【摘要】舊的地籍管理模式，已不能滿足大量的文字、數據、圖件信息資料的處理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以現代計算機技術與信息應用技術為主要管理手段，處理各種地籍信息，提高地籍管理工作效率，加強地籍信息資料的處理與分析，成為可能，城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)將在今后的地籍管理中發(fā)揮重要的作用。
　　【關鍵字】城鎮(zhèn)地籍數據庫、蒼穹、管理系統(tǒng)
　　一、引言
　　目前的地籍調查所形成的成果信息，盡管對加強城區(qū)土地管理、建立健全城市日常地籍管理制度，為領導決策提供了科學、翔實的基礎數據，發(fā)揮了顯著的社會效益和經濟效益，但由于傳統(tǒng)、落后的地籍管理作業(yè)方式，已無法適應新的形勢和要求，難以處理大數據量、變化快的文字、數據和圖件信息資料。首先隨著經濟的發(fā)展，城市建設的速度日益加快，城區(qū)面積不斷擴大，特別是部分房屋的拆遷、道路的拓寬改造、重點項目的建設等，使土地權屬、面積、宗地形狀不斷發(fā)生轉移和變化；其次是土地市場交易日益活躍，變更量愈來愈大，需要我們加大管理力度，提高服務質量，及時變更，規(guī)范市場行為；再次是由于歷史原因，很多歷史遺留問題沒有及時解決，加之過去土地登記、資料更新沒有及時跟上，使得城區(qū)土地權屬糾紛不斷發(fā)生；第四是城市土地用途多，產權產籍管理復雜，隨著現代化城市的建設和發(fā)展，尤其對城市土地資源、土地權屬資料的分類管理，手工查詢、統(tǒng)計地籍資料工作十分困難，難以適應現代城市發(fā)展的需要。顯而易見，舊的地籍管理模式，已不能滿足大量的文字、數據、圖件信息資料的處理和日益繁重的日常地籍管理工作的需要，以現代計算機技術與信息應用技術為主要管理手段，處理各種地籍信息，提高地籍管理工作效率，加強地籍信息資料的處理與分析，成為可能，同時也為社會發(fā)展和經濟建設提供有效的支持。城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)，以GIS平臺為基礎，包括土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像等信息，滿足矢量、柵格以及與之關聯的屬性數據管理，提供數據輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出、更新等功能，將在今后地籍管理工作中發(fā)揮重要的作用。本文以蒼穹城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)為平臺，介紹城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設過程及功能應用。
　　二、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的建設
　　城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)是在城鎮(zhèn)地籍調查和測繪成果的基礎上，用于縣級國土資源管理部門對城鎮(zhèn)地籍數據成果、地籍宗地變更及日常土地登記的管理系統(tǒng)。系統(tǒng)主要分為四個部分：數據獲取、數據管理、數據應用、數據展現，提供了一整套數據采集、數據編輯、數據檢查整理、數據入庫、成果匯總、數據變更的專業(yè)土地管理流程。系統(tǒng)通過數據庫及接口其他專項管理系統(tǒng)及政務辦公系統(tǒng)一起共享數據資料，在國土資源系統(tǒng)內建立協(xié)同辦公的模式，同時提供了B/S與C/S相結合的系統(tǒng)架構，為土地登記工作提供了完善的解決思路，并可以在此基礎上構建基于國土資源系統(tǒng)的電子政務系統(tǒng)。
　　（一）數據獲取
　　數據獲取在系統(tǒng)中指數據源的讀取，包括GPS、全站儀等外業(yè)采集數據、ARCGIS、MAPGIS、CAD、VCT等格式數據以及遙感影像、柵格等數據導入和轉換為蒼穹系統(tǒng)下的文件格式—SHP文件。
　　系統(tǒng)中可以通過不同格式外業(yè)數據的導入在平臺下進行編輯處理，形成入庫的分層文件，但實際多數導入的是不同測圖軟件已形成的異構數據，要想以不同格式的數據作為數據基礎建立信息系統(tǒng)，必須對矢量圖型進行加工處理，異構數據通過軟件轉換功能形成標準交換格式SHP文件。
　　（二）數據管理
　　數據管理中主要包括數據整理、數據存儲管理、系統(tǒng)管理。其中數據整理中提供了數據編輯、檢查、處理、入庫、空間分析等功能；數據存儲管理中提供了主體數據庫與元數據庫管理；系統(tǒng)管理中提供了圖層控制、符號庫管理、流程表單定制、權限管理、數據檢查模板定制、數據處理模板定制、數據字典等功能。
　　1、數據轉換的處理
　　對轉換后的SHP數據進行檢查，轉換后的文件數據層和相關屬性存在與要求不符的情況，需使用蒼穹“地籍數據處理工具”創(chuàng)建轉換模版，將數據重新分層后的數據進行處理。很多符號在轉換出后不能直接被利用的,而是用相應符號進行表示，從數據表面看一般是正確的，但往往看似正確的面并不是一個完整的整體，而是由一段段的線組成的，而這些地形要素在地籍數據管理中，其數據表示必須是一個獨立的符號。因此將這些線段進行批量修改，并刪除多余的線條，形成滿足建庫要求的數據。
　　2、地籍數據的處理
　　（1）圖形閉合、地物屬性完整性處理
　　宗地圖按系統(tǒng)的要求必須進行閉合處理。建筑房屋除個別特殊情況外都按閉合處理。地籍信息系統(tǒng)中除界址線信息之外，各種地表上的地物也是系統(tǒng)需要管理的重要信息，特別是建筑房屋，它是地籍信息系統(tǒng)中進行建筑占地分析、建筑面積、容積率、建筑密度分析的重要的基礎數據。
　　（2）數據的拓撲檢查
　　使用蒼穹數據處理工具（KQTools）中的拓撲檢查功能對街坊圖形數據進行入庫檢查，對不完整或有錯誤的數據，利用系統(tǒng)提供的圖形編輯功能進行修改。圖形數據檢查主要針對圖形的各層數據，因為對數據檢查項目可以自定義，所以錯誤提示的類型根據設置的不同也各有不同。主要的錯誤類型有：
　　宗地層：圖形不能相交、重疊、自相交、共點、重點、未封閉；
　　房屋層：不能相交、重疊、自相交、少交點、共點、重點、互相懸掛；
　　街坊層：不能相交、重疊、自相交、少交點、共點、重點、互相懸掛；。
　　點狀地物、地貌層：不能重疊、點數多于1；
　　線狀地物：不能相交、重疊、自相交、少交點、共點、重點、互相懸掛、采集方向是否正確；
　　線狀地貌：不能相交、重疊、自相交、少交點、共點、重點、互相懸掛；
　　面狀地物、地貌：圖形錯誤：不能相交、重疊、自相交、少交點、共點、重點、互相懸掛；
　　3、屬性錄入及完善
　　屬性數據的錄入，一般的做法是根據城鎮(zhèn)地籍數據庫標準和權屬調查資料，制作excel屬性錄入模板或定制一個屬性錄入界面，完成權屬調查和土地登記信息檔案資料的屬性錄入，屬性的完善主要是按照城鎮(zhèn)地籍數據庫標準針對必需圖層中必需屬性值的完善，主要圖層包括：宗地、房屋、街坊、地形、地貌、分幅信息、測量控制點、高程注記點、地類圖斑。
　　4、數據入庫
　　先創(chuàng)建數據庫，再進行管理區(qū)和行政區(qū)字典的設置，生成分幅信息，然后按以下順序進行分層入庫：
　　（1）標準圖分幅信息文件入庫。
　　（2）行政界線（街坊線）入庫。
　　（3）街坊圖形數據入庫。
　　（4）宗地屬性資料導入（包括申請書、調查表、土地證書）。
　　（5）城區(qū)控制點數據入庫。
　　以上各步中，標準分幅信息數據，最好在街坊數據入庫后做，這樣可提取建庫范圍自動生成標準圖幅。宗地屬性資料導入利用北京蒼穹公司圖文一體化業(yè)務架構平臺，通過提取宗地上的屬性信息，將屬性信息導入到屬性業(yè)務庫中的申請書、調查表、土地證書。
　　5、數據庫維護和管理
　　系統(tǒng)提供了各圖層、數據結構、數據字典等的維護和管理功能，并可以對元數據進行編輯、查詢、統(tǒng)計，同時具有嚴格的用戶管理與權限控制系統(tǒng)，能夠根據不同的權限對用戶進行分級，靈活定制不同用戶的數據瀏覽范圍和操作權限，能夠實現數據庫的備份和恢復。
　　6、影像庫管理
　　對圖像進行配準處理，能對各種格式的圖像進行轉換；導入、調閱不同年度的影像數據，并進行對比瀏覽，同時可以和地籍數據進行套合瀏覽。
　　7、業(yè)務庫管理
　　建立業(yè)務庫，與圖形庫和影像庫相連接，通過業(yè)務協(xié)作架構模塊中流程定制、表單定制、權限（角色）定制、報表定制以及查詢定制等功能可以靈活搭建適用于不同要求的地籍業(yè)務辦公系統(tǒng)，前臺為工作流程，圖形作為后臺支持，為審批中管理人員提供了簡易的圖形瀏覽器，實現帶圖審批、作業(yè)，非常方便。
　　（三）數據應用和數據展現
　　主要通過系統(tǒng)的統(tǒng)計分析、查詢檢索、數據變更、土地登記、圖件輸出、數據交換、歷史管理等功能模塊來實現數據的應用和展現。系統(tǒng)采用B/S和C/S相結合的模式，數據分析應用、數據維護等模塊使用C/S模式，對外信息服務模塊使用B/S結構部署在內部的工作網上。
　　三、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的應用
　　城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)建成后，主要通過以下的功能應用來實現日常業(yè)務需要。
　　（1）辦公管理
　　城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)以《土地登記辦法》為基礎，多采用窗口式辦公體系，流程化操作；即所有外部來文都通過窗口收件，然后按不同業(yè)務，通過網絡傳輸給不同的業(yè)務人員，業(yè)務人員按系統(tǒng)的流程辦完件后，傳到局長室審批，然后移交到信息中心進行圖形和表格的輸出，最后把辦件結果通過窗口發(fā)給用戶。系統(tǒng)涵蓋國家登記辦法所有登記類型：初始登記、設定登記、變更登記、抵押登記、租賃登記、他項權利登記、注銷登記、查封登記。每種登記類型都有對應的流程設定，每個人業(yè)務分工不同、權限不同，每一宗事件的辦理都由所涉及的業(yè)務人員協(xié)作完成。
　　（2）地籍圖形管理
　　城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的主要特點之一是圖形和屬性之間的緊密聯系，地形地籍圖形管理功能較強，可以對地形地籍數據進行日常更新，同時具備符合土地系統(tǒng)的解析圖形編輯方法及其歷史管理功能，使圖形與屬性數據歷史信息能夠共同管理。
　　（3）查詢
　　查詢是日常管理工作中使用最為頻繁的操作，系統(tǒng)提供快捷、方便、靈活多樣的查詢方式；如流程查詢、圖屬互查、綜合條件查詢、歷史查詢、模糊查詢、辦件進度查詢監(jiān)督等。
　　（4）統(tǒng)計
　　統(tǒng)計功能包括分類面積匯總、審批信息匯總、城鎮(zhèn)地籍辦件匯總、宗地匯總、界址信息匯總等。能夠快速、靈活、準確、直觀地為國土資源管理部門、建設規(guī)劃部門、用地單位、決策機構和社會各界提供所需的各種信息。
　　（5）分析
　　通過空間緩沖分析、宗地分析、拆遷綜合分析、專題分析、三維時態(tài)分析等功能應用，為決策者提供準確的數據基礎。
　　（6）圖表輸出
　　各種圖、表、卡、證的打印輸出功能應用，可以方便地打印土地登記申請書、地籍調查表、土地登記審批表、土地登記卡、土地證書等；實現各類圖形輸出，如分幅圖、宗地圖、任意區(qū)域圖、拉框出圖、專題圖等；實現界址輸出，根據用戶輸入的街道號、街坊號、地號，系統(tǒng)會自動輸出界址點坐標冊。
　　四、結束語
　　在當前國土資源信息化向縱深發(fā)展的過程中，作為國土電子政務系統(tǒng)中的核心業(yè)務之一的城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)的建設和應用起到了先鋒作用，為國土電子政務的綜合實現開創(chuàng)了局面。通過網絡基礎設施建設和網絡化管理所實現的地籍管理流程化應用，實現了地籍審批業(yè)務流程、數據庫綜合管理，以其建設應用的實踐驗證了國土資源業(yè)務流程信息化管理的可行性，可以充分推動國土電子政務在此基礎上進一步縱深開展。今后，可以通過數據倉庫，實現異構數據的共同管理；通過辦公自動化和業(yè)務審批流程信息化、國土資源信息一張圖工程，使國土資源各個業(yè)務辦公流程實現網絡化管理，促進國土資源信息化管理，提高國土資源公共服務的整體效率和公信力。
　　
　　
　　【參考文獻】
　　1、《第二次全國土地調查技術規(guī)程》（TD/T1014-2007）
　　2、《城鎮(zhèn)地籍數據標準》（TD/T1015-2007）
　　3、第二次全國土地調查數據庫建設技術規(guī)范.2007
　　4、第二次全國土地調查培訓教材.2007
　　5、蒼穹城鎮(zhèn)地籍與土地利用數據庫建設操作手冊