城鎮化是基于特定區域內的人口轉化發展、生活方式和生產效率變革、基礎設施和公共服務設施等發展要素集聚、科技文化創新、城市建設和運營管理、城市生態系統營建等多元化城市要素的吸引、集聚、整合、演變和提升的重要表現形式。

　　摘要：基于國家新型城鎮化建設和云南省情，對云南省城鎮化進程中存在的主要問題進行分析，提出今后一段時期云南省新型城鎮化建設的對策和措施。研究表明：在人口城鎮化建設的視角下，應準確把握城鄉居民的梯級流向，有效擴大農民進城的吸引半徑，提高農村人口市民化轉化水平；在土地城鎮化建設的視角下，穩妥推進山地城鎮建設，高端營建山水田園城市，科學保護城市內外生態；在空間城鎮化建設的視角下，應對區域空間、產城空間、集群空間、特色空間、統籌空間和文明空間等重點環節強化城鎮化建設。

　　關鍵詞：搜論文知識網,新型城鎮化,建設,云南,探討

　　1引言

　　黨的十八大明確提出新型城鎮化的發展要求，十八屆三中全會也指出要健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，同時推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。因此，新型城鎮化是未來我國經濟發展的主要動力之一。云南作為一個“邊疆、民族、山區、貧困”特征顯著的西南省份，積極穩妥推進有云南特色的新型城鎮化進程，對于促進各類城鄉建設資源、生態環境資源的合理配置與高效利用，加速推進云南橋頭堡和“美麗云南”建設進程，提升云南經濟加速發展動力、社會永續發展水平、文化和諧發展基礎、生態綠色發展訴求等具有重要意義。

　　通過系統梳理云南城鎮化建設中存在的主要問題，以人口、土地和空間等城鎮化建設為視角，進一步探索云南新型城鎮化的建設思路和對策。

　　2面臨的主要問題

　　2012年云南省城鎮化水平為39.3%，比全國城鎮化平均水平低13.27個百分點，落后全國城鎮化平均水平約10年左右。我國的城鎮化進程中，長期以來依靠廉價的土地供給、農民工勞動力資源、低水平的基礎設施，支撐城市的快速集聚和擴張。當前在全國新型城鎮化建設熱潮中，云南面臨的問題尤為突出，形勢更趨復雜。

　　2.1人口老齡化進程加快，人口紅利減少而城鎮化成本增加

　　第六次人口普查結果顯示，全省65歲以上老齡人口約占總人口的7.63%，人口老齡化進程逐步加快而經濟增長的“人口紅利”效應會逐漸消失。隨之而來的是勞動人口減少，社會創造總價值相對減少；需要政府“撫養”的人多了，農民進城等所導致的人口城鎮化成本將有較大提高。

　　2.2以城鎮可建設用地為代表的可利用土地資源十分緊缺

　　云南省域94%的國土面積是山區，壩區僅占6%，優質耕地特別珍貴，僅占3.39%。如何在有限的土地上，加快城鎮化建設速度，保證城鎮化建設質量，解決好土地資源稀缺與城鎮建設用地有序拓展的矛盾，是當前十分緊迫而艱巨的任務。

　　2.3多元化的發展省情，使城鎮建設資源緊缺和配置效率損耗大

　　云南“邊疆、民族、貧困、山區”、區域發展不平衡、城鄉差異顯著等問題也影響了全省城鎮化進程的推進速度和質量。總的來說，全省可以劃分為以農業、工業和旅游為主要驅動特征的三類城鎮化區域，這導致全省不同區域城鎮化效率差異顯著、城鎮化建設資源在全省范圍內的配置效率損耗偏大。

　　3云南新型城鎮化建設對策

　　3.1人口城鎮化建設

　　3.1.1準確把握城鄉居民的梯級流向

　　截止2013年11月底，全省設市城市已達20個，建制鎮發展到583個（包括118個城關鎮），基本形成了以昆明特大城市為依托，以玉溪、曲靖、大理、紅河區域中心城市，州（市）政府所在地和設市的城市、縣城、中心集鎮、邊境口岸城鎮為基礎的城鎮化發展格局。準確把握全省不同區域的城鄉居民梯級轉移和流動行為及意向，開展科學合理的預判、提出實事求是的解決方案，才能為有效提升人口流入地城鎮的綜合承載能力、完善城鎮綜合服務功能和改善城鎮人居環境質量提供保障。

　　3.1.2有效擴大農民進城的吸引半徑

　　由于昆明作為特大城市的集聚力和吸引力遠高于省內其他區域的城市，就農民進城的軌跡和半徑判斷，大中小城市在未來吸收進城農民的潛力最大。今后一段時期要進一步提高大中小城市對于進城農民的基礎設施綜合配套水平、有效擴容就業崗位、強化社會保障能力，提升農民進城的吸引半徑，在更便捷、更適宜的城鄉空間尺度中滿足農民進城工作和生活的發展需要。

　　3.1.3提高農村人口市民化轉化水平

　　人口市民化也是新型城鎮化質量的體現。2012年全省共有286萬農業人口轉為城鎮居民，在數量上已完成1000萬轉移人口目標的28.6%，但城鎮化與市民化不協調的因素仍然存在。要進一步提高農業轉移人口的勞動技能培訓和工作就業指導力度，充分保障進城農民子女的義務教育權利，為進城農民和其子女更好的融入城市、真正實現市民化轉變創造條件。同時要突破科技創新管理人才瓶頸，借助國際國內科技管理人才的力量，進一步推動全省經濟社會發展。

　　3.2土地城鎮化建設模塊

　　3.2.1穩妥推進山地城鎮建設

　　建設山地城鎮是云南在新型城鎮化建設進程中基于壩區可建設用地緊缺和山地資源相對豐富的前提下的一種實踐和探索，要堅持山地城鎮作為節約集約利用土地資源的重要途徑。應該說，山地城鎮建設不是全域范圍的行政指令，也不是為建山地城鎮而大規模的破壞式開發，而是因地制宜的基于現有城鎮發展格局、城鎮建設用地增長需求、保護壩區優質耕地等方面的一種補充、拓展和優化，在保持山區生態環境可允許、可接納、可保護的前提下，創新利用現有用地資源的路徑和模式。3.2.2高端營建山水田園城市

　　云南有獨特的山水資源、山水文化，田園景觀豐富，而城鎮化的最終目標是有效提高居民的生存、生活和生產質量。要按照“山水田園一幅畫，城鎮村落一體化”這一宏觀建設要求，彰顯山水田園特色，積極倡導保護環境、尊重自然、依山就勢、融入自然的理念，注重城鎮營造過程中的生態景觀保護，充分利用水面、山丘、農田、林地、草地，進行生態景觀分隔，促使城鎮、村莊組團式發展，提升城鄉人居環境，營造富有特色的山地、山水、田園城鎮特色景觀。

　　3.2.3科學保護城市內外生態

　　2012年云南森林覆蓋率超過53%，這一成績來之不易。必需始終堅持城鄉綠色化發展戰略，立足生態資源環境承載力，提高城鎮建設質量和水平，改善城市內外生態環境。要規劃建設中心城區內部的綠核、綠廊，打造生態廊道和城市景觀帶，同時打造有機開敞的城市空間格局。積極開展生態綠化建設，在生態綠地內建設功能明確、規模適度、生態作用明顯的郊野綠地和濕地公園，以此作為城市發展的生態屏障，為建設城鄉人居環境舒適、人文社會環境良好、生態自然環境宜人的“美麗云南”奠定基礎。

　　3.3空間城鎮化建設模塊

　　3.3.1區域空間城鎮化――積極建設區域城鎮群

　　城鎮群是國內外城鎮化進程中一個重要的發展趨勢和最顯著的地域形態特征，是城鎮化的一種高級演進形態，能夠更好地實現城鄉互動，促進區域一體化。云南應把滇中（昆明-曲靖-玉溪-楚雄）、滇東南（紅河-文山）、滇西南（普洱-臨滄-西雙版納）、滇西（大理-德宏-保山）、滇西北（麗江-迪慶-怒江）、滇東北（昭通）六大區域城鎮群作為推進云南新型城鎮化的主體發展形態，同時作為支撐大城市組團化、集群化發展的主體支撐平臺。區域城鎮群以實現“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化”為建設目標，有利于降低區域間城市建設資源配置中的效率損耗，增強區域合作，有效整合資源，實現互補發展，全面提升資源優化配置水平和能力。

　　3.3.2產城空間城鎮化――科學營建產城融合模式

　　促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，是實現產業與城市發展的良性互動，是全國各地面臨的共同挑戰。園區是支撐和促進產業集聚發展的有效載體，抓園區發展就必須先確定城鎮資源稟賦和發展定位。要把園區建設作為城鎮建設的重要依托，充分考慮城鎮現有工業基礎、區位條件和資源優勢，突出產業特色，重點改造和提升傳統產業，杜絕有污染產業、工業進入園區，合理確定工業園區的功能定位和產業布局。高度實現產城融合發展，始終做好規劃與建設、產業與城市、農民與市民、科技與創新、工業化與城鎮化等各項工作，以此引領云南新型城鎮化跨越式發展。

　　3.3.3集群空間城鎮化――優化布局中心城市和組團城市

　　中心城市和組團城市的集群化發展是推動區域經濟建設和城鎮化發展的重要地域空間模式。當前全省主要城鎮受地形限制和環境承載力制約，難以大規模聚集人口和生產要素，城鎮建成區單點中心的均質化特征十分顯著。要突破攤大餅的慣性模式，應以中心城市為核心，最大限度地整合周邊集鎮（村莊）發展要素和優勢資源，聯合外圍組團城鎮形成集群化發展模式。通過加快集群內中心城市和組團城市的基礎設施一體化、城市功能整體化和布局結構網絡化建設，建立一個高效率運行、高應變功能齊全的組團式空間結構，使中心城市、組團城市互相依托、協同發展，全面提升中心城市集群化發展的帶動輻射、集聚吸引的能級，促進區域全面發展。

　　3.3.4特色空間城鎮化――大力發展六類特色小鎮建設

　　小城鎮作為統籌城鄉發展的活力支點，對轉移農村勞動力、擴大非農就業、提高城鎮化水平和改善農村地區公共服務水平具有重要作用。云南特殊的地理條件和生態環境決定了發展中小城市和特色城鎮是特點、亮點、重點。建設具有云南典型特征的現代農業型、旅游型、工業型、商貿型、邊境口岸型、生態園林型等六類特色小鎮，是加快全省城鎮化建設的重要平臺，是全省城鎮體系建設格局的必要配套和有益補充，符合云南新型城鎮化發展方向。特色小鎮建設必須堅持因地制宜的原則，要以切實提高城鄉居民生活質量、促進農民就近就業和增收致富作為規劃建設的重要依據和導向。

　　3.3.5統籌空間城鎮化――穩步推進農村現代化建設

　　城鎮化包括城市現代化和農村現代化，這兩者的有機結合才是全面的城鎮化。推進云南新型城鎮化，必須統籌城鄉共同發展，讓廣大農民分享城鎮化的成果。推進農村現代化建設，關鍵在于通過完善基礎設施、改善環境和提高農民整體素質來增強農村自我發展活力。農村現代化道路作為云南邊疆地區山原省份特色城鎮化的路徑之一，是云南“區域城鎮群作為推進城鎮化的主體形態”的有益補充，它將為提升云南新型城鎮化的質量提供有效保障。

　　3.3.6文明空間城鎮化――有效提升老齡化服務水平

　　黨的十八屆三中全會把健全城鄉發展一體化體制機制列為要點之一，提出要推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制。服務城鄉老齡人口是云南新型城鎮化的應有之義，是發展養老服務產業、產城融合的有益探索，是強化城鄉公共服務設施平等覆蓋的重要路徑。依托城鎮化建設，進一步完善城鄉老年設施建設，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。通過法定城鄉規劃的龍頭引領作用，力爭到2020年實現城鄉全面覆蓋，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設，老年人養老設施按城鄉居民點體系分級配置，實現國務院最近新出臺的《關于加快發展養老服務業的若干意見》目標。

　　參考文獻：

　　[1]張倩，等.基于交通、人口和經濟的中國城市群識別[J].地理學報，2011，66（6）.

　　[2]方創琳，姚士謀，等.2010中國城市群發展報告[M].北京：科學出版社.

　　[3]云南省人民政府.2013年云南省政府工作報告[R]，2013.

　　[4]馬先標.試論中國特色城鎮化科學發展的戰略模式構建[J].中國名城，2013，（11）.

　　[5]郭凱峰.云南省城鎮化發展特征、路徑及對策研究[J].規劃師，2011，（12）：95-100.