隨著改革不斷深入，社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設不斷推進，我國的城市建設取得巨大的成就。地方各級政府的逐年加大投入，這些大中小城市的發(fā)展形勢很樂觀。與此同時逐步的拉開了與小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離，這已是一個不爭的現(xiàn)實。邊遠地區(qū)的小城鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與發(fā)展有待加強，有待各級政府的高度關注與重視，我縣也不例外。
　　一、當前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀
　　集鎮(zhèn)區(qū)功能不齊全，沒有合理統(tǒng)一的規(guī)劃布局。絕大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)沒有公共廁所；農(nóng)民進城匆匆而來，匆匆而去。沒有公共停車場地；城鎮(zhèn)車輛亂停亂放，每逢集市交通非常擁堵。沒有公共活動場所；嚴重影響當?shù)鼐用竦纳�活質(zhì)量，也沒有吸引農(nóng)民入住城鎮(zhèn)居住的魅力。沒有專業(yè)的交易場所，食品、肉類、魚類、服類、農(nóng)機、家電等等均在一個農(nóng)貿(mào)市場里交易，非常混亂。沒有規(guī)范的街道和綠化，沒有路燈照明及其它城鎮(zhèn)配套，使城鎮(zhèn)發(fā)揮不了應有的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)缺乏生機與活力。沒有現(xiàn)代城鎮(zhèn)經(jīng)營與管理專門機構(gòu)，城鎮(zhèn)發(fā)展處于無序的自然發(fā)展狀態(tài)。城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，規(guī)劃不合理，基礎設施配套不健全等已是我縣城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設重大意義
　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設是解決三農(nóng)問題主要途經(jīng)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平臺，是物流中心，市場服務中心，是農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活、創(chuàng)業(yè)主要窗口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設是解決三農(nóng)問題的主要途徑。
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設推動區(qū)城經(jīng)濟均衡發(fā)展
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設與發(fā)展是直接推動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟增長的火車頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設直接帶動周邊的農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小則2-3萬人口，大則10萬、20萬人口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的建設，這些人口是直接受益者，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設才能推動這些區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。
　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設推動城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展
　　由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平較低，功能不齊全，規(guī)劃不合理，是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸，實施城鎮(zhèn)化建設才能解決城鎮(zhèn)日益增長的供需矛盾和其它城鎮(zhèn)發(fā)展問題，才能促進城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展。
　　三、如何搞好小鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設
　　（一）抓好規(guī)劃工作。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，明確了鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的對鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃職責。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應很好的履行規(guī)劃職能，將規(guī)劃編制與管理列入日常重要工作日程。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況將集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、商業(yè)區(qū)、農(nóng)林產(chǎn)品加工區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共休閑區(qū)、住宅區(qū)等功能區(qū)，同時基礎設施建設也列入規(guī)劃重點。二是政府對土地規(guī)劃與使用方面要給予政策傾斜。城鎮(zhèn)化建設，關鍵在于土地的規(guī)劃與使用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需的土地均是農(nóng)民承包土地，如何把農(nóng)民承包的土地轉(zhuǎn)換成城鎮(zhèn)規(guī)劃用地是一個難題。各級黨委政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的使用和規(guī)劃方面應給予一定的優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設所使用的土地不同于大中城市對土地的需求，大中城市土地使用以商業(yè)為主，增值空間很大。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用土地目的還是為當?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民服務，為公眾服務，土地增值空間不大。最簡單的說法是房地產(chǎn)企業(yè)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行地產(chǎn)開發(fā)條件仍不很成熟，土地的增值空間有限。所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設所需的土地征用政策條件應適當放寬，采取差別化管理模式，只有這樣才能更好的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設提供堅實的物質(zhì)基礎。
　　（二）建設資金的投入。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有可支配用于在城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的經(jīng)費。建議縣級財政應該根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財稅征收情況按照一定的比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，通常是稅收的10%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎設施建設經(jīng)費應納入縣級財政年度預算。縣級及以上政府應對重點城鎮(zhèn)加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設資金渠道:一是縣級及縣以上財政資金投入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設資金主要來源。二是社會資金，也就是民間資金，民間資金一般是有償服務的。這類資金需要通過市場運作方式獲取，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以開展市場動作。三是爭取有關主管部門的資金，這些資金是能夠起到補充作用，但比較有限。
　　（三）城鎮(zhèn)的建設。城鎮(zhèn)化建設需要資金作為保障，項目作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的推進，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要作好項目規(guī)劃，并積極主動向上級財政、發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門進行聯(lián)系，這些職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的指導和服務要跟蹤到位，有關審批事項可以執(zhí)行差別管理，注重于服務與指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在規(guī)劃建設與管理方面是主體地位，上級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設與管理方面要給予充分的權(quán)力下放，如同大中小城市規(guī)劃建設與管理模式一樣，讓當?shù)卣�府充分發(fā)揮其職能作用，也只有這樣才能真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設水平。
　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)的管理。城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展需要資金來支撐，需要管理來保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理雖然有別于縣城以上中心城市的管理，但仍有相同之處，有必要的管理單位和管理人員。一是規(guī)劃建設部門；二是城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理部門；三是交通路燈安全管理部門。現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備了的環(huán)衛(wèi)機構(gòu)和人員，但仍沒有城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門和專業(yè)人員。縣政府應根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理方面一定的機構(gòu)和人員編制。讓專業(yè)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級城市建設主管部門直接指導下開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)管理方面應用現(xiàn)代城市管理理念，拓寬管理渠道，完善管理制度，利用市場杠桿的作用來經(jīng)營管理城鎮(zhèn)與減少管理經(jīng)費不足的壓力。