近年來，隨著人們生產生活水平的提高，越來越多的農業剩余勞動力轉向第二、第三產業，到鄉鎮集鎮地建房或在村屯新建住房，促使鄉鎮建設規模逐年上升。但是，仍有部分鄉鎮政府所在地的集鎮和村莊沒有編制相關的建設規劃。

　　摘　要：隨著經濟與社會的穩步發展，我國城鎮化進程加快，特別是城市規劃與建設取得了令人矚目的成就。但是，鄉鎮規劃建設大部分由于資金投入不 足及體制制約等諸多原因，致使現在建設落后于城市建設，鄉鎮規劃也落后于建設。鄉鎮居民建房和鄉鎮地域生態環境亟待規范和保護。這些問題應引起我們重視， 也急須解決。筆者通過查訪西部某地區的諸多鄉鎮，從分析鄉鎮規劃建設的因素入手，對這些問題的解決作出探討。

　　關鍵詞：中級工程師評職稱論文范文下載,鄉鎮規劃,建設問題

　　一、目前鄉鎮規劃建設存在的主要問題

　　1.規劃滯后，管理缺位，安全隱患不容忽視

　　如以廣西河池市金城江區為例，全區共有11個鄉鎮、133個行政村，但只有2個集鎮和10個行政村編制了建設規劃。已編制的規劃中，有些已經完 全不適應發展的要求，失去了科學指導建設的作用。另一方面，缺乏規范有效的管理。具有管理權的部門，由于條塊分割，且有不同的監管職責，誰都可以管，但都 不愿意主動去管，導致建設問題在管理上缺失。居民違法違規占地建設等各種濫用土地現象普遍存在。其中突出表現為舊房拆除改造過程中，隨意擴大建設面積。如 某鄉鎮一農戶建房違法占地1畝多而無人干涉。此外，居民建房無需任何報批，隨意進行。居民建房由于沒有施工設計，承建方也沒有任何資質，無安全保障措施， 導致了許多的問題和安全隱患。有的還因建房問題產生矛盾糾紛，甚至引發群毆事件。這極大地損害了鄉鎮正常的建設秩序。

　　2.基礎配套設施落后，不適應生產和生活的需要

　　不少鄉鎮政府只顧利用土地生財，隨后將資金挪作，它用。而對于街道硬化、市政工程管線、路燈、綠化等這些公共設施建設卻束手束腳。許多鄉鎮沒有 公共活動廣場，沒有垃圾處理站，沒有污水處理設施。村莊衛生狀況更是令人擔憂。這些狀況都很難適應當前人民的生產生活需要，同時也嚴重影響了當地的經濟發 展。

　　3.城鎮建設布局凌亂，缺乏地方特色

　　在許多地方，由于受到經濟和文化水平的影響，受傳統封建思想影響，居民建房隨意選址，朝向混亂。建造的房屋缺乏技術指導，形式多種多樣，質量良 莠不齊，更談不上美觀。而在集鎮，由于歷史發展形成的原因，布局凌亂，街道狹窄，每到集日，過境交通和生活交通混行，人車擁擠成一團，秩序非常混亂。給交 通帶來了極大的不便，也給居民的生命造成了威脅。而有些鄉鎮，由于急功近利地建設“新面貌”，致使當地的城鎮機理和生態環境遭到破壞，過猶不及，反而使當 地在茫茫的建設浪潮中失去了應有的氛圍和特色。

　　4.一戶多宅，土地資源浪費現象嚴重

　　當前一些較為富裕的居民，看到形勢在不斷發展和變化，盛行多處建房，攀比之風盛行，一戶多宅的現象也逐漸增多。這些閑置住宅極大地浪費了土地資源，導致耕地逐年減少。

　　5.違規建房處罰難度大，造成了惡性循環的局面

　　多數地方由于沒有編制規劃同時也缺乏管理，居民毫無規劃意識。許多居民認為，在原有宅基地、自留地和耕地上建房是天經地義的事情，無需任何審 批。作為鄉鎮一級政府，由于受到職能限制，對居民違法占地的行為一般都通過規勸進行制止，工作成效不大。如此，造成了違規建設的現象不斷增多。

　　二、鄉鎮建設存在問題的原因

　　上述建設問題存在的原因，筆者認為：一是地方政府對鄉鎮規劃與建設的工作抓得不緊，偏重于經濟發展項目，吹糠見米、無暇顧及。二是規劃建設機構 和制度不健全，管理脫節。如中心鎮只設有建設管理站，配備1-2名工作人員，其他集鎮則沒有專門的管理機構，只設助理1人，不少的集鎮還是兼職人員擔任。 如此情況，監控缺失是必然的。三是政策宣傳工作不到位。居民缺乏對《城鄉規劃法》和《土地管理法》的了解。四是缺乏具體的制度約束，部門責任主體不明確， 執法監管滯后。

　　三、做好鄉鎮規劃工作的幾點思考

　　鄉鎮規劃建設工作線長面廣，耗資大，任務重，要做好該項工作，需要各級政府高度重視和支持，把它當成發展農村經濟，縮小城鄉差距，促進社會和諧 穩定的一項民心工程來抓，積極推進城鎮化建設。要落實貫徹好中央關于“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略決策。堅持科學發展觀，走群眾路線，圍繞建設穩 定和諧的社會主義新農村，掀起新一輪鄉鎮規劃建設的高潮。建議同時抓好以下幾個方面。

　　1.以高起點打造鄉鎮為目標，科學編制鄉鎮規劃

　　一是在進行鄉鎮規劃中要充分考慮當地經濟發展水平和自然地理條件，因地制宜。鄉鎮各地經濟發展水平差異大，自然條件多種多樣。因此在編制鄉鎮規 劃時，必須緊密結合實際，適合當地實際，不求最全，只求最好。不能盲目照搬其他鄉鎮的規劃，使鄉鎮建設千篇一律。二是要充分考節約用地，集約發展。合理確 定人口和用地規模，(下轉第226頁)(上接第224頁)在空間布局上要適度聚集，節約用地。三是鄉鎮規劃要與當地產業布局相結合，充分考慮農村勞動力向 第二、三產業轉移這個特點，引導鄉鎮工業向工業園區集中。四是規劃要與當地風土人情、歷史文化相結合，尤其對文物古跡、古樹、古建筑加以重點保護。

　　2.以規劃為龍頭，規范建設管理

　　一是要完善鄉鎮規劃建設管理機構，負責管理集鎮和村莊的建設。可將鄉建辦實行縣區建委的派出人員機構，實行垂直管理，做好業務培訓。二是完善鄉 鎮規劃編制。各級財政要安排專項資金來解決鄉鎮和村莊規劃的編制經費問題。實現規劃的全覆蓋。三是要建立健全規劃管理制度和用地審批制度。加強規范化管理 和法律化建設同步進行，杜絕不合理用地現象。四是要理順管理體制。即要理順規劃與計劃、規劃管理與土地管理、規劃與建設之間的關系，加強土地市場的治理整 頓，對違法占地行為，要嚴肅處理。五是開展園區整合工作。對于分散且開發前景不佳的園區予以撤并和調整，創新稅收分成、招商獎勵政策，協調解決好跨區域工 業園區的發展問題，使企業落戶不受行政區劃限制，引導企業向園區集聚，為做大做強區域經濟創造良好條件。

　　3.改變資金投入方向，加強基礎設施建設

　　一是要集中各級的補助資金進行捆綁，統一操作，克服資金分散投入、重點不明確的問題。二是調整補助資金的投入方向。屬于市場經濟行為的就由市場 進行基礎調配，凡是公共服務的基礎性項目，應優先加大投入。針對當前鄉鎮基礎設施薄弱的情況，建議重視區域引水，污水、垃圾集中處理這些項目工程，以提高 居民生活質量和基礎設施運行效率。對于產業帶動性強的經濟項目，可適當安排資金引導和進行政策上的優惠扶持，引導市場資金的參與和投入。

　　4.建立示范點，以點帶面

　　各地需要規劃建設的鄉鎮比較多，工作量大，經費不足。可分批進行，選擇重點做好示范，并認真總結經驗，為面上的推廣做好基礎。可選擇那些交通條件較好，有發展基礎，群眾參與積極性高的鄉鎮或村莊做示范。這樣方能起到示范作用。

　　5.加強鄉鎮規劃建設管理工作的領導

　　政府和有關部門要進一步提高認識，把加強鄉鎮規劃管理工作作為事關農村改革發展以及推進新農村建設的重要工作來抓。按照《土地管理法》和《城鄉 規劃法》等法律法規要求，出臺相關管理的具體政策和操作程序，做到有章可循，有章可依，執法必嚴。建立鄉鎮規劃建設領導機構，具體指導此項工作。同時建立 國土、建設、鄉鎮三方面聯動的長效機制，細化工作職責，明確責任，增強齊抓共管的工作合力。

　　附錄：

　　相關調查數據(河池市金城江區)

　　1.河池市共有11個縣(市);

　　2.金城江區共有11個鄉鎮，1個街道辦;

　　3.2008年以來，11個鄉鎮農民新建住房1875戶，其中在舊宅基地建房1131戶，新址建房744戶。

　　4.保平鄉2008年以來，有118戶農民新建房，向政府提出申請辦理相關手續的只有6戶。白土鄉2008年以來有252戶農民新建房，只有16戶申請審批手續。

　　5.使用優質耕地建房增多，全區農村新建房占耕地達121.35畝，其中農田65.16畝，旱地56.19畝。