摘要：工程項目造價控制是一個動態(tài)的控制過程，工程量清單計價模式下的造價控制，對造價管理者提出了更高的要求，本文對清單計價模式下的工程造價控制進(jìn)行研究，從中標(biāo)價的控制、調(diào)整價的控制兩方面進(jìn)行探討，具有一定的參考價值。
　　關(guān)鍵詞：清單計價模式；工程造價；控制
　　
　　清單計價模式下的工程造價控制實質(zhì).就是對工程結(jié)算價的控制，由于工程結(jié)算價由中標(biāo)價與結(jié)算調(diào)整價兩部分組成，因此，清單計價模式下的工程造價控制就是圍繞控制中標(biāo)價與調(diào)整價展開的。筆者通過學(xué)習(xí)與實踐，對中標(biāo)價與結(jié)算調(diào)整價格的控制做了以下的探索。
　　一、中標(biāo)價的控制
　　中標(biāo)價的控制就是通過施工招標(biāo)投標(biāo)的環(huán)節(jié)合理降低工程造價。中標(biāo)價的控制要做好以下關(guān)鍵工作：
　　（一）重視招標(biāo)文件的編制
　　招標(biāo)文件是招投標(biāo)階段的綱領(lǐng)性文件，是整個招投標(biāo)過程的操作依據(jù)，其包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求，對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價的要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、以及擬簽合同的主要條款。因此，招標(biāo)文件（包括招標(biāo)答疑、工程量清單）編制必須內(nèi)容周全、詳細(xì)、合法，表述準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)密，各款之間要要相互銜接，避免出現(xiàn)矛盾，并具有可操作性，這是控制造價的關(guān)鍵。
　　（二）合理設(shè)置招標(biāo)項目最高限價和最低控制價
　　控制中標(biāo)價要確定招標(biāo)項目最高限價和最低控制價。業(yè)主可根據(jù)工程特點確定一個略低于預(yù)算價和高于最低控制價的有效報價范圍，如投標(biāo)人報價高于最高限價或低于最低控制價的報價則作廢標(biāo)處理，這對于防止投標(biāo)人合謀抬價行為的發(fā)生，有著至關(guān)重要的遏制作用。同時又防止了投標(biāo)人惡意競爭，低于成本價競標(biāo)。最低控制價要以預(yù)算價為依據(jù)進(jìn)行設(shè)置，且不同項目類別確定不同的比例。
　　二、調(diào)整價的控制
　　調(diào)整價的控制貫穿招標(biāo)投標(biāo)、施工合同簽訂、施工過程管理，竣工結(jié)算等項目實施全過程。通過實踐，現(xiàn)將各階段控制目的和方法分述如下：
　　（一）招投標(biāo)和合同簽訂階段的控制
　　招投標(biāo)和合同簽訂階段對調(diào)整價控制的目的是通過約定計價操作辦法，為施工過程和竣工結(jié)算階段控制造價提供計價依據(jù)，該階段要做好以下工作：
　　1．通過招標(biāo)文件合同條款約定工程量和工程變更價款的調(diào)整方式
　　（1）工程量偏差的造價調(diào)整
　　工程量累計偏差引起造價變化的調(diào)整，是指施工圖的實際工程量與清單計列的工程量之間的偏差的調(diào)整，包括漏算、少算或多計。由于清單計列的工程量由業(yè)主或者委托的代理單位提供，投標(biāo)人一般要復(fù)核查清單工程量，如實際工程量多于清單工程量，中標(biāo)人不會提出清單工程量偏差問題，如實際工程量少于清單工程量，中標(biāo)人定會提出清單工程量偏差調(diào)整問題，為防止中標(biāo)人投機(jī)取巧，利用清單偏差獲得不當(dāng)利益，可確定一個工程量累計偏差引起造價變化不調(diào)整的范圍，一般取1%-2%，超過部分給予調(diào)整。調(diào)整時各分部分項工程項目費和措施費均按投標(biāo)文件編制口徑進(jìn)行計算。
　　（2）零星工作項目費的調(diào)整
　　承包人投標(biāo)文件中填報的零星工作項目單價用于少量額外工作計價。當(dāng)實際數(shù)量多于投標(biāo)文件時，應(yīng)按投標(biāo)文件中填報的零星工作項目單價的乘以實際數(shù)量計算價款。
　　2．做好清單報價與招標(biāo)文件和施工合同的銜接工作
　　做好清單報價與招標(biāo)文件和施工合同的銜接工作，就是按招標(biāo)文件合同條款和響應(yīng)招標(biāo)的投標(biāo)文件簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，這既是合法性的要求，也是配套清單報價與《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》合同條款的需要。我國法律法規(guī)規(guī)定“…按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”，但由于清單報價與《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》條款不配套，容易產(chǎn)生合同糾紛。如示范文本通用條款“六、合同價款與支付”規(guī)定合同的三種計價方式為：固定價格合同、可調(diào)價格合同、成本加酬金合同。又由于固定價格合同又有固定單價合同和固定總價合同之分，可調(diào)價格合同又有可調(diào)單價合同和可調(diào)總價合同之分，成本加酬金合同也分有不同的具體形式。不同形式的合同（如固定單價和固定總價，或可調(diào)單價和可調(diào)總價），業(yè)主與承包人各自承擔(dān)的風(fēng)險是不一樣的。而且清單報價制度要求采用單價合同的合同計價方式，這體現(xiàn)清單報價實現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)的特點。因此示范文本規(guī)定的合同條款過于粗略，與清單報價又不配套，實踐操作有一定難度，還需要在使用時根據(jù)實際需要進(jìn)一步補(bǔ)充。
　　3．細(xì)化具體項目的計價辦法，便于操作計算
　　合同簽訂過程要細(xì)化具體項目的調(diào)價辦法，主要應(yīng)明確工程量偏差、工程變更、物價及后繼法律法規(guī)的變化、工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的造價調(diào)整等具體項目的調(diào)價辦法。同時對“合同中有類似于變更工程的價格”中的“類似”或“合同中沒有適用或類似于變更工程的價格”中的“沒有適用或類似””的定位要確定。
　　對“類似”的定位筆者認(rèn)為可理解為以下情形：
　　（1）是變更項目與合同中已有項目兩者圖紙尺寸不同，但施工方法、材質(zhì)、施工條件相同；
　　（2）是變更項目與合同中已有項目兩者材質(zhì)改變，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同。
　　對“沒有適用或類似”的定位筆者認(rèn)為可理解為以下情形：
　　（1）指變更項目與合同中已有項目性質(zhì)不同；
　　（2）指變更項目與合同中已有項目施工條件不一致；
　　通過細(xì)化具體項目的調(diào)價辦法，防止出現(xiàn)因承發(fā)包雙方對合同條款理解差異而出現(xiàn)糾紛。
　　（二）施工過程的造價控制
　　施工過程的造價控制就是對工程變更造價的控制。工程變更必然引起造價調(diào)整，工程變更是調(diào)整價控制的核心，直接關(guān)系到業(yè)主能否獲得最合理造價。如何控制工程變更的“量”和“價”，可以運用以下方法：
　　1．變更工程量的控制
　　業(yè)主要通過以下方面控制變更工程量：一要優(yōu)選設(shè)計單位，并及時會審設(shè)計圖，保證不因設(shè)計圖的質(zhì)量原因出現(xiàn)工程變更；二要嚴(yán)格執(zhí)行投資計劃，嚴(yán)禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其它變更；三要加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理，注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過；四要加強(qiáng)對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審查，對于變更中的內(nèi)容及工程量增減，由監(jiān)理工程師和業(yè)主代表進(jìn)行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。

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