關鍵詞：推進，城市，特色
　　摘要：近幾年的大投入、大建設，促進城市化進入快速發展階段，與此同時，在各種機遇中也存在許多新問題、面臨新挑戰。迫切需要以科學發展觀為指導，探索出一條具有淮安特色的城市化道路。
　　淮安具有優越的空間區位、厚重的歷史基礎、較強的產業支撐、良好的城市空間和交通比較優勢等，具備加快建設蘇北腹地重要中心城市的基礎和條件。淮安是發達地區的后發展地區，要實現經濟社會的快速發展，就必須在資源配置、機制建立和制度改革等方面找準切入點，突出以城市化發展為主線，以中心城市發展為重點，堅持“人口集中、投資集聚、資源集約、產業集群”原則，走“精明城市”所倡導的緊湊發展之路，推進社會全方位改革，建立一體化社會聯動發展機制體系，促進人口、產業、資金、技術向城鎮聚集帶和城鎮集聚，推進我市城市化跨越發展。
　　一是以經典規劃為邏輯起點，實現中心城市跨越發展。從中心城市的空間布局來看，因受各區之間行政體制、財稅體制等約束，各自為政，使得產業功能布局分區不夠明確，功能尚未融合，特色不強，形不成合力，以致形成“工業圍城”現象。“小而全”，已嚴重制約產業的規模化、集約化和特色化發展。同時，也不利于城市的環境污染治理，從而影響了中心城市綜合競爭力和城市的可持續發展。
　　今年以來，按照“東擴南連、三城融合、五區聯動”發展思路，匯聚一流規劃資源，委托中規院修編淮安城市總體規劃（2008—2030年）、市域城鎮體系規劃、淮安都市區發展規劃，并對《淮安市歷史文化名城保護規劃》等專項規劃進行優化，科學確立各功能區域的空間布局。新一輪總規將淮安定位為長三角地區綜合性節點城市，城市的中心責任是長三角北部的重要中心城市，城市的內涵是國家歷史文化名城、綠水生態城市，確立以依托外來資本和本地產業創新的雙輪驅動為產業支撐，以建設資源節約型、環境友好型社會為前提，以創建“雙宜”城市為目標的發展戰略。突出抓好經濟開發區新城區建設，促進清河、清浦、淮陰等老城區與楚州古城區對接融合，形成五區組團聯動式發展新格局。抓緊啟動實施一批重大城建基礎設施項目，重點推進淮安萬達廣場、生態旅游商務中心等項目建設；圍繞彰顯“歷史古城、文化名城、生態水城”城市特色，編制城市特色發展規劃綱要。注重提煉人文精神，挖掘歷史內涵，弘揚地方特色，賦予城市靈氣、個性和品位；做活綠水生態文章,整治水體環境，加快推進沿河、沿湖、沿路綠化風光帶建設，實現城中有河、河中有城、城隨水展、水隨城繞；著力打造一批凸現城市特色的亮點工程，展現“文淮安、水淮安、綠淮安”的獨特魅力。
　　二是以精致建設為重要基礎，塑造城市美好形象。在城市建設過程中，首先是要“精”，對重點片區、重大功能性建筑，力求每一幢建筑既符合城市整體發展定位，又各具自身的特色和品位，做到“合則和諧美，分則個性秀”，成為賞心悅目的都市藝術品；對新城區建設要堅持高起點、大手筆，在一張白紙上畫出最新最美的圖畫；對舊城改造要做到一點一滴留記憶，一樓一巷見特色。其次是要“細”，必須注意細節，如機動車道、人行道、后街背巷、公廁、路燈等都要來一次革命。“細”還體現在人性化關懷，注重城市建設“見物又見人”。把營建符合人的尺度、體現人性化意境的建筑與空間，擺上突出位置，增強城市的空間歸屬感。同時，針對淮安經濟國際化的發展趨勢，謀劃國際社區的規劃建設，為國內外客商提供工作、生活、休閑的現代商務場所。
　　三是以精細管理為抓手，打造和諧家園。按照用心、細心、盡心的要求，做到精益求精、標準規范、長效管理。完善長效機制。探索建立領導、專家、人大代表、政協委員、機關干部、新聞記者和社會各界共同參與城管的良性互動機制，推動城市管理走上長效化、社會化的和諧之路，進一步放大“親民理念、和諧城管”效應。突出淮海中心商業區、水渡口中央商務區、里運河文化長廊等重點區域，抓好夜景亮化、樓宇出新、廣告升級、店面規范等綜合管理，打造一批省級示范道路和窗口地段。大力整治城郊結合部環境，把城市出入口作為重點，集中力量予以整治，打造亮點，樹好形象，整體推進郊區環境的持續改善。
　　四是以精明增長為目標，促進城市發展方式的轉變。美國在城市化過程中，走過了城市規模無序擴張與土地資源浪費的彎路。在1970—1990年的20年間，全美最大的100個城市面積增幅為70％，而人口僅增加41.7％，部分城市在人口負增長的情況下，城區面積仍大幅度增加。據美國農業部估計，僅1992——1997年的5年間，城市擴張就侵占農地518萬公頃，其中耕地215萬公頃，造成了土地資源的嚴重浪費。對此，美國規劃協會（APA）于1994年提出了“城市精明”增長計劃理論，較好地解決的城市蔓延問題。目前，美國三分之二的州選擇了“精明增長”，波特蘭市率先“精明增長”，結果，人口增長一半，土地面積僅增長2%，成為美國最具吸引力的城市之一。城市增長的“精明”主要體現于兩個方面：一是增長的效益，有效的增長應該是服從市場經濟規律、自然生態條件以及人們生活習慣，城市的發展不僅要繁榮經濟，還能保護環境和提高人們的生活質量；二是轉變城市增長的途徑，通過控制土地開發時空順序，實現城市有序擴張，可持續發展。因此，精明增長是一種高效、集約、緊湊的城市發展模式。目前，淮安正處在工業化的轉型期、城市化的加速期、城市規模的高速擴張期。隨著國家宏觀調控力度的不斷加大，用地矛盾日益突出，必須正確處理規模擴張與集約發展的關系，整合有限資源，合理規劃建設功能分區，避免城市建設“攤大餅”。因此，要學習借鑒美國的經驗，運用城市“精明增長”理念，調整城市規模、城市用地發展方向和城市各項基礎設施布局，進一步提高城市總體規劃的時效性和指導性。一方面，以生態商務新城建設為載體，改變傳統的城市發展觀，使城市的土地資源、市政配套資源得以最充分的利用，為產業經濟營造一種更為和諧、更加高效、更有魅力的可持續發展環境，實現人與自然的和諧共生。另一方面，要合理規劃用地順序，首先是再利用好現有城區，搞好基礎設施的完善；其次是開發城區的現有土地資源，盤活存量；最后再開發增量土地，將新增用地壓力轉化到對現有資源的有效利用上。
　　五是以培育現代城市精神為著力點，提升城市競爭力。黨的十七大報告提出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。”淮安歷史文化底蘊深厚，歷史遺存較多，這是增強城市綜合競爭力的優勢資源，也是經濟社會發展的優質要素。在加快城市建設過程中，要堅持保護與發展并重，依托悠久的歷史文化傳統，吸收現代文明精萃，結合自然和人文特點，加強城市和建筑設計，提升建設品位，既展現時代特色，又彰顯文化底蘊。大力弘揚現代先進文化，摒棄地方低俗文化，凝聚市民文化的向心力，全面提升市民素質，以此培養一批又一批新淮安人。加強城市公用公益設施開放工作，如公園、紀念館、圖書館等，讓市民充分感受城市文明，培育城市精神。