摘要：招投標制度作為建設工程承包發包的主要形式在國際國內的工程項目建設中已廣泛實施，本文從目前社會大背景中分析建設工程項目招投標過程中存在的諸多問題，進一步提出了當前改進和完善招投標工作的建議。
　　關鍵詞：建設工程；招投標；科學規范
　　建設工程施工招標投標，是國際通用的、比較成熟的、科學合理的發包方式，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經濟的重要調節手段。我國從推行招標投標制以來，對規范建筑市場交易行為，促進資源優化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，提高企業素質和效益等方面都起到了積極的作用。1998年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過《中華人民共和國招標投標法》，更有力地規范了建筑行業各類招投標行為。然而我國目前的市場經濟還不夠十分成熟，招投標工作仍存在著不盡完善之處，法律法規在實際履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題。由于建筑市場競爭過度，各施工企業或其代理人為了獲取承包合同采用了許多不正當的競爭手段。少數人在利益的驅使下，利用法規制度上的某些缺陷，各種規避、破壞公開招投標的違法違規行為時有發生，違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，程序上合法而實質上滲透著腐敗，使建筑市場處于非良性競爭狀態，嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。筆者結合工作實際，從最易出現違規行為的委托招投標代理、招標文件的編制及評標三個層面，對建設工程項目招投標過程中存在諸多問題進行分析，并進一步提出對當前招標管理的認識和建議。
　　一、建設工程招投標現狀及問題簡述
　　（一）招標代理機構存在的問題
　　隨著《招標投標法》及配套法規的頒布實施，從法律上明確了招投標代理機構的法律地位，規范了招投標代理機構的行為，推動了我國招投標事業的進一步發展。但目前招投標代理機構在招投標代理過程中存在一些不容忽視的問題，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，利用自己的特殊身份幫助業主選擇有傾向性的中標單位，影響了招投標工作的公開、公平和公正。
　　1、招投標代理機構缺乏應有的獨立性。招投標代理機構是依法設立的從事招投標代理業務并提供相關服務的社會中介組織。按相應法律、法規的規定，應為獨立的第三方，本應依據公開、公正、公平和誠實信用的原則開展工作，然而目前的現狀是，由于招標代理市場規范尚不到位，招標機構之間無序競爭激烈，招投標代理機構受到招標人的制約，在招標代理活動中時時會體現建設單位的意圖，很難做到公正、公平；一些工程招標代理機構為承攬項目無原則地遷就招標人的無理要求，從而損害了投標人的合法權益，違反了招標的公正性原則，影響了招標的質量，甚至給國家和集體財產造成損失。另一方面，個別工程招標代理機構為了利益參與投標人“串標”“圍標”，以虛假手段為特定投標人謀取中標。缺乏獨立性是目前較為普遍存在的問題。
　　2、執業行為缺乏誠實信用。招、投標人與招投標代理機構的之間的關系應該是建立在充分信任的基礎上。但目前個別代理機構為承攬代理業務，違背市場競爭的基本準則，壓低代理費惡意競爭，向建設單位做一些不切實際的承諾，或者為招標人的違規操作提供種種便利，諸如：允許招標人將一些不符合法律、法規的條款編入《招標文件》，保證建設單位中意的投標單位中標等。也有個別招投標代理人，為了對自己有利的投標人，暗中設置了不合理條款或陷阱，讓招投標人就范或為投標人圍標、中標提供違規操作。
　　3、工程招標代理從業人員整體素質不高。工程招標代理行業，有其自身的內在科學規律，要求從業人員不但懂得專業技術知識，還要懂得項目管理和法律知識，具有較強的綜合協調能力和高尚的道德品質的高智力、復合型人才。目前，大多數工程招標代理機構從業人員沒有經過嚴格的專業訓練和法律培訓，業務水平參差不齊。很少能夠為招標人提供項目可研、設計、監理、施工、采購等含有較高的技術含量的有價值的咨詢服務。
　　4、代理機構整體規模小、水平低。招標代理機構從企業規模技術水平、服務質量上與國際同行業先進水平相比，差距懸殊。
　　5、相關法律、法規、規章制度滯后。除《招標投標法》和建設部79號令《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》外．目前國家尚未出臺配套的招標代理機構管理。
　　（二）招標文件編制工作中存在的問題
　　招標文件編制不規范，存在不公平、有傾向性或歧視性的情況。
　　1、在投標文件寫入不公平的條款，如：招標文件中直接規定了明顯不合理的工期和工期罰款條款，施工單位只有接受才能入圍；又如采取趕工措施增加費用又不能中標，若不增加趕工費用又要承擔罰款，而且建設單位任意壓縮工期將導致一系列工程質量和安全隱患。
　　2、傾向性或歧視性有時表現明顯，如在招標文件中注明品牌、設備型號等，但有時比較隱蔽，如在技術指標方面有傾向性描述。另外，有的招標文件制定時，會有一些特定技術條款，使大多數投標人被拒之門外。
　　3、強制施工單位承認招標文件中本身就不合理的條款，如：要求承諾“如因建設單位的原因未按時開工、甚至導致工期延誤，建設單位為此不承擔任何經濟、工期延誤等責任”等條款，否則視為沒有響應招標文件。
　　（三）評標過程中存在的問題
　　評標是招投標工作的重要一環，評標決策方法的科學與否，評標人員能否恪守職業道德，直接關系到定標和招標的成功與否，對保證公開、公平、公正地選擇中標單位，保護招投標雙方利益以及防止招標工作中的不正之風都有十分重要的意義。目前我國各地采用的主要方法是專家評估法。專家評標能夠緊密地結合特定招標項目和投標人的具體情況評標，使評標有較強的針對性，且實行少數服從多數的原則，有一定的科學性。由于評標專家是在專家庫中隨機抽取，實行封閉性管理，專家不與投標人私下接觸，在一定程度上體現了公平性原則。但是，這種方法的缺陷也是非常明顯的。
　　1、目前評標專家庫專家成員結構組成欠合理。專家多來源于勘察、設計等部門，而評標涉及的專業知識很具有優勢的建設工程施工企業、工程造價部門和建筑經濟管理部門產生的評標專家太少。評標專家擔任評標工作不僅要懂項目管理、施工技術、施工工藝、人員、材料、設備的管理、還要精通工程成本核算和清單計價的業務知識，特別要精通有關法律、法規、部令、部門規章，新的規范、評標標準和方法，結合招標文件要求，才能做好評標工作。
　　2、評標專家從社會各行各業產生，評標專家的思想道德素質及專業素養較難把握，特別在庫容不足的情況下，專家質量參差不齊。評標專家的職業道德有待進一步提高，在一些項目評標中，有的專家充當了投標單位的代言人，有的專家受行政領導和業主代表的影響及干預，難以發表正確意見，都給評標工作的公平、公正帶來一定的影響。
　　3、現在招標項目眾多，項目規模專業差異很大。對大部分項目而言，評標時間很短，在很短時間內要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，往往只是履行法律上的程序而已。
　　4、在招投標法中給予了評標專家權力，而沒有相應的法律責任，這是不對等的。對專家的評標如何進行規范，是招投標工作能否“公開、公平、公正”的一個重要因素，甚至可以說是決定性因素。然而，截止目前，還沒有一套完整的法規對評標專家權力、責任進行過明確、詳細地界定。
　　二、改進和完善現行建設工程招投標工作的幾點建議
　　1、加強制度建設，完善招投標相關的法律法規。我國自1980年代實行招投標制度以來，已經有相當數量的招投標法律法規文件出臺，但是招投標的立法明顯落后于經濟的發展，不能滿足經濟發展的需要，因此必須加快招投標配套法規的制定，細化招投標監管及違規處罰的辦法。
　　2、嚴格執法，加大投標企業與中介機構違規成本，健全完善招投標懲處機制，加大對違法違規行為的處罰力度。對于查出的違法違規行為，要做到違法必究，執法必嚴。對有串標、掛靠行為的投標除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失。建立招投標信用檔案和公示制度。對建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。
　　3、調整監管方式，發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能。轉變監管觀念，由工程建設前期的階段性監管轉向項目全過程的監管，探索建立招投標管理的后評價制度。強化招標投標備案制度，落實招標投標書面報告制度、中標候選人和中標結果公示制度、邀請招標批準制度。通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規行為，達到監管的目的。通過建設項目報建、建設單位資質審查、以及對開標、評標過程的監督，充分發揮招標投標管理機構的宏觀職能，規范工程招標投標活動，真正保證工程建設效益。
　　4、加強對招標代理單位機構的約束，促進其規范從業；加強對招標代理機構單位工作人員的法制教育和執業道德教育。代理機構將代理的工程經業主簽署業績評價后，放入招標代理機構的從業水平考核范圍。發揮監察局共同參與的監督職能作用，進一步規范和約束業主的行為，減少對招標代理的干擾，規范國有投資及國有投資占主導地位工程業主的行為，促進招標代理行業的有序競爭和發展。加強招投標代理機構綜合評價，從管理制度、從業資格、經營行為、招投標代理機構行為能力等四個方面規范招投標代理機構行為。對于不良的招投標代理機構，上網公布，重者可吊銷其資格證書，遏制違規違法招投標代理機構生存，促進誠實信用的招投標代理機構的健康發展。
　　5、完善評標辦法，減少串標行為。
　　建立、完善招標公告、資格審查、篩選、評標辦法、專家選擇、合同簽訂、執行監督等各個環節的制度體系，真正建成一個高效、權威的統一招投標平臺。根據工程類別的不同，對技術標和商務標設置不同的權重，設定不同的評標辦法，增強招投標辦法的科學性、合理性和公開性，健全完善公平、公正的競爭擇優機制。評標專家應根據投標者商務標中的單價合理性、技術標中的工藝流程科學性，合理地評出最佳中標者，而不以最低論英雄。提高評標專家的政治覺悟和業務水平，大力提高評標專家的整體素質，確保評標的公正性和合理性。
　　6、加大組織處理和紀律處分力度，健全完善領導干部責任追究機制。建好集中統一的招投標平臺，完善有形市場，領導是關鍵。要加強對建設單位、主管單位和監管部門及領導遵守執行招投標法規情況的監督檢查，嚴肅查處違紀違法行為。
　　四、結論
　　建設工程招標投標是一項依法進行的經濟活動，只有堅持“公開、公平、競爭、擇優”的原則，才能對控制工程造價，確保工程質量，縮短工程工期，提高投資效益發揮出積極的作用，建立起統一、開放、競爭、有序的建筑市場。但是在實際的履行和適用過程中不可避免地會出現許多的實際問題，只有針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規、明確職責、健全機構，強化過程監督等措施，才能更好地規范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。
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