【摘要】當(dāng)前我國的招標(biāo)投標(biāo)建筑市場己逐步法制化、程序化，各方面秩序也都有了根本的好轉(zhuǎn)。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和招投標(biāo)向廣度和深度的延伸，建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作還存在一些不盡如人意的方面。
　　一、當(dāng)前招投標(biāo)活動中存在的問題
　　主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):
　　1、業(yè)主方面。一是一些建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)的工程，以種種理由或借日，規(guī)避招標(biāo)。有的強(qiáng)調(diào)工程特殊或工期緊迫，由領(lǐng)導(dǎo)拍板，采取邊辦手續(xù)邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。
　　有的業(yè)主在招標(biāo)前就有明確的意向，并根據(jù)愈向單位的特點(diǎn)或施工技術(shù)方案等要素，制定評標(biāo)原則及打分辦法，以確保“意中人”中標(biāo)。三是資金不到位，要求施工企業(yè)墊資，與中標(biāo)人簽訂的合同遲遲不能執(zhí)行。四是把不合理、不合規(guī)的要求強(qiáng)加給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)施工企業(yè)，要求對方在一定程度上兌現(xiàn)，否則免談合作權(quán)。
　　2、投標(biāo)人方面。部分投標(biāo)人對市場規(guī)則認(rèn)識上不夠深刻不充分，總是想通過找關(guān)系、跑業(yè)主，搞跟蹤來獲得施工任務(wù)。另有的施工企業(yè)和業(yè)主一起搞假招標(biāo)，和其他投標(biāo)人搞串通投標(biāo)、陪標(biāo)等.還有的資質(zhì)低的企業(yè)搞掛靠，同樣資質(zhì)不夠的項(xiàng)目經(jīng)理也進(jìn)行資質(zhì)借用等等。
　　3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面。一是編制的招標(biāo)文件校對不認(rèn)真出差錯，評標(biāo)報(bào)告不細(xì)致，導(dǎo)致招標(biāo)文件不規(guī)范。二是遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來操作，必須讓意中人中標(biāo)，否則免談，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了賺錢，竟放棄“公開、公平、公正”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使意中人中標(biāo)成為可能性。三是不按規(guī)定收費(fèi)，擾亂代理市場。四是不按規(guī)定出售招標(biāo)文件，盡管國家有關(guān)法規(guī)一再明確出售招標(biāo)文件不應(yīng)以營利為目的，但仍有大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在出售招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件時(shí)漫天要價(jià)，謀取不正當(dāng)利益。
　　二、查找問題的根源
　　1、由于對《中華人民共和國招投標(biāo)法》宣傳、監(jiān)督的力度不夠?qū)е掠行┙ㄔO(shè)單位對招標(biāo)工作不理解，認(rèn)為蓋樓不蓋樓或者決定讓誰蓋都是自己的事情，不需要找人監(jiān)督，通過招投標(biāo)等那么麻煩煩瑣的程序。
　　2、建設(shè)法律、招投標(biāo)方面法律法規(guī)還不盡細(xì)致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機(jī)，他們就利用市場體制的不完善、不規(guī)范用各種違法、違規(guī)的手段謀取私利。
　　3、對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制尚不夠完善.特別是對于我市，中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展與運(yùn)作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。
　　三、措施與對策
　　1、加大《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)制度的社會宣傳力度;通過組織經(jīng)常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標(biāo)投標(biāo)法的內(nèi)容不僅在社會上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強(qiáng)和提高人們尤其是招標(biāo)投標(biāo)各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標(biāo)投標(biāo)活動中遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益。
　　2、在工程建設(shè)信息發(fā)布、報(bào)名、資格預(yù)審時(shí)，一律進(jìn)入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標(biāo)投標(biāo)程序上的客觀要求;二是可以避免和杜絕暗箱操作，因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招標(biāo)信息一旦上網(wǎng)發(fā)布，省內(nèi)外任何一個(gè)施工企業(yè)只要符合本工程的要求都可以參加報(bào)名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業(yè)千方百計(jì)打聽哪哪有什么工程，又千方百計(jì)拉關(guān)系、套近乎，甚至于給建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)搞些小動作，想方設(shè)法來爭取參加投標(biāo)，這勢必會種下腐敗的種子也很難說，而進(jìn)入建筑市場發(fā)布招標(biāo)信息就可以避免這些現(xiàn)象的發(fā)生，只要符合條件就可以報(bào)名.這樣通過建筑市場公開發(fā)布信息、公開報(bào)名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關(guān)系的現(xiàn)象，也就不能形成暗箱操作，或者產(chǎn)生一些腐敗現(xiàn)象。
　　3、制訂科學(xué)合理的評標(biāo)辦法，逐步削弱單一預(yù)算標(biāo)底在評標(biāo)中的作用。在這方面，我們己經(jīng)制定出多種科學(xué)化的評標(biāo)方法并得到推廣采用。事實(shí)證明，也已經(jīng)取得了預(yù)期的效果。比如我們積極創(chuàng)新先后開展了無標(biāo)底評標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)、兩標(biāo)段評標(biāo)、技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)評標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)以及標(biāo)底招標(biāo)甚至計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)等創(chuàng)新的科學(xué)化的方法。尤其是費(fèi)率招標(biāo)和標(biāo)底招標(biāo)方法。費(fèi)率招標(biāo)，即:本著實(shí)事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項(xiàng)目，采取費(fèi)率招標(biāo)辦法，使工程在有效工期內(nèi)按時(shí)開工、竣工:同時(shí)也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進(jìn)行招標(biāo)就開工建設(shè)的違法行為。標(biāo)底招標(biāo)：即，預(yù)算(標(biāo)底)招標(biāo)方法，在每項(xiàng)工程開標(biāo)前30分鐘，由多家造價(jià)中介機(jī)構(gòu)編制此項(xiàng)工程預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算招標(biāo)。在監(jiān)督部門的監(jiān)督下，通過唱標(biāo)，去掉一個(gè)最高造價(jià)和去掉一個(gè)最低造價(jià)，取其平均值，確定該項(xiàng)工程的最終合理標(biāo)底，由此克服和杜絕了泄露標(biāo)底、串標(biāo)、陪標(biāo)和善自抬高預(yù)算標(biāo)底等不良行為，從而防止不必要的經(jīng)濟(jì)流失，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了標(biāo)底的保密性和公正性，從而為我市招投標(biāo)工作的進(jìn)一步規(guī)范和科學(xué)性探索開出了一條新路，可謂是又一規(guī)范有形建筑市場、杜絕招投標(biāo)工作中的“暗箱操作”、進(jìn)一步體現(xiàn)公開、公平、公正競爭的原則的創(chuàng)新舉措。該方法在當(dāng)前我市的東區(qū)建設(shè)工程中已被我市數(shù)家建設(shè)單位所采納運(yùn)用，同時(shí)也得到了各施工企業(yè)的認(rèn)可。
　　4、不斷完善法律法規(guī)及規(guī)章體系，保障建筑市場的健康發(fā)展，不斷完善并明確如“私下協(xié)議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規(guī)定；結(jié)合禁止性法律法規(guī)制定相應(yīng)的具體的法律責(zé)任和處罰措施；加強(qiáng)對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業(yè)和長期有工程的開發(fā)商進(jìn)行誠信教育和法律知識培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進(jìn)一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強(qiáng)對施工合同履約期間的執(zhí)法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實(shí)，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)施工合同當(dāng)事人及時(shí)全面履行合同，提高合同履約率。
　　5、推廣和實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，促進(jìn)公平競爭。采用工程量清單報(bào)價(jià)有利于公平競爭，避免暗箱操作，
　　可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)，等等。諸多好處大家眾所周知，不再贅述。
　　6、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理。由于對建筑業(yè)的管理涉及的部門很多，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行各部門之間的工作協(xié)調(diào)十分必要。將所有涉及建設(shè)工程招投標(biāo)的管理部門建立一個(gè)區(qū)域網(wǎng)，將各自的信息上網(wǎng)公布，全部網(wǎng)絡(luò)成員便能快捷查詢，達(dá)到資源共享。
　　通過采取以上措施，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，對進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場秩序，強(qiáng)化廉政建設(shè)工作成效等會是有力地保證。
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