)價(jià)及招標(biāo)者進(jìn)行公平、公開、公正評標(biāo)的基礎(chǔ);
　　c)為施工過程中支付工程進(jìn)度款提供依據(jù);
　　d)為調(diào)整工程量,辦理工程結(jié)算以及工程變更、索賠提供重要依據(jù)。
　　4.2工程量清單的編制格式
　　工程量清單包括承包人應(yīng)完成的全部工程細(xì)目,一份完整的工程量清單一般有封面、總說明、投標(biāo)總價(jià)、工程報(bào)價(jià)匯總表、工程量清單計(jì)價(jià)程序表、開辦項(xiàng)目清單、分部工程匯總表、工程量清單、主要材料報(bào)價(jià)表、綜合單價(jià)分析表以及清單項(xiàng)目工料分析表等。
　　4.3工程量清單的編制過程
　　工程量清單的編制主要包括三方面的內(nèi)容:a)編制依據(jù),這是工程量清單編制的基本原則;b)編制內(nèi)容及要求,這是工程量清單編制的主體,具體介紹了工作內(nèi)容及具體規(guī)定;c)清單項(xiàng)目編碼,這是工程量清單編制中須注意的問題,因?yàn)橹挥芯幋a具備了唯一性,才有可能實(shí)現(xiàn)資源共享。
　　5抓住機(jī)遇,加快工程造價(jià)信息化建設(shè)
　　5.1適應(yīng)建設(shè)市場新形勢,著眼于為工程造價(jià)管理服務(wù)
　　工程建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有較大的份額,對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步具有十分重要的作用。信息技術(shù)的應(yīng)用可以促進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和企業(yè)效率,達(dá)到提高企業(yè)自身競爭力的目的。中國加入WTO后,與國際接軌,可以進(jìn)一步深化工程造價(jià)計(jì)價(jià)方面的改革,積極推行以工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)管理模式,積極組織技術(shù)攻關(guān),開展信息化建設(shè)。
　　5.2促進(jìn)全國工程造價(jià)信息技術(shù)的進(jìn)步,樹立全局觀念,加強(qiáng)地區(qū)工程造價(jià)信息化的建設(shè)
　　現(xiàn)在工程造價(jià)方面的軟件和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速,工程建設(shè)也處在發(fā)展速度很快、建設(shè)規(guī)模較大的時期。面對全國建設(shè)的形勢,各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu),要抓住目前的大好形勢,大力發(fā)展信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互用。
　　5.3建立相關(guān)規(guī)章制度,促使工程造價(jià)技術(shù)健康有序的發(fā)展
　　為推進(jìn)建設(shè)事業(yè)信息化工作的發(fā)展,加強(qiáng)建設(shè)信息的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,就應(yīng)建立公平、公開、公正的競爭秩序,規(guī)范市場主體行為,為工程造價(jià)信息化發(fā)展提供基礎(chǔ),使工程造價(jià)信息化事業(yè)健康有序的向前發(fā)展。
　　通過以上的論述表明,經(jīng)過近十年來的理論探討和實(shí)踐,我國工程造價(jià)管理改革仍處于起步和過渡階段。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立,我國工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式與計(jì)價(jià)依據(jù)也在逐漸完善,改革的最終目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)的計(jì)價(jià)模式,規(guī)范工程造價(jià)咨詢市場,建立工程造價(jià)咨詢專業(yè)責(zé)任制度和已有的工程師簽字制度。
　　在中國加入WTO后,國內(nèi)工程造價(jià)管理水平的提高也顯得十分迫切,積極與國際接軌,吸收其管理中的先進(jìn)一面,創(chuàng)造適應(yīng)中國國情的工程造價(jià)管理辦法是現(xiàn)階段工作的重點(diǎn)。