摘要：本文介紹了我國農村基礎設施的現狀，闡述城鄉基礎設施一體化發展目標和推進城鄉基礎設施一體化發展規劃的必要性，并提出新余市在推進城鄉基礎設施一體化建設中的對策和措施。
　　關鍵詞：鄉村基礎設施；城鄉一體化；一體化發展規劃；新余市
　　一、引言
　　我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉經濟二元結構，各種經濟社會矛盾出現，城鄉一體化思想逐漸受到重視。近年來,我國以超大城市為龍頭,已經初步呈現出城鄉一體發展的格局,例如北京、上海等大城市,同時在長江、珠江三角洲的部分地區也比較明顯,但是,從整體情況來看,還沒有發揮出其示范效應。我國大多數地區城鄉二元結構明顯,城鄉差別，特別是城鄉基礎設施的差別依然很大。
　　1.1我國農村基礎設施的現狀
　　近年來，國家基礎設施建設和社會事業發展重點不斷轉向農村，中央財政持續加大對“三農”投入力度，大力支持農業和農村基礎設施建設。但還是因為資金投入相對較少，致使我國農村基礎設施建設經過多年的努力，依舊呈現薄弱不強的局面。從我國現有基礎設施存量來看，農村生產性基礎設施由于資金缺口，普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題，并且由于農村基層組織管理功能普遍薄弱，導致基礎設施的損壞嚴重。另外，由于農村生產技術水平低下，農業機械化程度非常低，現代農業發展緩慢，農業生產資料利用效率不高，農業生產效益低下，為了增加收入，農民不得不長期過度開發利用農用土地，使得土地的承載力逐年下降。
　　絕大部分農村地區的文化、體育、娛樂、休閑等生活性服務基礎設施建設普遍不足，尤其是與農民自身發展緊密相關的醫療衛生基礎設施缺乏。中小學基礎設施短缺，教育手段落后，教育水平低。與農民生活息息相關的自來水、電網基礎設施更為缺乏，且已通自來水的自然村，由于水源不足、管理不善，供水得不到保障；部分農村地區用電尚未實現城鄉同網同價，全國尚有近1000萬無電人口。
　　交通方面，農村仍然有自然村沒有通公路，且已有的鄉村交通設施落后，公路路面坎坷，使農業機械作用的發揮受到極大限制，對農業生產資料購買與農產品的出售造成了很大的影響。通訊方面，農村通電話率低，仍有自然村未通電話，且由于受地理環境以及通訊基礎設施水平的影響，農村電話信號差。農村郵政方面，由于鄉鎮郵局基礎設施條件差、服務水平低，使得大部分自然村很難獲得郵政服務。農村農產品交流市場基礎設施建設滯后，大部分農業生產資料的購買與農產品的出售依靠鄉鎮集市，對農民的生產造成了很大的影響。
　　二、城鄉基礎設施一體化發展目標
　　統籌城鄉發展，形成城鄉一體化新格局是黨的十七大針對新農村建設提出來的發展目標。一體化新格局的形成是一個長期戰略目標，不是一朝一夕就能達到或實現的，一體化并不是要求城市與農村的發展完全一樣，而是要求城鄉發展得到同樣重視，城鄉發展差距日益縮小。實現城鄉一體化，不是指城鄉一樣化，而是在空間形態上城鄉有別，使城市更像城市，農村更像農村，農村既保留優美的田園風光，又達到城市的文明及生活的便利。
　　現今城鄉差別在硬件之一就是基礎設施的差別，推進城鄉一體化，首要的就是要抓好城鄉一體化基礎設施建設，在硬件上縮小差別。針對城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，必須把城市和農村作為一個有機整體，在規劃布局、基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。強化城鄉設施的銜接、互補，加大對農村基礎設施的投入，讓城市基礎設施建設向農村不斷延伸，使農民真正享受到城市先進的生產力和城市文明，從而實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享。
　　農村基礎設施的外部效益是為全社會所分享的。要改變農村落后面貌，必須從改變基礎設施抓起，形成完善的現代化農業、交通、供排水、供電、供氣和流通網絡。
　　三、推進城鄉基礎設施一體化發展規劃
　　3.1統籌城鄉布局，規劃先行
　　搞好新農村建設中基礎設施建設的規劃,首先“中心城市”在城市規劃的編制中，不應局限城市，應該把城市的基礎設施按可持續發展的要求，按“城市—鄉鎮—中心村—自然村”步驟進行，把農村基礎設施建設納入城市規劃編制，統籌城鄉發展。其次要切實根據農業生產發展和與“中心城市”基礎設施對接的需要,充分發揮自然資源與農業生產的優勢,按照投入產出的基本原理,應用科學的方法,進行全面和科學規劃,因地制宜,制定出適用、可行和有效的農村基礎設施建設的規劃。當然為使規劃更切合農民需要,政府主要做好規劃編制和實施的指導,具體規劃由村民民主討論決定,經村民代表大會通過后方可實施。
　　3.2緊密結合市場和農民意愿，構建多元投資格局
　　社會主義新農村建設是一項巨大的系統工程,資金缺口大，單靠政府或者農民自身的力量都不可能負擔巨大的農村基礎設施建設投資需求,必須緊密結合市場和農民的意愿，動員各方力量,形成政府、農民、企業、社會共同參與的多元投資格局來推進城鄉基礎實施一體化和促進新農村建設。
　　3.2.1建立和完善城鄉一體化的公共財政體系
　　政府財政作為主要投資主體應轉變成涵蓋城鄉全部的公共財政,應根據經濟的發展，逐步增加促進農村發展的轉移支付力度,農村基礎設施建設等農村公共物品應納入公共財政的預算范圍,使農村公共產品的制度外供給為制度內供給。
　　3.2.2完善投資機制，引導企業及社會投資
　　在農村基礎設施建設中，政府投資應發揮主導性作用，但在地區政府財力有限的情況下，逐步形成政府投資引導的多渠道、多元化投資體系則是必要要求。目前一些農村基礎設施項目主要是由企業負擔,如農網改造項目主要由電網公司投資、村村通電話工程主要由六大電信運營商投資等。要按照“誰投資、誰建設、誰受益、誰管理”的原則,完善以農民投資為主體的投資政策,引導農民投資,鼓勵社會團體和個人投資,廣泛籌集社會資金興辦基礎設施,爭取外資投入，逐步建立起以農民投資為主體,多渠道、多層次社會集資的良性運行機制。積極探索公私合伙經營模式(PPP)、研究適宜的財稅優惠政策、大力發展農村金融等,為企業及社會投資農村基礎設施建設創造條件。
　　3.3因地制宜、通過多樣化發展來促進發展
　　實現城鄉一體化，不是指城鄉一樣化，而是在空間形態上城鄉有別，使城市更像城市，農村更像農村，農村既保留優美的田園風光，又達到城市的文明及生活的便利。應此，在社會主義新農村建設過程中，農村基礎設施建設規劃應結合本地區的經濟條件、自然環境、氣候地理、建筑風貌、傳統文化、民俗風情和地方物產等因素，因地制宜，通過多樣化發展來促進農村基礎設施建設發展。如農村基礎設施建設可以考慮與文明生態村的創建、與農業綜合開發和重點項目建設、與旅游開發建設等方式相結合。
　　四、新余市在推進城鄉基礎設施一體化建設中的對策和措施
　　4.1新余農業基礎建設現狀
　　新余位于江西中部，地處南昌、長沙兩座省會城市之間，總面積3178平方公里，人口112萬。第二次全國農業普查對全市26個鄉鎮和396個村的基礎設施建設的調查顯示：農村交通設施，2006年末，100%的村和97.41%的自然村通公路，村進村公路路面以水泥路面為主，村內道路路面以沙石或泥土路面為主；農村電力、通訊設施，96.15%的鄉鎮已經完成農村電網改造，100%的村通電，100%的自然村通電；100%的村和99.33%的自然村通電話；100%的鄉鎮有郵電所；農村文化教育設施，2006年末，11.54%的鄉鎮有職業技術學校，19.23%的鄉鎮有公園，100%的鄉鎮有廣播、電視站，93.69%的村在3公里范圍內有小學，72.47%的村在5公里范圍內有中學，100%的村能接收電視節目，78.54%的村安裝了有線電視，41.92%的村有幼兒園、托兒所，6.57%的村有體育健身場所，12.63%的村有圖書室、文化站，10.86%的村有農民業余文化組織；農村環境衛生設施，2008年末，86.67%的鎮實施集中供水，33.33%的鎮生活污水經過集中處理，53.33%的鎮有垃圾處理站，8.33%的村飲用水經過集中凈化處理，13.38%的村實施垃圾集中處理，50.25%的村有沼氣池，53.54%的村完成改廁。從上面資料可以看出，雖然新余農村基礎建設步伐快，但城鄉基礎設施一體化還任重道遠。
　　4.2新余城鄉基礎設施一體化的目標
　　江西省確定新余為統籌城鄉經濟社會發展一體化試點城市。新余市按照“三年大變樣，五年一體化”的目標，堅持工業反哺農業，城市支持農村，在統籌城鄉協調發展中推進新農村建設；到2013年，城鄉基礎設施現代化水平顯著提高，覆蓋城鄉的內外交通、公用設施服務網絡基本形成，實現城鄉基礎設施共建、共管、共享。
　　4.3新余市在推進城鄉基礎設施一體化建設中的對策和措施
　　4.3.1統籌城鄉布局，努力做到規劃先行，把農村基礎建設規劃納入城鄉規劃體系
　　在《新余市城市總體規劃（2008-2030）》中，應考慮城市基礎設施向鄉鎮農村逐步延伸的需求。各鄉鎮應根據實際，以《新余市城市總體規劃》為指導，因地制宜,制定出適用、可行和有效的農村基礎設施建設規劃，努力形成城鄉統籌、相互配套、互相銜接、全面覆蓋的城鄉基礎建設規劃體系。使城市基礎設施向農村延伸，推進城鄉基礎設施一體化。同時政府應加快城鄉公路網建設，暢通城鄉人流、物流、信息流；加快城鄉水、電、氣等設施一體化建設，改善農村生活條件；加強農田水利基本建設，提高農業生產能力。
　　4.3.2結合市場和農民意愿，構建多元化投資格局來推進城鄉基礎實施一體化
　　4.3.2.1對接中央三農政策，逐步加大地方財政對農村公共基礎設施投入
　　新余農村基礎建設步伐雖快，但財政向市區市政建設傾斜的格局并沒有改變。要實現新余城鄉基礎設施一體化的目標，應轉變以往的理財觀念和財政支出結構，對接中央三農政策與資金，進一步擴大公共財政覆蓋農村的力度，逐步財政支農資金穩定增長機制，擴大涉農資金在農村公共基礎設施的投入強度。
　　4.3.2.2完善投資、管理機制，引導企業及社會投資
　　當前新余市農村基礎設施建設以政府投資為主，重建輕管。如何改變重建輕管現象，除政府完善管理機制外，可以在農村水、電、氣等方面考慮要按照“誰投資、誰建設、誰受益、誰管理”的原則,完善以農民投資為主體的投資政策,引導農民投資,鼓勵社會團體和個人投資,廣泛籌集社會資金興辦基礎設施,爭取外資投入，逐步建立起以農民投資為主體,多渠道、多層次社會集資的良性運行機制。積極探索公私合伙經營模式(PPP)、研究適宜的財稅優惠政策、大力發展農村金融等,為企業及社會投資農村基礎設施建設創造條件。
　　4.3.3依托新余城市戰略，根據實際，通過多樣化來進行
　　依托新余城市策略，根據實際，在仙女湖、蒙山、大崗山、仰天崗等地農村基礎建設規劃可以與旅游休閑、文明生態村的創建相結合；在良山、湖澤、下村、珠珊、水西等鄉鎮農村基礎建設規劃可以與農業綜合開發和重點項目建設相結合；資源類鄉鎮可以考慮與生態環境整治優化相結合；其他較為偏遠鄉鎮農村基礎建設規劃可以考慮與農業綜合開發和文明生態村的創建相結合。
　　參考文獻：
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　　4、黃利恒著.我國農村基礎設施建設現狀、問題與對策研究[J].當代經理人，2006.
　　課題：中小城市郊區新農村基礎設施建設規劃（編號為：xj0817）