摘要：城市設(shè)計(jì)是解決城市空間協(xié)調(diào)的一種重要手段，依附法律“科學(xué)編制”并且設(shè)定明確目標(biāo)，配置高組織機(jī)構(gòu)，采取有針對性的政策和策略，先期控制，克服不利因素，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體，人們?nèi)罕姴⒓鐢y手使“城市設(shè)計(jì)”達(dá)到最理想的效果。
　　關(guān)鍵詞：城市設(shè)計(jì)，分析失敗，探索出路
　　
　　近些年，大豐市的城市發(fā)展非常迅猛，無論是新城建設(shè)，還是舊城改造，都是一樣的火熱。為了加強(qiáng)城市道路兩側(cè)建筑景觀的協(xié)調(diào)控制，大豐市建設(shè)局嘗試進(jìn)行了七條路及四個(gè)出入口的城市設(shè)計(jì)，但最終的使用效果都不理想，大部分成果被擱置一旁，建設(shè)中的建筑環(huán)境與原先城市設(shè)計(jì)所設(shè)想的差之甚遠(yuǎn)。是什么原因?qū)е鲁鞘性O(shè)計(jì)的“失敗”？本文想從一個(gè)城市設(shè)計(jì)案例——大豐市七條道路及四個(gè)出入口城市設(shè)計(jì)中來尋找答案。
　　1、大豐市七條路及四個(gè)出入口城市設(shè)計(jì)介紹
　　2003年上半年，大豐市建設(shè)局組織編制了大豐市人民路、健康路、金豐路等七條道路及四個(gè)出入口的城市設(shè)計(jì)，參與設(shè)計(jì)的都是江蘇省內(nèi)設(shè)計(jì)界的“精英”，可以說對城市設(shè)計(jì)都有一定的獨(dú)特見解。在設(shè)計(jì)過程中，大豐市建設(shè)局也組織了許多次的研討會(huì)、評審會(huì)，并且征詢了道路兩側(cè)用地單位的意見，最終形成了以上七條路及四個(gè)出入口的設(shè)計(jì)成果。設(shè)計(jì)完成5年以來，七條路及四個(gè)出入口的城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理中幾乎沒有使用，反映最多的是“無法使用”。
　　(1)七條路及四個(gè)出入口城市設(shè)計(jì)內(nèi)容介紹
　　大豐市七條路及四個(gè)出入口的城市設(shè)計(jì)共分為三部分：認(rèn)知篇、規(guī)劃篇、整治篇。
　　第一部分重點(diǎn)對七條路及四個(gè)出入口項(xiàng)目背景與工作思路現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析。
　　第二部分對項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)與對策，規(guī)劃整合設(shè)計(jì)、重要空間城市設(shè)計(jì)提出了要求。
　　第三部分具體、詳細(xì)對七條路及四個(gè)出入口綠化景觀、建筑整治、色彩規(guī)劃、戶外廣告、街道設(shè)施、夜景規(guī)劃設(shè)計(jì)了方案，并附有大量的圖片示意。
　　（2）七條路及四個(gè)出入口設(shè)計(jì)失敗原因分析
　　1）依據(jù)不足
　　除了《大豐市城市總體規(guī)劃》以外，該城市設(shè)計(jì)幾乎無任何上一層次的規(guī)劃可依。城市總體規(guī)劃只是對該路段的土地使用有粗略的交代，并無任何空間形象上的要求，設(shè)計(jì)人員全憑自身的“創(chuàng)造”來定義該路段的空間形象及土地使用，這容易造成“公說公有理，婆說婆有理”的尷尬局面。
　　2）實(shí)施主體不明
　　大豐市建設(shè)局是規(guī)劃編制任務(wù)的委托方，不是規(guī)劃實(shí)施的主體。現(xiàn)狀道路兩側(cè)有許多用地單位，這些單位的負(fù)責(zé)人對沿路的土地、建筑、環(huán)境有一定的“說話權(quán)”，但是他們也不一定就是實(shí)施的主體，一方面，各單位的領(lǐng)導(dǎo)在不斷的更迭之中，到建設(shè)的時(shí)候“誰說話算數(shù)”還不清楚；另一方面，土地在出讓轉(zhuǎn)讓之中，“誰是地主”也不清楚。
　　3）設(shè)計(jì)的目的性不強(qiáng)
　　設(shè)計(jì)人員并不十分了解規(guī)劃管理，對管理的要求也不清楚，而規(guī)劃管理人員中參與編制的和實(shí)施管理的往往不是同樣一批人，導(dǎo)致管理與編制常常脫節(jié)。設(shè)計(jì)人員不知道管理人員“要什么”，而管理人員不知道設(shè)計(jì)人員“要控制什么”，經(jīng)常會(huì)有管理人員問：“是否嚴(yán)格按照城市設(shè)計(jì)來控制了”？顯然，設(shè)計(jì)控制中矛盾不小，不光建設(shè)單位有意見，就連規(guī)劃管理人員也有看法。
　　4）設(shè)計(jì)本身的法律地位不明確
　　城市設(shè)計(jì)往往是經(jīng)過幾論方案評審就“草草收場”了，既無批準(zhǔn)文件，也無市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的首肯，規(guī)劃管理人員可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行。
　　2、城市設(shè)計(jì)履艱難的根源：
　　（1）發(fā)展概念存在偏差
　　在“發(fā)展是硬道理”的思想指導(dǎo)下，社會(huì)各階導(dǎo)對發(fā)展的要求空前高漲，地方政府對發(fā)展的理解也存在偏差，幾乎將發(fā)展等同于經(jīng)濟(jì)增長，其結(jié)果是造成了社會(huì)發(fā)展的不平稀奇，公共設(shè)施建設(shè)明顯落后于城市土地拓展，生存環(huán)境和生活質(zhì)量不升反降，城市設(shè)計(jì)確定的公共領(lǐng)域由于投入大、收益少變得無人過問。
　　（2）公共空間產(chǎn)權(quán)不明晰
　　城市公共空間的有效分配能夠提高生活環(huán)境質(zhì)量，但同時(shí)也可能會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)損失。正是基于此，很多人不愿意提供城市公共空間。實(shí)際上，城市中有一部分空間是界定不清楚的，因?yàn)樗��?ldquo;公共領(lǐng)域”，公共領(lǐng)域自身不能維持其公共屬性，因?yàn)榭傆邢?ldquo;攝取”它，同時(shí)公共領(lǐng)域的提供是以某些人的利益損失為代價(jià)的，顯然光有損失沒有補(bǔ)償是缺乏市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。因此，公共領(lǐng)域的提供和管理需要通過較高層次上的利益協(xié)調(diào)機(jī)制來界定各方權(quán)利和義務(wù)。目前，還很少有城市能做到這一點(diǎn)。
　　（3）忽視相互利益協(xié)調(diào)
　　城市規(guī)劃本質(zhì)上就是利益協(xié)調(diào)。多數(shù)城市設(shè)計(jì)只注重空間、景觀、生態(tài)和設(shè)施的協(xié)調(diào)，而忽視了利益的協(xié)調(diào)，更多時(shí)候提出的是一個(gè)“整體利益”，并強(qiáng)調(diào)“局部（個(gè)體）利益服從城市（群體）利益”。而這個(gè)“整體利益”代表什么，代表誰，本身也不十分清楚。城市中存在各種各樣的利益主體，他們首先謀求的是自身利益的最大化，城市設(shè)計(jì)要想將他們協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，就要考慮一定范圍的合作，而合作的開展是要保障每個(gè)合作者都能得到大于合作成本的績效，否則就沒有合作的積極性。
　　（4）城市設(shè)計(jì)法制不夠健全
　　城市設(shè)計(jì)沒有法制立足點(diǎn)，其收效當(dāng)然甚微。立法工作滯后，使得城市設(shè)計(jì)“可有可無”。
　　（5）政府職能有所錯(cuò)位
　　政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場管理、社會(huì)服務(wù)、設(shè)施提供，但是一些地方政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過大，甚至還在代替市場的作用，直接插手規(guī)劃管理和建設(shè)，這些都增加了規(guī)劃協(xié)調(diào)的難度，規(guī)劃的成果也得不到應(yīng)有的尊重。
　　（6）規(guī)劃管理相對落后
　　目前，無論規(guī)劃管理方法、方式，還是手段，都難以滿足“設(shè)計(jì)城市”的要求，規(guī)劃管理更多時(shí)候是疲于應(yīng)付，難有時(shí)間和精力去研究空間形象。規(guī)劃局內(nèi)部難有一個(gè)部門能真正擔(dān)負(fù)起城市設(shè)計(jì)的重任。
　　3、城市設(shè)計(jì)的出路探索
　　筆者通過近幾年的工作實(shí)踐，感覺要想城市設(shè)計(jì)獲得成功需要把握以下幾點(diǎn)：
　　（1）科學(xué)編制是城市設(shè)計(jì)獲得成功的基礎(chǔ)。城市設(shè)計(jì)不同于詳細(xì)規(guī)劃或建筑設(shè)計(jì)，它不能獨(dú)立完成創(chuàng)造高質(zhì)量城市景觀的任務(wù)，需要與相關(guān)的城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀園林設(shè)計(jì)進(jìn)行合作，有機(jī)結(jié)合，要使城市設(shè)計(jì)方案具有超前性、科學(xué)性和可操作性。
　　（2）賦予一定的法律地位是城市設(shè)計(jì)獲得成功的關(guān)鍵
　　由于城市設(shè)計(jì)尚未進(jìn)入法定的編制體系，許多城市設(shè)計(jì)變成了可執(zhí)行也可不執(zhí)行的“研究性成果”，這多少影響了我們的城市空間的協(xié)調(diào)性。
　　我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系主要有總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)部分構(gòu)成。從實(shí)踐上來看，注重土地使用的多，關(guān)注空間協(xié)調(diào)的少。要解決城市特色不明、街景不美、建筑不雅、空間混亂的問題只有從城市設(shè)計(jì)入手，將城市設(shè)計(jì)列為法定規(guī)劃！并對總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)進(jìn)行重新界定。總體規(guī)劃應(yīng)更框架性、結(jié)構(gòu)性一些，向概念性規(guī)劃靠近，將更具體的規(guī)劃內(nèi)容交由分區(qū)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃去完成；控制性規(guī)劃主要針對深入的土地資源配置和容量指標(biāo)要求進(jìn)行考慮，不必涉及過多的三維空間研究；而城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從一種思維理念走向規(guī)劃編制體系中的一個(gè)設(shè)計(jì)層次，提當(dāng)起空間景觀設(shè)計(jì)的大任來，重點(diǎn)處理好城市三維空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，創(chuàng)造美好的視覺感受。
　　（3）嚴(yán)格控制是城市設(shè)計(jì)實(shí)施成功的保障
　　城市設(shè)計(jì)既然是一種“規(guī)劃”，就需要有一定的控制力，而這種控制力的產(chǎn)生需要由目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、政策、宣傳等多方面的協(xié)同作用來提供。
　　設(shè)定明確的目標(biāo)是控制的準(zhǔn)繩。一個(gè)科學(xué)的城市設(shè)計(jì)需要進(jìn)行提煉，形成一個(gè)簡明扼要、易懂、易操作、可預(yù)見性強(qiáng)的針對某個(gè)區(qū)域或街道的特別管理規(guī)定——空間景觀目標(biāo)，并以此為準(zhǔn)繩指導(dǎo)下一步的規(guī)劃管理。
　　配置高效的組織機(jī)構(gòu)是控制的平臺(tái)。目前，在城市規(guī)劃管理部門中的任何一個(gè)部門都不可能勝任城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃管理中的工作，需要有專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)來履行相應(yīng)的責(zé)任。
　　制定有針對性的政策與策略是先期控制的準(zhǔn)備。純技術(shù)性內(nèi)容往往容易解決，而涉及到利益分配、社會(huì)公平等問題就需要有一定政策和措施來進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)了，這并非規(guī)劃部門獨(dú)立可以解決的，需要由市政府出臺(tái)相關(guān)的政策和措施來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級(jí)政府、管理部門和建設(shè)單位的行動(dòng)。在政策的制定過程中，規(guī)劃部門應(yīng)發(fā)揮積極的“龍頭”作用。
　　廣泛宣傳、達(dá)成共識(shí)是城市設(shè)計(jì)產(chǎn)生作用的基石。規(guī)劃部門要學(xué)會(huì)“開門規(guī)劃”，廣泛聽取政府各部門、建設(shè)單位和社會(huì)公眾的意見，并將成果和規(guī)定向社會(huì)宣傳，爭取大多數(shù)人支持城市設(shè)計(jì)。
　　4.結(jié)語
　　城市設(shè)計(jì)是解決城市空間協(xié)調(diào)的一種重要手段，中國的城市設(shè)計(jì)工作需要各級(jí)政府、各行業(yè)主管、學(xué)術(shù)界和公眾的共同努力。當(dāng)前的主要任務(wù)是多學(xué)習(xí)、多思考、多討論、多宣傳，盡快統(tǒng)一思想、觀念和認(rèn)識(shí)，爭取在不遠(yuǎn)的將來社會(huì)各界、尤其是行業(yè)主管部門和地方政府能對城市設(shè)計(jì)認(rèn)知、認(rèn)同和重視。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)：1、陳振明、朱子瑜，從項(xiàng)目實(shí)踐看城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制城市規(guī)劃，2009（4）2、余柏椿，城市設(shè)計(jì)目標(biāo)論（A）、城市規(guī)劃，2004（12）