摘要：工程開發建設過程中成本控制是一個重點，更是一個難點。本文針對在工程開發建設過程中對造價控制容易忽視但卻占有重要作用的設計階段進行全面的分析和論證，闡述了這一階段造價控制的一些特點，然后采取措施進行有效的控制。首先闡明這一階段對造價控制的重要性，再對這一階段在造價控制上存在的問題和不足進行剖析，然后分析該階段造價控制的幾個細分階段，同時也分析了該階段要對造價有效控制必備的兩個條件：一是主觀條件，二是客觀條件。最后，重點根據該階段不同的參與者，從建設方和設計方兩個角度提出這一階段造價有效控制的方法。本文通過對設計階段造價控制的全面分析和論證，使工程建設達到較好的成本控制目標，為建設、設計單位尤其是房地產開發企業進行成本控制提供比較全面的參考。
　　關鍵詞：工程造價，設計階段，控制，方法
　　一、前言
　　工程造價的有效控制，就是在項目的投資決策階段、設計階段、實施階段以及竣工結算階段，采取不同的控制方法，檢查實施狀態，隨時糾正發生的偏差，把建設項目的造價控制在批準的限額范圍內，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，以取得較好的經濟效益和社會效益。
　　二、當前工程建設中在設計階段對造價控制存在的一些問題
　　在項目投資決策確定以后，設計階段的造價控制就顯得十分重要，而這一階段恰恰是目前投資控制是薄弱的環節。它的難度在于政府部門雖然制定了有關的設計規范，但對于方案的優化、材料的選擇、投資效果、減少施工風險和施工成本等方面，沒有明確的控制辦法，業主也沒有可操作的考核標準，設計人員的經濟意識也不強。
　　（一）設計階段對造價控制的認識不足
　　業主方在投資估算確定后，對投資控制的意識往往停留在估算數額上，以為只要造價不超過估算，無論怎樣設計都可以，因此對這一階段的控制關注較少。而設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用、技術先進，強調設計的產值，對設計產品的經濟性不夠重
　　_視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。另外，現行的設計收費標準一般是以工程造價為取費基數，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經濟責任。雖然工程設計單位將逐漸轉變為自主經營、獨立核算、自負盈虧的企業，參與市場競爭，但仍留有較明顯的計劃經濟色彩。
　　（二）設計中技術和經濟的有效結合不夠
　　長期以來，在工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密是一種普遍現象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的職責；一提到造價控制，想當然的認為那是概預算人員的工作。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托書選擇方案，進行設計。不同設計階段向概預算人員提供不同的編制條件，以進行工程估價或預算。而概預算人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。所以設計人員和經濟人員應密切配合，從項目的源頭參與，做好多方案的技術經濟比較，在降低和控制項目投資上下工夫。概預算人員應該在設計過程中及時對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，功能完備，設備選型更加合理，以節約投資。
　　（三）造價過程控制的環節脫節
　　設計單位的設計人員大多專職從事設計工作，較少具備施工方面的經驗和知識，有的甚至對新工藝、新材料、新技術了解不夠，對當前科技發展不清楚，難免出現選用過時的材料、技術等“紙上談兵”的現象。另外在初步設計時丟三拉四，結果到施工圖設計階段發現漏項，特別是施工圖與實際脫節，在施工過程中暴露出來，甚至施工單位無法繼續施工，必須補充、變更、修改設計，既造成浪費又影響了工期和施工質量，降低投資效益，從而出現了“三超”等現象。
　　三、設計階段內造價控制的幾個細分階段
　　設計階段的造價控制過程也是一個動態的控制過程。就該階段作為控制建設工程造價來說，一般又分為以下幾個小階段。
　　（一）方案階段
　　該階段的設計雖然還只是一個雛形，但建筑的輪廓、結構的形式、總建筑面積等已基本確定，應根據方案圖紙和說明書，作出含有各專業的詳盡的建安造價估算書。
　　（二）初步設計階段
　　該階段是多方案比較選擇的結果，是項目投資估算的進一步具體化。經濟人員應根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算。概算造價較投資估算造價準確性有所提高，但它受投資估算的控制。概算一經批準即為控制擬建項目工程造價的最高限額。設計人員應對設計任務書的設計原則、建設方針和各項控制經濟指標等做詳細的了解，對關鍵設備、工藝流程、總圖方案、主要建筑和各種費用指標提出技術經濟的方案比選，特別要注意對投資有較大影響的因素。如果發現設計方案或某項費用超過概算的最高限額應及時反映，并提出解決的辦法，不能等到概算編出后，發覺超投資再壓造價或減項目，以至影響設計進度，造成設計上的不合理，給施工圖設計埋下超投資的隱患。
　　四、設計階段造價有效控制的方法
　　根據設計階段造價控制的特點和有關條件，要對造價進行有效的控制，在設計階段的參與各方就要采用科學的方法對造價進行控制。因參與各方的立場、角度不同，其控制的方法和效果也將不盡相同。
　　（一）業主方（建設單位）在設計階段對造價控制的方法
　　業主方（建設單位）是投資的主體，既是造價控制的參與者，也將是造價控制的直接受益者，對該階段的造價控制起著至關重要的作用。根據業主方的參與程度和特殊地位,可以采取以下幾個措施對造價進行控制。
　　1.推行工程設計招投標或方案競賽
　　建設方動用市場競爭機制,推行工程設計招標(或方案競選)制度,解決工程設計階段的一系列技術問題和造價控制問題,是被許多成功事例證實行之有效且日益引起有關方面重視并加以推廣的好辦法。工程技術問題千絲萬縷,工程造價問題萬緒千頭,其實,只要遵循市場經濟規律,抓住競爭這個決竅,動用設計招標(或方案競選)這一有效手段,就能化解許多矛盾,在造價控制工作中占盡先機。一方面,設計單位要想在競爭中獲勝,其參選方案就得技術先進,創意獨到,造價合理;另一方面,建設單位可以在諸多相對優秀的參選方案中,精挑細選,邀集評委專家,充分斟酌比較,按照規定程序,決定滿意方案。但在這一過程中,要防止被大量的功能要求、技術措施等細節問題沖淡了對造價控制的要求。要有清醒的成本意識,抓住有利時機,切實做好工程造價的源頭控制工作。

　　2.對設計單位技術經濟責任制的明確和落實
　　在確定設計單位以后，建設方應根據自己的投資控制目標，對設計單位進行交底和明確。在合同中應有具體的條款對設計的合理性、投資的節約等作出詳細的約定，同時對項目的設計作出限額要求。在有關的責任條款中對設計質量低劣、過于保守、華而不實、超限額設計等都有明確的獎罰機制。當然光有合同還是不夠的，建設方還應對設計過程進行適度的的跟蹤，可以讓工程監理提前介入，協助建設方對設計質量和造價控制進行把關。
　　3.運用價值工程原理優選設計方案
　　在設計招標過程中，建設方也可以利用價值工程原理對設計方案進行比選。價值工程兼顧功能、成本，力求以最低的壽命周期成本費用，實現必要的功能，提高產品價值。把握住了這一點，通過功能系統分析、成本分析，最后經過價值分析得到價值系數，我們就可以選擇最優方案。如公司開發的集團總部大樓，在方案招標時，備選的兩個方案中一個采用長方形體結構，一個采用圓弧形體結構，專家對這兩個方案進行了分析和評價，認為圓弧形方案雖然造型獨特、新穎，外立面效果較好，但這種弧形結構在今后的土建和外立面幕墻工程上花費的造價要遠大于長方形體結構，僅為了片面的立面效果，而要增加大量的成本，按價值工程的角度來說是不經濟的，因此，最終專家推薦長方體形的設計方案，為今后節約工程成本打好了基礎。這樣，通過價值工程我們可以保證必要工程費用，消除不必要功能費用，對工程造價起到了控制作用。
　　（二）設計方在設計階段對造價控制的方法
　　設計單位是設計階段造價控制的主要實施者，對該階段的造價控制起著決定性的作用。根據設計方在該階段所處的有利地位和主導作用，可以采取以下幾個措施對造價進行控制。
　　1.建立起必要的規章制度，使工程造價由單一控制變成多方控制
　　（1）領導責任制
　　有了專門領導管才能成為組織行為，才能動員各方人員齊心協力做好此項工作。
　　（2）責、權、利明晰的獎罰制度
　　只有工程設計人員和經濟技術人員的責、權、利與工程造價管理掛上鉤，才能調動他們的積極性，才能把設計階段的造價管理工作做細做精。
　　（3）工作協調制度
　　為了改變以往設計人員與概預算人員各管各，各不干涉對方的不協調局面，必須制訂好設計階段工程造價管理的協調制度，把兩方面的人員的協調工作從制度上規定好，促使設計人員自覺地聽取經濟技術人員的有關意見把好造價關，促使經濟人員主動介入設計，為設計人員提供造價控制方面的意見，共同把好設計造價關。
　　（4）制定優選制度
　　任何工程設計人員對同一工程的設計在滿足相關條件下，可以采用不同的工藝技術、材料、設備和結構形式進行多方案設計，從中篩選出技術先進、安全可靠、工程造價又低的最佳方案，但要特別指出，在進行多方案設計時，經濟技術人員也必須參與以保證工程造價的準確性。
　　2.加強技術培訓，不斷提高各方面人員的綜合素質
　　由于設計階段工程造價管理是一項綜合性工作，設計人員、經濟技術人員，都要具備比較好的綜合素質才行，針對目前設計人員不甚懂概預算，概預算人員不懂工程技術的情況，要經常不斷地開辦有關培訓班，由經濟技術人員為工程設計人員進行概預算知識的培訓，工程設計人員對概預算人員進行工程設計方面培訓，雙方互補互利。只有各方面的人員素質提高，設計階段的工程造價管理才能有序有效的進行。
　　3.切實推行限額設計
　　限額設計就是按照批準的總概算(投資規模)控制總體工程設計，各專業在保證達到設計任務書各項要求的前提下，按分配的投資限額控制各自的設計，沒有特別的理由不得突破其限額。當然限額設計決不是簡單地一味為了節約投資，而是包含了尊重科學、注重實際、精心設計的內容，只有做到了更科學更實際才能有效地控制工程造價。限額設計對各方面的人員提出了更高的要求，要求技術人員要不斷拓展自己的技術知識，不斷提高自己各方面的工作能力，限額設計也為經濟技術人員發揮自己的聰明才智提供了更為實際的用武之地。
　　
　　4.在設計過程中充分運用價值工程原理
　　價值工程，又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產品進行功能分析，使之以最低的成本，可靠地實現產品的必要的功能，從而提高產品價值的一套科學的技術經濟分析方法。在設計階段進行多方案比選時，利用價值工程進行設計方案優化，綜合各方面因素選定路徑最短、工程量最少、技術先進及經濟合理的最優設計方案，以達到合理、有效地控制工程造價的目的。在具體運用價值工程中，可采取以下5條基本途徑提高設計產品的價值：（1）既提高工程功能，又降低工程造價；（2）在保證工程功能不變的情況下，降低工程造價；（3）在工程造價不變的情況下提高工程功能，從而最終降低建設工程造價；（4）在工程主要功能不變或次要功能略有下降的情況下，使工程造價大幅度降低；（5）在工程造價略有上升的情況下，使工程的功能大幅度提高。如上例的小區工程，在外墻的保溫設計過程中，設計人員經充分的分析和調查了解后，決定放棄傳統的外墻多孔紅磚加保溫砂漿的設計，采用新型輕質墻體材料石英砂加氣混凝土砌塊墻，可以免設外墻保溫砂漿，同樣達到節能要求，而且該材質容重輕，能減輕結構自重，節約鋼筋的用量，經測算，這項優化能節省造價約35元/平方米。這就是價值工程中功能不變而工程造價降低的效果。又如某小區底層街面用房，原設計層高為4米，從使用空間來看，4米的層高已經比較寬綽，但通過利用價值工程進行分析、測算，如果將層高設計為4.8米，增加的造價只有5元/平方米，而今后用戶可以做一夾層，將上下空間一分為二，使使用面積增加一倍，這樣的設計雖然造價略有增加，但住戶的使用功能卻大為提升，而且為建設方又增加了一個銷售賣點。這就是利用價值工程中的，工程造價略有上升，但帶來功能大幅度提高的結果。
　　
　　六、結束語
　　總之，設計階段的造價控制看似簡單，實也并不簡單，整個控制過程也是一個系統工程。但它也并不是高不可攀，只要我們充分認識設計階段的造價控制是關鍵，創造適宜的條件，合理確定目標，采用科學的方法，就一定能搞好設計階段的造價控制工作，取得滿意的社會效益和經濟效益。