摘要：隨著市場經(jīng)濟投資體制的建立,經(jīng)濟利益成為投資的主要目的，為確保建筑工程的經(jīng)濟效益，文章分析了當前建筑工程造價管理存在的問題，提出了相對的對策。
　　關(guān)鍵詞：建筑工程；項目投資；管理對策；施工控制
　　1建筑工程造價管理的現(xiàn)狀及問題
　　1．1主動控制工程造價意識不強
　　對建筑工程項目事前主去控制小，事后被控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項目設(shè)計概算，輕一般小項目設(shè)計概算，有的建設(shè)項目既不編制，也不上報審批。對施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報批程序，削弱了工程造價承上啟下一的作用，并直接帶來施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動，而且給工程造價超投資限額提供了條件。
　　1．2項目投資決策階段目前存在的問題
　　目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設(shè)單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。
　　1．3招投標管理不到位
　　工程價格包括合同價款、追加合同價款和其他款項。合同價款是指按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價款。對于按規(guī)定實行招投標的工程應(yīng)當通過工程所在地招投標監(jiān)督管理機構(gòu)采用招投標的方式進行定價。因此，依據(jù)招投標文件、設(shè)計圖紙、概算定額等與造價有關(guān)的資料編制的標底價是工程結(jié)算的重要依據(jù)，對竣工決算起著指導(dǎo)性作用。目前，建筑工程項目基本采用招投標的形式，但招投標制度尚不完善，對按規(guī)定應(yīng)該招標的某些工程來實行招標，如部分改建、擴建等使用國有資金較多的項目。有些在建項目即便是招標，也存在著招標文件不詳、標底不準確，甚至無標底招標的問題。
　　1.4工程造價管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作
　　編制可行性研究報告投資估算，有指標還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
　　
　　1．5現(xiàn)場施工管理漏洞大
　　工程簽證把關(guān)不嚴。主要體現(xiàn)在：是簽證支付的一些費用依據(jù)不足，以及簽證的材料單價、工程費用偏高，甚至將不該計取的費用也簽發(fā)給施工單位。在工程運作過程中，凡施工中發(fā)生而合同預(yù)算中未包括的一切工程項目和費用均由業(yè)主、監(jiān)理簽證認可，但有的現(xiàn)場管理人員在簽證時沒有確認工程量，給施工單位有機可乘。
　　2加強建筑工程造價管理的對策
　　建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的設(shè)資效益的工程建設(shè)的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。長期以來，我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要，把造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項目決策缺乏依據(jù)，投資無計劃，增加了財政負擔。由此可見，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，重新認識，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
　　2.1、嚴格按基本建設(shè)程序辦事
　　建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。
　　長期以來，我國的建設(shè)項目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要，把造價控制的重點放在項目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。由此可見，建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念，摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。
　　2．2決策階段的控制
　　影響項目投資最大的階段是工程項目的可行性研究決策階段。決策階段將確定建設(shè)的規(guī)模、用途等，應(yīng)對擬建項目進行深入調(diào)查、分析、比較，進行經(jīng)濟評價，作出科學論證，為項目的投資決策提供可靠依據(jù)。此外，還要編制高質(zhì)量的投資估算，要求準確性高，不能留有缺口，如果誤差太大勢必導(dǎo)致項目的決策失誤，給項目其他階段的造價控制與管理留下隱患。
　　2．3招投標階段的控制
　　工程實行招投標，引入競爭機制，在經(jīng)濟學上具有特殊意義，對建筑產(chǎn)品價格通過市場競爭形成有著重要作用。通過投標競爭來擇優(yōu)選定承包商，不僅有利于確保工程質(zhì)量和縮短工期，更有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。
　　2.4、充分發(fā)揮造價工程師的作用
　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構(gòu)以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔民事責任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過聘請造價咨詢機構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對稱問題，從而使業(yè)主的造價管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計單位和施工企業(yè)的注冊造價工程師仍在各自原來的崗位上工作，過分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價信息時，責任追查仍不明確，與此相對應(yīng)，造價工程師在企業(yè)中尚無獨立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計單位資質(zhì)認證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設(shè)計資料、投標報價文件上，以及合同實施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。當發(fā)現(xiàn)造價工程師提供的工程造價文件有虛假和錯誤時，視情節(jié)輕重直接追究造價工程師本人責任，淡化單位的專業(yè)責任，并建立造價工程師執(zhí)業(yè)風險保險制度，使造價工程師執(zhí)業(yè)風險有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實引起企業(yè)對造價工程師的重視，提高造價工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大作用。
　　3結(jié)語
　　建筑工程造價控制是建設(shè)項目全過程的造價控制。施工單位應(yīng)該重視實際造價控制作中的每一個細節(jié)，采取主動控制，將問題解決在未發(fā)生之前，合理降低各項工程費用的支出，避免浪費，努力取得社會效益和投資效益的最優(yōu)化。
　　
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