摘要：在建設項目實施階段采取有效措施加強工程造價管理對管好用好有限的建設資金，提高投資效益有著十分重要的意義。文章對建設項目從投資決策、設計、施工階段到工程竣工結算各階段造價控制的要點進行了探討，旨在為降低工程造價提供參考。

　　關鍵詞：全過程,工程造價,控制

　　前 言

　　工程造價的合理確定，是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。

　　1建設項目決策階段工程造價控制

　　建設項目決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是決定工程造價的基礎。所以，重視對決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。具體操作應注意以下幾點：一方面，必須保證數據的真實性、科學性、可靠性，從而保證造價的準確性和客觀性。另一方面，參加的人員應由經濟專家、市場分析專家、工程技術人員、土木工程師、企業管理人員、造價工程師、財會人員等組成，且必須具備一定的專業實踐經驗。

　　2設計階段的工程造價控制

　　設計費用量只占工程建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達75%以上。設計階段工程造價控制程序圖(圖1)如下：

　　

　　可見，把握好設計階段的造價，就把握住了項目造價控制的關鍵。必須加強設計階段的工程造價控制應重點把握以下環節：

　　(1)項目造價管理部門要對設計階段的概算把好關;

　　(2)在滿足設計任務書和相關標準的前提下，設計人員要采用合理的工藝技術、材料設備和結構形式進行設計，盡可能地降低成本;

　　(3)應推行設計招標，實施限額的設計，項目造價管理部門在項目建設前期階段實行造價監理，通過方案設計比較，選取較為合理的設計方案，來降低工程造價。

　　3招標階段的工程造價管理

　　3.1充分引入市場競爭機制

　　對于以市場為主體的企業，應具有根據其自身的生產經營狀況和市場供求關系自主決定其產品價格的權利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變為預算人員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規范化運作。

　　3.2加強對工程量清單的編制

　　工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎。因此工程量清單必須科學合理，內容明確，客觀公正。編制工程量清單要注意以下幾點：

　　(1)編制依據完整。必須全面了解工程有關資料，了解技術規范、實地勘察現場情況，了解實際施工條件(包括工程現場的場地、用房、交通等環境條件、水文、地質、氣象的具體條件)，為計算工程量打好基礎，盡量減少日后工程變更。

　　(2)項目劃分明確。要求項目之間界限清楚、項目作業內容、工藝和質量標準清楚，既便于計量，也便于報價;項目劃分盡量要細，避免不平衡報價。

　　(3)清單說明言簡意賅。包括工作內容的說明、施工工藝特殊要求說明、主要材料規格型號及質量要求說明、現場施工條件、自然條件說明等。

　　3.3加強對清單報價的審核

　　在評標審查工程總報價的同時，要注意審查投標單位是否實施不平衡報價的策略，也就是投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在工程結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。同時，對工程數量大的單價要重點研究審核，并應充分利用收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低。另外，在審查清單報價時，還應注意審查施工方案、施工措施、工作內容和工作要求等，保證項目報價的合理性。

　　3.4加大招標的透明度

　　要體現招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環節，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套評標辦法，一些業主仍單純看重報價高低，以取低標為主。評標過程中自由性、隨意性大，規范性不強;評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正;開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標。

　　4施工階段的造價控制

　　施工階段是工程造價管理的重要階段。首先建設單位應該用經濟的觀點審查施工組織設計方案，從一定意義上講，合理的施工組織設計對于降低造價起決定作用。實施階段應注意以下問題：

　　4.1優化施工組織設計方案

　　施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行、確保工程質量、有效的控制工程造價的重要工具。因此，每一建設工程都應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現場的良好管理，施工中新技術、新工藝的采用，都能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價。

　　4.2慎重對待設計變更與現場簽證

　　在工程實施過程中，出現下列一種或若干種情況時，將構成工程變更：工程師指示增加或減少合同中所包括的任何工作的工程量;工程師指示刪除工程中所包括的任何工作(但被刪除的工作不能由業主或其它承包商繼續施工);工程師指示改變工程中任何工作的性質、質量或類型;工程師指示改變工程任何部位的標高、基線、位置和尺寸;工程師認為完建工程所必須的任何附加工作;工程師指示或因非承包商原因改變工程任何部位的規定順序或時間安排。另外，嚴格現場簽證管理。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用料及各種預算外費用，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。如確需變更要由建設單位、監理單位、設計單位、施工單位及主管部門的認可方為有效。

　　4.3正確地運用不同的承包方式

　　工程承包有按固定總價合同承包、按單價合同承包(其中又分為按分部分項工程單價承包、按最終產品單價承包、按總價投標和決標、按單價結算方式承包)、按計量估價合同承包、按成本加酬金合同承包(其中又分為成本加固定百分比酬金、成本加固定酬金、成本加浮動酬金、目標成本加獎罰措施)等各種承包方式，其內容不同，風險、利弊和適用范圍也不同。根據具體的實際情況，正確地選擇和運用承包方式，是控制工程造價和保障業主經濟利益的必不可少的前提。

　　4.4加強材料與設備的采購控制

　　在預選供貨商時，一般選出四家以上的供貨商，分別對其信譽、產品質量、供貨周期、產品價格等進行考察和談判，確定采購性價比最高的材料或設備。首先，對建筑材料的資源、質量、價格建立一個能及時反饋、靈通可靠、四通八達的信息網絡。其次，提前做好材料計劃及采購計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料設備，綜合考慮材料的采購、運輸、損耗、保管費用，就地就近采購。最后嚴格材料設備管理，以免造成不應有的浪費。對于價差大的大宗材料或價值大的設備盡量自供，直接和廠家定貨。

　　4.5理性對待索賠與反索賠

　　索賠是指在合同履行過程中對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失向對方提出經濟補償的要求，它是工程施工中發生的正常現象。引起索賠的常見因素有:不利的自然條件與人為障礙、工期延誤和延長、加速施工、因施工臨時中斷和工效降低、建設單位不正當地終止工程、物價上漲、拖延支付工程款、法規、貨幣及匯率變化、因合同條文模糊不清甚至錯誤等。建設單位反索賠的主要內容有:工期延誤、施工缺陷、業主合理終止合同或承包商不正當放棄施工等。

　　5竣工階段的工程造價管理

　　竣工驗收和竣工結算是項目建設全過程的最后一道程序和投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗階段。竣工結算階段對工程造價的控制應重點把握以下幾個方面。然而工程結算中也存在諸多問題。

　　(1)高估冒算現象在結算時較普遍，一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經營管理、提高工程質量、創造社會信譽等方面入手，而是采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。

　　(2)由于建設工程結算的編制是一項很煩瑣而又必須很細致地去對待的技術與經濟相結合的核算工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質。但是在實際工作中，不論水平高低，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。如定額換算不合理，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。

　　(3)由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等均容易造成錯誤。

　　因此，竣工驗收對保證工程項目質量、發揮投資效益、總結經驗教訓都有重要意義。竣工驗收的依據是批準的可行性報告、初步設計、施工圖和現行施工技術驗收規范以及主管部門有關審批、修改、調整的文件等。只有符合竣工驗收依據的工程才能通過驗收，并使建設工程投資產生效益。一方面，對工程結算編制依據進行控制。包括對施工合同、協議，使用的預算定額、費用定額、材料價差計算方法，設計變更及圖紙會審紀錄，施工現場變更簽證單的審核。在審核時重點要查看設計變更及圖紙會審紀錄是否經設計單位蓋章，施工變更簽證是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認。通過審查合同查看工程結算取費標準與合同簽訂的標準是否相符。另一方面，嚴格審查工程結算中的各種不合理因素，如多算工程量、高套單價，重復計算取費等。

　　6結束語

　　總之，建設項目全過程工程造價控制對我國建筑業的發展有著非同尋常的意義。工程造價控制是一個全過程的控制，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標和建設施工各階段。把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段，加強施工中的管理，減少變更，并完善竣工結算，加強各部門的綜合協調，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。

　　參考文獻：

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