摘要：工程全過程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的概算之內，更在于合理使用人力、物力、財力，提高項目投資效益。這是工程造價全過程控制的最終目的。
　　關鍵詞：建筑工程工程造價有效控制造價。
　　建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。隨著我國建設事業的發展，如何加強工程造價管理，采取有效措施，把建設投資控制在批準的概算內，已成為我們每個造價管理人員的主要任務。全過程控制是一個動態控制過程，它貫穿于項目的全過程，即項目的決策階段、項目設計階段、項目實施階段、項目竣工結算階段。工程全過程控制，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準的概算之內，更在于合理使用人力、物力、財力，提高項目投資效益。這是工程造價全過程控制的最終目的。
　　一、決策階段工程造價的控制
　　過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明項目的投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。因此，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關鍵階段，項目建設地點和標準水平的確定，工藝、設備、方案一經確定，直接影響項目后期各個建設階段工程造價是否合理、科學的問題。
　　1、投資估算是項目決策階段的重點
　　投資估算是一個項目投資決策階段的主要內容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。建設單位委托咨詢單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經審批后將作為此項目工程造價的最高限額。投資估算對項目的決策成敗具有十分重要的意義，投資估算應考慮充分、合理，盡可能的做到完全、合理、準確。
　　2、投資估算方案優化是決策階段控制工程造價的關鍵
　　目前在項目建議書階段，通常由建設單位提出投資估算。由于建設單位經常無專業投資估算和造價人員，缺乏對工藝流程和工程方案研究，同時本階段工程量不明確，有的建設單位為了所報項目能被批準，在投資估算時有意低估，致使本階段的投資估算準確性較差。工程專業咨詢人員應同設計人員密切配合，做好基礎資料的收集、市場研究，用動態分析方法進行多方案技術經濟比較，在降低工程造價上下功夫。應廣泛調查研究，比較同類項目，認真進行功能分析、多方案比較和選擇，經過充分的技術論證和經濟評價后，最終確定技術先進、功能可靠、經濟合理的項目建設方案，從而計算出較為準確、切合實際的投資估算額，使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
　　二、項目設計階段工程造價的控制
　　設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段。根據相關研究證明，在初步設計階段，影響工程造價的可能性為75%～95%，施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為20%～30%，因此，在項目立項確定后控制工程造價的關鍵在于設計階段。根據西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。設計階段應是全過程造價控制的重點。
　　1、推行限額設計
　　限額設計是工程建設領域控制投資支出、有效使用建設投資的有力手段，是在尊重科學的基礎上精心設計，在保證質量的前提下，嚴格按照已批準的可行性研究報告或項目方案所確定的建設規模、建設內容和投資總額組織進行限額設計。在限額設計具體實施中，應建立健全設計經濟責任制，提高投資控制的主動性，同時還應兼顧項目功能的提高。
　　2、技術和經濟相結合
　　現階段工程建設領域，工程設計和投資控制工作聯系不夠緊密。設計人員在設計中一般都比較注重設計產品安全實用，技術先進，強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不夠重視，不抓設計中的經濟指標和成本控制工作。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據設計委托進行現場調查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調節約、忽視技術，又要反對重技術、輕經濟、設計保守浪費的現象。造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產要求的前提下，節約投資。
　　三、項目實施階段工程造價的控制
　　1、加強工程招投標管理，合理確定工程造價。
　　推行建設工程招標投標是控制建設項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先是開展招標策劃，提高投標的競爭性，降低工程成本。把好資格審查關，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現象；其次，做好工程最高限價的編制。招標控制價應在招標工程要求的施工圖紙、招標文件規定的工程招標范圍的基礎上，根據工程現場勘查情況、施工組織設計及造價管理部門發布的有關計價文件、市場價格信息等編制。造價師編制的分部分項工程量清單應正確描述項目特征、工程內容，確定的綜合單價、措施費用和其他費用不得違反招標文件有關條款的規定。第三，制定科學的評標定標方法，選擇中標單位的標準應從工程報價合理、工期短、企業信譽良好、施工經驗豐富等方面考慮，評標時，先評技術標，后評商務標，做到公開、公平、公正。
　　建設工程的施工合同是施工階段造價控制的依據。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，使工程造價在競爭中實現合理確定，避免產生疏漏，造成后續索賠。合同造價一般按中標價包死，到工程竣工結算時，實際上是對工程變更進行造價審核，因此在工程招投標結束后，在與工程中標單位簽訂施工合同的同時，應加強對合同的簽訂管理，注重合同的類型選擇，有專職工程造價咨詢人員參與審定合同造價條款。
　　2、加強工程施工管理，嚴格控制工程造價
　　目前，受各種因素影響，全過程控制的重點依然是施工階段控制造價，本階段控制的特點是周期長、造價是動態控制，應該做到如下幾點：
　　(1)建設單位要嚴格控制設計變更，規范設計變更程序。在工程項目建設中，工程變更是不可避免的，但要進行合理的控制，對必須變更設計出相應的圖紙和說明后，工程要先做出工程量和造價的增減分析，經建設單位同意，設計單位審查簽證，方可發出變更通知，調整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發出變更通知。
　　(2)加強材料成本管理。材料價格是影響建筑產品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。大宗材料、設備公開招標，擇優選擇供應商，在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在最低水平上。
　　(3)加強項目全面管理，正確處理和防范索賠
　　首先應加強合同管理。在施工過程中，由于合同問題引起的索賠較多，在工作中應熟練掌握施工合同條款，加強合同管理是進行索賠控制的有效手段。應建立合同會簽、合同審批、合同交底及合同后評估制度，切實做好合同管理，控制項目投資。其次，加強施工現場管理，應積累一切可能涉及索賠論據的資料，嚴格審核設計變更及現場簽證，仔細測算造價和分析可能帶來的索賠并采取相應的防范措施；加強對工程監理單位的監管。協助業主做好反索賠工作，促使承包商履行合同約定的義務，保證工程質量和按時竣工。
　　發生索賠事件時嚴格執行索賠程序，根據有關資料對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，正確處理索賠事件。第三,加強施工進度網絡計劃管理。根據施工網絡進度計劃將工程投資控制總目標進行分解，形成項目成本控制分目標值，編制工程項目資金年度、季度或月度使用計劃，在施工中定期（每月）分析投資實際值和目標值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標的實現。發生索賠時根據責任優先原則依據網絡圖仔細分析計算事件發生對項目工期、費用的影響。
　　四、竣工結算階段工程造價的控制
　　工程完工后，發、承包雙方應在合同約定的時間內辦理工程竣工結算。雖然項目實施階段造價控制控制較好，但目前工程承包商在工程竣工結算時，報審的結算書普遍存在著高估冒算、高套定額、高套取費標準等提高工程造價的現象，調查資料顯示，對施工單位的結算審查核減率一般在15%～30％。在竣工結算階段客觀公正的做好竣工結算是非常必要的。
　　總上所述，工程項目造價全過程控制是一項涉及技術、經濟、組織和合同等方面的綜合性工作，需要由參建各方共同努力完成，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連。只有在項目建設項目的決策階段、項目設計階段、項目實施階段、項目竣工結算階段加強動態控制，才能合理確定和有效控制造價。