摘要：1985年確定的我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展方針，“放開(kāi)、搞活、扶植、引導(dǎo)”的方針帶有很強(qiáng)的政府行政調(diào)控色彩，顯然已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)加以調(diào)整。在自主創(chuàng)新體系條件下，必須確立適應(yīng)新形勢(shì)的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的新方針，這就是“保障、促進(jìn)、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)”的原則。
　　關(guān)鍵詞：技術(shù)市場(chǎng)；發(fā)展方針；保障；促進(jìn)；創(chuàng)新；競(jìng)爭(zhēng)
　　我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展已有二十多年，技術(shù)市場(chǎng)工作面臨的形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，資本、信息、技術(shù)和人才等要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)與配置更加普遍。世界貿(mào)易組織規(guī)則系統(tǒng)構(gòu)筑了商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)三足鼎立的市場(chǎng)體系，技術(shù)市場(chǎng)的地位和作用被提升到前所未有的高度。高度重視科技進(jìn)步和創(chuàng)新，把科技創(chuàng)新提到關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，形成了一系列重大部署和政策舉措。這些都為技術(shù)市場(chǎng)在新時(shí)期的大發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和條件。
　　一、技術(shù)市場(chǎng)在自治區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的地位
　　技術(shù)市場(chǎng)是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。首先，技術(shù)市場(chǎng)是一個(gè)體系。技術(shù)市場(chǎng)主體比創(chuàng)新體系更加寬泛，除政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)外，還包括自然人（技術(shù)發(fā)明人）。經(jīng)過(guò)近20年的努力，技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)形成了圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新服務(wù)體系、監(jiān)督管理體系以及法律法規(guī)政策保障體系。第二，技術(shù)市場(chǎng)客體是包括科技成果在內(nèi)的一切技術(shù)商品。技術(shù)市場(chǎng)客體是技術(shù)商品，交易的主要形式為：技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)產(chǎn)權(quán)，包含了技術(shù)創(chuàng)新的全部?jī)?nèi)容及過(guò)程，完全體現(xiàn)了創(chuàng)新體系中技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容。第三，技術(shù)市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的歷史性產(chǎn)物，是一種體制上的創(chuàng)新，體現(xiàn)了創(chuàng)新體系核心內(nèi)容的另一方面，即：體制創(chuàng)新。技術(shù)市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)，是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置技術(shù)商品資源的過(guò)程及關(guān)系的總合。技術(shù)市場(chǎng)的健康發(fā)展動(dòng)力在于市場(chǎng)機(jī)制、交易過(guò)程及主體關(guān)系調(diào)整的不斷創(chuàng)新，核心就是體制創(chuàng)新。第四，技術(shù)市場(chǎng)的產(chǎn)生與發(fā)展體現(xiàn)了科技體制改革的意志和目標(biāo)。技術(shù)市場(chǎng)的產(chǎn)生就是要明確技術(shù)的商品屬性，調(diào)整技術(shù)商品供需雙方的相互關(guān)系，目的是加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。綜上所述，技術(shù)市場(chǎng)完整地體現(xiàn)了創(chuàng)新體系的內(nèi)核，在自治區(qū)科技創(chuàng)新體系建設(shè)中具有重要的地位是自治區(qū)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。
　　二、技術(shù)市場(chǎng)在國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用
　　技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展使科技創(chuàng)新體系建設(shè)得到豐富和完善。從技術(shù)市場(chǎng)內(nèi)涵可以看出，技術(shù)市場(chǎng)包含了技術(shù)商品形成和轉(zhuǎn)化的全部過(guò)程，圍繞著這一過(guò)程建立了包括政府、企業(yè)、大學(xué)、研究院所、中介機(jī)構(gòu)等主體間的相互關(guān)系，形成了相應(yīng)的創(chuàng)新服務(wù)組織體系、管理體系和法律保障體系。確保科技創(chuàng)新活動(dòng)按照市場(chǎng)的機(jī)制有效開(kāi)展，使科技創(chuàng)新體系建設(shè)得到了豐富和完善。另外，技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)科技資源的配置發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，它是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置技術(shù)商品資源，并將知識(shí)、技術(shù)、資金等要素以各種形式有效地結(jié)合在一起，其中，以權(quán)益形式的結(jié)合不僅成為現(xiàn)實(shí)，而且具有較大的發(fā)展空間，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施許可為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移正在蓬勃興起，所有這些都使得科技創(chuàng)新體系的功能得以實(shí)現(xiàn)。
　　但是，我們也必須看到，技術(shù)市場(chǎng)總體上仍處于培育發(fā)展階段，存在著法律政策體系不完善、監(jiān)督管理體系弱化、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，投入不足、區(qū)域發(fā)展不
　　平衡等諸多問(wèn)題，我們必須審時(shí)度勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)一步培育和完善技術(shù)市場(chǎng)，消除其發(fā)展的障礙性因素。更重要的是，要明確新形勢(shì)下技術(shù)市場(chǎng)的功能和定位，賦予其新的內(nèi)涵，使技術(shù)市場(chǎng)擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，在未來(lái)科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。根據(jù)新的形勢(shì)和要求，有必要制定新的工作方針。未來(lái)5年，技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“保障、促進(jìn)、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)”的原則。
　　三、新時(shí)期技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展應(yīng)確立的方針、目標(biāo)和政策
　　目前技術(shù)市場(chǎng)正在由政府主導(dǎo)型向著市場(chǎng)主導(dǎo)型發(fā)展，存在的主要問(wèn)題是如何開(kāi)放市場(chǎng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；如何引入公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力；如何建立規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和交易行為來(lái)引導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展；如何提高技術(shù)市場(chǎng)中的交易效率來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，等等。因此，在新的時(shí)期，自治區(qū)技術(shù)市場(chǎng)的改革和發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高效”的方針。這一方針集中體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下技術(shù)市場(chǎng)的市場(chǎng)規(guī)律特性，政府的作用限于對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范與監(jiān)管上，核心是營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。
　　（一）保障
　　保障是技術(shù)市場(chǎng)高效有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。為使技術(shù)市場(chǎng)高效有序運(yùn)行，必須在“十一五”期間建立起技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的保障體系。這個(gè)保障體系應(yīng)包括技術(shù)市場(chǎng)法律體系、技術(shù)市場(chǎng)支撐體系、技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系和技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
　　1、技術(shù)市場(chǎng)法律體系。
　　在繼續(xù)深入貫徹自治區(qū)已有的《寧夏回族自治區(qū)技術(shù)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《寧夏回族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法律基礎(chǔ)上，加快研究制定統(tǒng)一的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展、規(guī)范技術(shù)交易行為、保護(hù)技術(shù)交易者權(quán)益的法律法規(guī)和相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。在穩(wěn)定和落實(shí)現(xiàn)有技術(shù)市場(chǎng)財(cái)政稅收優(yōu)惠扶植政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和完善激勵(lì)自主創(chuàng)新、體現(xiàn)技術(shù)要素參與收益分配等原則的政策與制度，營(yíng)造更加良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。通過(guò)上述幾個(gè)方面構(gòu)筑起一個(gè)立體交叉的完善的技術(shù)市場(chǎng)法律體系，從而保障技術(shù)市場(chǎng)的高效、有序的運(yùn)行，推動(dòng)我區(qū)技術(shù)市場(chǎng)盡快走上法制化軌道。
　　2、技術(shù)市場(chǎng)支撐體系。
　　技術(shù)市場(chǎng)的高效、有序的運(yùn)行，除了需要完善的法律體系保障外，還需要強(qiáng)大的支撐體系的保障。這個(gè)支撐體系的主體應(yīng)該是科技中介機(jī)構(gòu)。應(yīng)在“十一五”期間，創(chuàng)辦、培育一批各種類型的名牌科技中介機(jī)構(gòu)。要逐步將科技中介機(jī)構(gòu)建成新技術(shù)的吸納、增值、擴(kuò)散中心。
　　3、技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。
　　技術(shù)市場(chǎng)的高效有序運(yùn)行，還需要一個(gè)完備的服務(wù)體系的保障。這個(gè)服務(wù)體系應(yīng)包括科技評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)機(jī)構(gòu)等。獨(dú)立的科技評(píng)估機(jī)構(gòu)是技術(shù)市場(chǎng)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)，它會(huì)為技術(shù)市場(chǎng)主體提供令人信服的服務(wù)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所)能提供完備的技術(shù)市場(chǎng)客體的法律狀態(tài)，并為技術(shù)市場(chǎng)主體提供全方位的法律服務(wù)。
　　4、技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。
　　這是技術(shù)市場(chǎng)高效有序運(yùn)行的組織保證：技術(shù)市場(chǎng)的行政主管部門、技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)以及工商、稅務(wù)等部門共同構(gòu)筑技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管體系。聯(lián)合有關(guān)部門協(xié)同一致，建立起一個(gè)立體、垂直的監(jiān)管體系尤其是技術(shù)市場(chǎng)行政主管部門，應(yīng)借鑒證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)的成功監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，建立起自己的保障有力、運(yùn)行靈活、監(jiān)管及時(shí)、適時(shí)高效的遍布全區(qū)的監(jiān)管體系，改變技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管弱化的被動(dòng)局面。
　　（二）促進(jìn)
　　1、促進(jìn)各級(jí)各類科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善在“十一五”期間，技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管部門要花大力氣促進(jìn)各類科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，在7種類型的技術(shù)交易機(jī)構(gòu)中，要著重促進(jìn)中間商型、技術(shù)企業(yè)型、技術(shù)一生產(chǎn)聯(lián)合體型技術(shù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造各種條件，培育一批上述三種類型的科技中介機(jī)構(gòu)，幫助它們做大做強(qiáng)，形成品牌效應(yīng)，使它們成為技術(shù)市場(chǎng)框架主體結(jié)構(gòu)。因此，技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)制定一系列宏觀調(diào)控政策，以促進(jìn)和保障科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善。
　　2、促進(jìn)常設(shè)技術(shù)市場(chǎng)的資源整合和有序運(yùn)行。
　　目前全區(qū)共有常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)16家，其中區(qū)級(jí)3家、市級(jí)4家、縣級(jí)11家。今后的工作重點(diǎn)，不應(yīng)再發(fā)展更多的常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，而是要整合現(xiàn)有資源，要以技術(shù)商品、技術(shù)信息資源相對(duì)集中的中心城市為核心，合并、重組現(xiàn)有常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)，逐步促進(jìn)區(qū)域性骨干常設(shè)技術(shù)交易市場(chǎng)的形成和有序運(yùn)行，尤其要下功夫建設(shè)幾個(gè)示范性的技術(shù)市場(chǎng)，帶動(dòng)全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。與此同時(shí)，要促進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)的穩(wěn)定、完善和農(nóng)村技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，尤其是要促進(jìn)西部地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展，以使技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展更加均衡。
　　3、促進(jìn)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展。
　　“十一五”期間，要在繼續(xù)辦好自治區(qū)技術(shù)市場(chǎng)“寧夏網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)”的基礎(chǔ)上，加快全區(qū)性技術(shù)市場(chǎng)的聯(lián)網(wǎng)工作，整合現(xiàn)有資源，實(shí)行資源共享，逐步建立一個(gè)統(tǒng)一的全區(qū)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。與此同時(shí)，推廣天津市“北辰110”的經(jīng)驗(yàn)，將信息終端建立在村鎮(zhèn)和重點(diǎn)農(nóng)戶，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的全面發(fā)展。
　　4、促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的健全。
　　風(fēng)險(xiǎn)投資是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一個(gè)重要的因素，近年來(lái)我區(qū)已建立為數(shù)極少的幾家風(fēng)險(xiǎn)投資公司。為了更好的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)協(xié)同其他部門，促進(jìn)良好的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的建立。
　　5、促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范技術(shù)經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)應(yīng)盡快完善技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)的垂直領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用。推廣北京市的經(jīng)驗(yàn)，由技術(shù)市場(chǎng)協(xié)會(huì)制定技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)經(jīng)紀(jì)人實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。
　　6、促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目與市場(chǎng)接軌，用市場(chǎng)機(jī)制配置有限的科技資源。要把市場(chǎng)機(jī)制引入科技發(fā)展計(jì)劃，使市場(chǎng)需求成為應(yīng)用性計(jì)劃項(xiàng)目的重要來(lái)源，其成果能夠通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)源源不斷地進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。
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