摘要：本文通過對廈門“金包銀”項目的實施中各種問題的深度剖析，來探討由產業空間發展引導的就地城市化問題。希望能在各地工業集中區后續建設中發揮借鑒作用。
　　關鍵詞：工業；金包銀；就地城市化；廈門
　　改革開放以來，我國產業空間發展迅速。在政府的支持和各種優惠政策的刺激下各種產業園區紛紛崛起，為了尋求低地租，開發商、企業紛紛選擇了在園區駐扎。隨后商業、居住、配套等一一跟進，一個新欣城市便誕生了。園區的興起推動了城市化的蔓延。然而值得注意的是，大部分園區在建設之前都沒有經過政府部門和社會組織的周密論證，由此引發的一系列的問題，例如城中村、征地難、環境污染、投資巨大但收益甚微等直接導致了企業、政府、村集體三方利益的受損。在各種壓力下，各政府在城市化過程中根據自身情況紛紛出臺了相應對策，其效果好壞參半。其中廈門市在這輪工業區建設過程中摸索出了一套就地城市化的模式，即“金包銀”模式，并且得到了大力推廣。但是城市化是一個漫長的過程，“金包銀”模式的成功與否取決于時間的考驗和摸索過程中不斷的調整與改進。
　　一、 廈門產業空間的拓展與現狀
　　廈門是一個海灣型城市，土地供應量不足是它發展道路上的一大阻礙，為了滿足大規模開發建設和招商引資的需要必須要提高土地的利用效率。所以廈門工業發展走集約增長方式是突破土地資源制約的必然之路。隨著黨的十六大報告“城鄉統籌發展”的提出以及海西建設的啟動，廈門開始向島外輻射。在新一輪的建設中，島外火炬(翔安)產業區、同安工業集中區、集美機械工業集中區、海滄石化工業集中區等四大工業園區建設快速推進,島外房地產市場也快速發育發展,與島內的差距逐步縮小。然而，由于工業園區的開發必然會造成用地矛盾，隨之而來的拆遷賠償問題、外來務工人員住宿問題、污染問題等也必然成為首當其沖需要解決的問題。
　　二、 廈門產業園區的就地城市化模式
　　針對廈門市工業集中區推進現狀和工業集中區周邊農村的實際情況，在經濟力量不足的大前提下廈門市政府決定對工業集中區內的村莊實施就地城市化改造，即“金包銀”項目。
　　2.1金包銀模式概念
　　所謂“金包銀”，是指在對工業集中區、開發區等成片建設區域周邊保留的村莊，按照統一規劃的要求，落實人均15平方米的農民發展用地政策，在村莊外圍建設為工業區提供配套的“三產”服務設施，為被征地農民提供一套自住房、一套出租公寓、一份店面股份(簡稱“三個一”)，并同步對村莊內部實施舊村改造，確保農民有穩定收入來源，改善農民的生活環境。“金”是指緊鄰工業集中區住宅較密集、人口相對集中且規劃允許保留的村莊外圍為工業集中區規劃建設的配套用房；“銀”是指就地改造的村莊，按照就地城市化要求改善居住條件和生活環境，實現城鄉經濟社會一體化和諧發展。由此在空間上形成一種圍合狀，有助于形成良好的城市氛圍。由金邊商業帶動銀里發展，最終形成一個良好的居住消費空間。
　　2.2金包銀模式的實施及成績
　　“金包銀”工程從2005年7月實施至今，總共啟動了27個“金包銀”工程項目，并且沒有發生一件農民因拆遷問題上訪的事件。由此看來，“金包銀”這項惠民工程在短時間內確實給失地農民帶來了福利。一般征地過程中對原住居民的辦法要么是整體搬遷，要么就是繞道而行，最終淪為城中村，成為城市的異質空間。金包銀項目提前意識到這個問題，采取就地城市化政策，一方面很好的避免了城中村的發生，一方面節約了建設成本，直接利用金邊做為工業區的配套設施，同時還為失地農民創造了工作機會，解決了后顧之憂。工業區的發展帶動了島外經濟的騰飛，島內外的差距逐步縮小。歷歷數來，該模式優點頗多，得到了大部分市民的認可。然而事物總有兩面性，廈門地區經濟發展不平衡，有的地方富，有的地方貧。同樣的政策在不同的地方會體現不同的效果，隨著社會的發展，人們意識的變遷。該模式逐漸暴露出它不完善的地方。
　　三、 廈門就地城市化實施過程中暴露的問題
　　1898年，霍華德就在《通向真正改革之路》一文中說到：“城鄉必須融合，這一快樂聯盟必將涌現新希望、新生活和新的文明”。“新希望”、“新生活”、“新文明”這三點正是就地城市化地區必須擁有的營養素。“金包銀”就地城市化模式將城市規劃與政策配套實施，在一定程度上取得了成績，但這也是廈門政府在資金不足、征地難等多種背景下所采取的措施，也是屬于摸索階段。從2005年開始建設到現在，該模式不成熟的地方逐漸顯現。主要表現在以下幾個方面：
　　3.1物質環境方面
　　對于當地居民來說，金邊的建設跟銀里的改造在為他們創造了更好的生活環境跟工作環境。但是總的來說，工業區與居住區毗鄰是不符合規范的，工業區的污染因素依然存在，在走訪過程中發現大部分工業區與村莊之間都沒有綠化隔離帶。這是一個在以后發展中需要著重考慮的問題。此外“銀里”的改造也不徹底。一方面是居民自己不配合工作，一方面是規劃的原則性不足。村民大多不愿意動自己的房屋，導致無法按照原規劃進行建設。最后整個銀里的改造就成了小打小鬧，只是一些簡單的道路改造、路燈照明、環境衛生等方面的小范圍整治。規劃實施的不徹底直接降低了村民的生活質量。
　　對于外來務工人員來說，金包銀的建設為他們的衣食住行提供了方便。工作與居住的直線距離明顯縮短，且消費便宜。相對于衣食住，行與樂便顯得不太跟得上腳步。首先，工業園區內部公共交通不發達。摩的隊伍龐大，缺少系統化管理和規范，使得這一塊的安全管理讓人擔憂。另外工業園區內的配套設施功能單一，布局無序，特別是娛樂設施的缺失導致當地居民與外來務工人員的業余生活單調，容易造成精神上的空虛。對于學校的擴容與建設，由于規劃滯后，在短期內無法很好的滿足務工人員子女上學的需求，這對整個工業園區的人員穩定造成了一定的影響。因為工業園區內的就地城市化村莊分布零散，集中大型化配套無法滿足各村莊的需求，所以在配套設施的規劃在很長一段時間內還需要不斷的調整。
　　3.2經濟建設方面
　　經濟因素是影響整個地區穩定的重要因子，失地農民的收益是就地城市化過程中必須要保障的環節。他們的財產收入方式從農業變為房租與商業，這其中的轉變不是每個村莊都愿意接受的。其原因來自于兩方面。第一，由于自然資源與地理位置的不同每個村莊的貧富差異也不同，那原本富有的村莊會發現收入方式的轉變使得他們的利益受損，他們當然就不愿意。所以金包銀在這一地區的實施必然會招致怨聲載道。第二，由于企業的入駐無法預計，導致一些廠房空置，沒有企業入駐也就沒有工人消費。這樣，想要靠房租跟金邊商業維持生計的村民就失去了經濟來源。整個金包銀在此地區就變得沒有意義，
　　另外，因為金邊的住宅環境優越所以房租會比銀里的房租貴，很多工人都愿意到銀里租房居住。這一消費趨勢驅使村民爭相加蓋房屋，促使銀里居住環境變得更加無規劃性，更加無序、雜亂，環境衛生更加令人擔憂。另外價格差價也使金邊的空置率增高。
　　站在入駐企業的角度來看，工業園區的建設給他們提供了一個很好的平臺，可以更好的實現產業聚集效應。金包銀為其提供了相應的配套。但是隨著新一輪的全球性經濟危機以及中國西部解體的大局勢的改變，使得園區工廠經常會遇到招工難的窘境。一是當地居民不愿意進工廠，二是外地工人不愿意過來務工。與此同時也沒有相關政策給予解決。這也是一個值得注意的問題，因為整個金包銀是依靠工業的發展而發展的，工業不能興盛，金包銀自然也不可能繁榮，就地城市化的計劃也就無法進一步實施。
　　3.3社會學方面
　　相對于其它城市的工業園區建設，廈門工業園區內居民不用離開自己的家園，不用放棄祖祖輩輩留下來的氣息。這對廣大村民來說是一件非常值得慶幸的事情。從社會學的角度來說，金包銀模式為工業園區的建設節約了社會成本。一個村莊可以視為是一個有一定的社會文化規范結合而成的地域性社會生活共同體。整體搬遷必然會造成社區認同感的缺失、貧富分劃、地域分劃，傳統氣息的消失等等，這一系列具有隱匿性、難測量的社會成本的消耗，在無形中損害了原住居民的利益。此外，居民與外來務工人員的融合也是管理部門需要多思考的問題。
　　對于大多數村民來說，擺脫田間勞作，靠收房租和商業來維持生活是一件讓人愉快的事情。很多人不愿意到附近工廠務工，就是因為工廠工作很辛苦，還不如在家開個小店收房租過日子。一天又一天，懶惰的思想開始在村莊里面擴散開來。在走訪過程中經常可見一些年輕力壯的青年在街邊喝酒打牌。政府的惠民政策變成了他們懶惰的借口。在這種氛圍下，再精密周到的規劃政策也很變得無效。在抓緊物質環境建設的同時還應該考慮到村民環境變化帶來的精神差異。要“兩手抓”才能真正實現就地城市化的美好愿望。
　　四、 對就地城市化模式的思考
　　廈門“金包銀”模式的實施讓許多逐漸衰敗的村莊死而復生，受到農民的普遍擁護。廈門的成功經驗告訴我們該模式是可行的，但是它也具有很大的局限性。首先，“金包銀”模式的適用范圍比較窄，需要在工業區建設成型和原村莊經濟條件落后的兩大前提下才能取得較好效果。其次，該模式只適合于勞動密集型工業集中區。因為“金包銀”所提供的服務是屬于較低層次的消費，而勞動密集型工業集中區打工者較多，可以更好的跟金包銀工程相結合。在推廣的過程中，應該注意這兩點，做到具體情況具體分析，靈活處理問題。
　　總的來說，“金包銀”這種就地城市化模式只是城市化過程中的一種過渡手段。理念值得學習，考慮到了弱勢群體的利益同時還能達到雙贏效果。至于其實施效果的好壞則因各地情況不同而不同，在之后的發展過程中應該不斷的調整政策與規劃方案，使其能與瞬息萬變的實際情況緊密結合，由此走出一條適應各個城市化階段的新就地城市化模式。
　　
　　
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