摘要：建設工程造價的管理和控制貫穿于工程建設的全過程，本文針對建設項目招標和簽約階段的工程造價控制、施工階段的工程造價控制，分析了工程實施過程中存在的主要問題，結合工程項目管理中的造價控制經驗，就如何利用工程量清單計價法對各階段工程造價進行管理和控制，提出建筑工程的造價控制建議。
　　關鍵詞：建設單位；工程造價；工程量清單計價法；管理與控制
　　建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目所發生的全部費用控制在批準的限額內。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現了建設項目的工作質量和管理水平。如何有效地進行工程造價的管理，并在確保工程質量的前提下，降低工程造價，一直是建設單位最關注的問題之一。2003年7月1日國家對全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程強制執行《建設工程工程量清單》GB50500—2003（以下簡稱03規范），2008年7月9日，住房和城鄉建設部批準《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2008（以下簡稱《08規范》為國家標準，自2008年12月1日實施，03規范同時廢止。03規范和08規范的實施為建設單位在建設項目招標和簽約階段、施工階段的工程造價較為科學合理地進行管理與控制提供了依據。本文分析了工程實施過程中工程造價管理與控制工作存在的主要問題，結合工程項目管理中的造價控制經驗，就如何利用工程量清單計價法對招標和簽約階段、施工階段工程造價進行管理和控制，提出建筑工程的造價控制建議。
　　一、建設單位工程造價管理工作存在的問題
　　1、在招標投標中采用工程量清單報價方式不夠規范
　　03規范和08規范的實施是我國建設市場與國際接軌的一個重要舉措，也是標志著我國建筑市場有傳統的計劃經濟時代進入了市場經濟時代。從定額計價到工程量清單計價，建筑工程招投標的行為模式進行了重大調整，但由于剛剛起步實施，招標代理單位自身技術力量問題是清單編制質量不高，缺項漏項太多，使施工階段工程變更簽證大量增加，難以有效控制工程造價。同時在評標時，由于工程量清單計價的各項數據資料比較缺乏，尤其是在企業定額沒有編制完成的情況下，如何判斷最低價是否低于成本，怎樣判斷合理低價缺乏依據。
　　2、在施工階段對工程造價控制程序不嚴格
　　在工程施工階段，由于工程設計已經完成，工程量已完全具體化，并完成了施工招投標工作和簽訂了工程承包合同。雖然這一階段影響工程項目投資的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但是，工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性則很大。例如由于原圖紙設計深度不夠，使招投標時的工程量清單存在的缺項漏項則在施工過程中會通過較多地設計變更和現場簽證反映出來，如果需要深化設計，往往還需要增加設計費用的支出，給建設單位造成較大的經濟損失。工程變更簽證操作程序不規范是造成施工階段造價增加的另一主要原因。如未建立工程變更簽證的管理制度，內部相互制約程序不嚴格；工程技術人員隨意變通，簽證內容不實或虛假；簽證內容文字或圖示描述不清晰，沒有達到量化要求。若工程經濟人員缺少工程造價控制的工作理念，對工程變更簽證疏于管理，對現行建材市場價格了解不及時，則工程造價管理與控制更是無從談起。
　　二、工程量清單03規范與08規范對工程造價管理與控制的影響
　　工程量清單計價模式比傳統的定額計價模式簡單明了，更適合工程造價的管理與控制。工程量清單計價作為一種獨立的計價模式，它對招標投標階段的投標報價、合同的簽定，施工期間的設計變更修改的報價及工程量最終的竣工結算都起著至關重要的作用。工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目（計價項目）設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則。
　　實行工程量清單計價具有以下優點：
　　1、清單計價的本質就是“市場定價”，它能準確及時地反映建筑產品的市場價格，有利于合理降低工程成本。工程量清單計價為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎，提高了企業競爭意識和管理水平，只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步，改善經營管理。
　　2、在招投標過程中，以工程量清單作為投標報價的依據，簡化了報價程序，因按計價規范四個統一的規定以及采用綜合單價進行計算，能保證施工項目計價的準確性與合理性，從而使原來復雜繁瑣的各類計算變得簡潔明了，滿足了工程招標投標的需要，適應了市場競爭，提高了報價的準確性和速度。
　　3、采用工程量清單招投標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程一般都比較復雜、周期長，工程變更多，風險大。招標人提供工程量清單，承擔設計變更和工程量的計算錯誤的風險；投標人報價，只對自己所報的成本、單價等負責，承擔價的風險，符合風險合理分擔與權利對等的一般原則。
　　4、在工程實施過程中，工程量清單可以替代施工圖預算來控制工程進度款的撥付，即在每月結算時可按照工程量清單中序號對已實施的工程項目，按照合同單價和有關合同條款計算應給付承包商的工程進度款，避免撥“探頭款”。在工程變更增加新項目或索賠時，可以選用或參照工程量清單報價表中的單價來確定新項目或索賠項目的單價。
　　實行建設工程工程量清單計價體現了公開、公平、公正的競爭原則，有利于建設單位確定造價參考值，為控制投資打下基礎，是造價管理改革的重要舉措，是推進建設工程市場化的重要途徑，將帶來造價管理領域的一場深刻革命，有利于形成政府宏觀調控、企業自主報價、部門動態監管的良性機制。
　　三、利用工程量清單計價法對各階段工程造價進行管理和控制
　　要使建設工程造價得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價管理。
　　（一）建設項目投資決策和設計階段的工程造價控制
　　建設項目決策是選擇和決定投資方案的過程，是工程造價管理和控制的起點，要及時對不同的方案進行技術經濟比較，做出正確的判斷和決策。在判斷與決策的過程中，要抓住方案的兩個因素，成本與規模。作為建設方，這一過程直接會影響到以后階段建設項目的造價控制。建設單位要對與擬建項目有關的社會、經濟、技術等各方面進行深入調查研究，對各種可能采用的技術方案和建設方案進行認真的技術分析和論證，對項目建成后的經濟效益進行科學的預測和評價。
　　1、重視投資決策階段工程造價的控制。對建設項目進行投資決策階段的工程造價研究和論證，作出相對比較準確的投資概算，作出合理的選擇，進行工程造價控制。
　　2、設計部門要進一步提高圖紙設計的質量和深度，建立比較完善的圖紙會審制度，避免因設計圖紙原因而引發的錯、漏、缺現象，為工程量清單計價法招投標打好基礎。
　　（二）招標和簽約階段的工程造價控制
　　1、加強工程招投標管理，合理確定工程造價。工程量清單是該階段造價控制的核心內容，因為它是編制招標控制價和投標報價的依據，它的正確與否直接關系到工程造價的控制，因此建設單位在招標過程中應由有執業資格的工程造價從業人員和單位編制工程量清單，不能把招投標工作流于形式。招標文件必須充分體現建設單位的意愿，內容要完整；與工程質量、造價、工期有關內容必須具體、明確，要求施工方讓利、優惠條款要明確、具體，具有可操作性，同時要注意與國家有關規定的一致性，防止在實施過程中引起不必要的糾紛。
　　2、為提高和規范工程量清單質量，在編制工程量清單時應注意以下幾點：
　　（1）全面熟悉詳細了解施工圖紙，結合統一項目劃分正確地分析該工程中各分部分項工程，以便正確地計算其工程量。要充分了解施工組織設計和施工方案，如土方工程中的余土外運或借土回填及深基礎的施工方法。必要時需深入現場實地觀察，以補充有關資料的不足。
　　（2）工程量計算的準確與否直接影響到整個招投標工作的順利進行。為保證清單的質量，要熟悉工程量計算規則，嚴格按統一的工程量計算規則，準確計算要實施工程的全部工程量。
　　（3）按統一的計量單位列出工程量清單報價表，同時分項工程的名稱、規格必須與現行的計價依據所列的內容一致。
　　（4）為解決清單編制和工程結算偏差問題，應建立標前核對清單制度，投標人對招標人提供的工程量清單在開標前進行核對，如有疑義時，可以在開標前就工程量清單向招標人提出書面疑問，招標人復核后對工程量清單中的漏項及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式及時分發給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調整，這樣既提高了工程量清單的準確度，避免因招投標過程中時間緊造成的工程量計算偏差帶來的風險，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，減少施工合同履行過程中的造價索賠，有利于竣工結算的進行。
　　（5）采用合理低價中標。建設單位對項目的“合理低價”應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標。在工程量清單招投標過程中，審查投標單位報價時，不因應只看總造價不看每項單報價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應引起建設單位的高度重視。
　　3、簽訂合同要嚴密，并與招標文件內容和相應條款保持一致，招標書、投標書中施工計劃、優惠方式方法在合同中明確體現，工期、質量要求要明確，不符時處罰亦要明確具體，便于實施。工程量清單計價方式的合同條件設置，應使建設單位盡可能地回避風險，充分考慮工程施工中可能發生的不確定因素，對將來發生的不確定因素都要求承包商一一做出承諾，建議參考FIDIC條款擬定工程合同條件。
　　（三）施工階段的工程造價控制
　　工程施工階段的造價控制，應做到在施工過程中制訂造價控制目標和計劃，嚴格執行工程量清單報價原則和內容，同時加強對安全、質量、進度等方面的監督、控制，特別是對設計變更、現場簽證，通過一定的管理手段，嚴加控制，使工程造價管理與控制得以實現。
　　1、現場施工管理人員、工程技術人員要樹立工程造價控制的工作理念，加強素質教育，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分認識節約投資的重要性。
　　2、加強設計審查，控制設計變更。通過對設計方案（含材料）和施工方案的技術經濟比較，選擇最佳方案。工程變更、設計修改要慎重，事前應進行技術、經濟合理性分析，防止返工等索賠事件發生。認真處理必須發生的設計變更，對于涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位代表、總監理工程師共同簽字方為有效。
　　3、現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作，是對工程設計中一些隱蔽或不合理的部分進行修正，是施工過程中的動態調整，它直接關系到投資控制，因此要從嚴掌握。應建立工程簽證管理制度，明確工程、預算等有關部門、有關人員的職權、分工，確保簽證的質量，杜絕不實及虛假簽證的發生。簽證程序要規范，要經建設單位主管負責人、施工單位負責人、監理人員簽署意見。簽證發生后應根據合同規定及時處理，影響工程造價的重大變更，應先作預算再予以實施；對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價；建設單位在簽證變更等技術資料的簽發過程中應編號，以免因遺漏而在結算時給建設單位造成不必要的損失。另外，有條件的建設單位可以指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
　　4、做好工程施工記錄，保存好各種文件圖紙，特別是施工變更圖紙，為處理可能發生的索賠提供依據。造價工程師定期進行洽商變更索賠的處理工作，對費用超支部分進行分析，提出控制工程造價突破預算的方案和措施；注重合同修改和補充工作，著重考慮對項目造價的影響。
　　5、把好施工組織設計和施工方案的審核關，合理開支施工措施費，以及按合理工期組織施工，避免不必要的趕工費、因設計變更或漏項而造成人力、物資、資金的損失和停工待圖、工期延誤、構件物資積壓、改換代用以及連帶發生的其它損失所增加的費用。
　　6、做好材料、設備的定貨、采購、供應工作，嚴把材料設備價格關。
　　（四）竣工結算的造價控制及后評價階段對造價控制的作用
　　工程竣工結算是建設工程造價管理的一個重要環節，是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障。做好工程結算的審查，應著重把握以下幾個主要環節:
　　（1）認真熟悉圖紙，分析竣工資料，必須到工地現場核實工程數量，對于未做的工作內容在結算時應予扣除。嚴格審查工程量計算是否準確，材料調價是否有依據等，使工程造價結算確切、合理。
　　（2）審查現場簽證的真實、合理性。審查簽證單的內容與設計圖紙、工程量清單中所包含的內容是否重復，對于重復的項目及內容必須予以剔除。
　　（3）嚴格審查施工合同及有關文件，審查合同其它條款的落實情況，核準工程結算范圍，確定施工期，正確處理結算糾紛，正確進行索賠。
　　（4）審查政策使用、調整的合理性、準確性，審查是否按規定的工程量計算規則計算工程量。
　　（5）認真做好工程材料價款的結算審查。審查是否按規定計算材料差價，審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算。
　　（6）審查各項取費是否符合規定，是否合理準確。審查取費基數是否正確，審查是否有提高取費等級的情況。
　　綜上所述，建設工程造價的管理與控制是一個動態的過程。建設單位對工程造價的管理與控制應始終貫穿于工程項目建設的全過程。工程量清單計價的推行實施為工程造價管理提供了較為科學合理的依據，工程管理人員應通過不斷探索、不斷改革，創造出符合市場經濟規律的科學的工程造價管理模式和機制，形成統一，協調有序的符合中國國情的工程造價管理體系，使我國的工程造價管理水平上一個臺階。
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