摘要：飲水安全，關(guān)系千家萬(wàn)戶的福祉。解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是堅(jiān)持以人為本的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。本文通過(guò)分析農(nóng)村飲水安全的總體思路，探討了農(nóng)村飲水安全的相關(guān)措施及其效益。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村，飲水安全，工程建設(shè)，效益
　　 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的目的是使農(nóng)民長(zhǎng)期從飲水不安全中解脫出來(lái)，從而保障群眾的身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村飲水安全的實(shí)施，不僅產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，而且，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益也非常顯著。
　　一、解決農(nóng)村飲水安全的總體思路分析
　　 農(nóng)村飲水安全困難多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，村寨分散，飲水安全工程多數(shù)用地面水和地下水及降水解決。
　　 據(jù)相關(guān)調(diào)查，由于農(nóng)村飲水安全的根本問(wèn)題在于水質(zhì)、水量和水源不安全，為了充分考慮當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、人口素質(zhì)、水源、水質(zhì)等情況，選擇適宜的工程建設(shè)形式，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的路子，在城鎮(zhèn)周邊和人口居住較為集中的地區(qū)，依托城鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)水廠延伸管網(wǎng)或興建適度規(guī)模、集中連片的中心水廠，供水到戶，發(fā)展農(nóng)村自來(lái)水，利用水庫(kù)等現(xiàn)有的水資源進(jìn)行水質(zhì)進(jìn)化處理或采取聯(lián)村聯(lián)戶建高位水池調(diào)節(jié)使用等摸式，在人口較為分散的地方、山區(qū)、采取多戶一井、一戶一井，或引山泉，集蓄雨水、，興建水池水窖等形式，是解決農(nóng)村飲水安全的一個(gè)重要途徑。
　　二、農(nóng)村飲水安全的主要措施分析
　　1．工程措施
　　 農(nóng)村飲水安全分為兩大類(lèi)。集中式供水工程和分散式供水工程。
　　 （1）集中式供水工程。大力發(fā)展和興辦集中式供水工程。對(duì)居住相對(duì)集中的鄉(xiāng)村，采用集中式供水工程方式解決農(nóng)村飲水安全。
　�。�2）分散式供水工程。對(duì)于居住分散、調(diào)蓄地表水比較困難，開(kāi)發(fā)地下水又無(wú)水源可尋的地方，特別是山區(qū)，喀斯特巖溶地區(qū)，既無(wú)地表水和地下水，無(wú)引用的水源，唯一的辦法只有修建小水窖，小水窖可以是一戶一窖，也可以是幾戶一窖，國(guó)家補(bǔ)助材料農(nóng)民出勞力，工程修建后，由農(nóng)戶自行管理，由于是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，農(nóng)戶自行修建質(zhì)量好，滿足水窖技術(shù)尺寸要求，能蓄水，水質(zhì)好，管護(hù)好，達(dá)到農(nóng)村飲水安全的要求。小水窖工程是解決無(wú)水源地方農(nóng)村飲水安全的唯一辦法。
　　 在工程實(shí)施過(guò)程中，水利局特別注重項(xiàng)目建設(shè)程序和管理，每個(gè)工程的建設(shè)都包括規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審查、批復(fù)、施工、完工驗(yàn)收和移交管護(hù)等七道程序，每個(gè)工程都要求有初步設(shè)計(jì)報(bào)告及圖紙、審查意見(jiàn)、批復(fù)文件、施工合同、施工記錄、竣工總結(jié)報(bào)告、竣工圖紙、財(cái)務(wù)決算、審計(jì)報(bào)告、質(zhì)監(jiān)報(bào)告、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、交接手續(xù)、管護(hù)制度，完成上述七項(xiàng)程序，工程才能交付使用。
　　2.非工程措施
　　 為使農(nóng)村供水的水質(zhì)符合國(guó)家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，解決農(nóng)村飲水安全工作勢(shì)在必行。解決農(nóng)村飲水安全的總體思路是：為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體發(fā)展要求，以改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全為目標(biāo)，以提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量為重點(diǎn)。
　　 第一、保證水源的可持續(xù)性，水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開(kāi)采深層地下水時(shí)，一定做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展利用。
　　 第二、要保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。再選擇工程方案時(shí)要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)選擇工程形式和建設(shè)方式。
　　 第三、要注意統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施和非工程措施相結(jié)合；一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源保護(hù)，要?jiǎng)澏ü┧�水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)，對(duì)于具備集中條件，但存在供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來(lái)水工程，對(duì)水源受到污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施。在居住分散的山區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建設(shè)分散式供水工程。對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊，可選修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。
　　 第四、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源，出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)。
　　 第五、防治并重，綜合治理。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作中，水利局堅(jiān)持水源保護(hù)與水質(zhì)處理相結(jié)合，特別加強(qiáng)了飲用水源地保護(hù)，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、環(huán)保國(guó)土等有關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)轄區(qū)嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地附近靜止發(fā)展高污染企業(yè)，防止和逐步減輕對(duì)農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上滿意水、安全水。
　　 第六、資金籌集措施。農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)多面廣，靠單方面的資金是不能解決問(wèn)題的。因此，必須要靠中央、省、地、縣和群眾自籌和投勞折資以及多渠道多方面籌集資金才能解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。也就是保證工程效益，保質(zhì)保量按時(shí)完成施工工程任務(wù)。才能充分發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。
　　 第七、水價(jià)調(diào)控措施，農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)偏低，是制約供水工程正常運(yùn)行的重要因素之一，因此必須改革現(xiàn)行的管理政策，實(shí)行保低價(jià)、成本價(jià)和商業(yè)用水價(jià)的區(qū)別對(duì)待、足額收取的政策，使農(nóng)村飲水安全工程是實(shí)現(xiàn)有賞供水，以水養(yǎng)水，逐步走向良性循環(huán)。同時(shí)要加大節(jié)約用水的宣傳力度，供水運(yùn)行正常，才能充分發(fā)揮工程應(yīng)有的效益。
　　三、農(nóng)村飲水安全工程管理
　　管好用好飲水安全工程，是使工程保證正常供水，充分發(fā)揮效益的一項(xiàng)重要工作。長(zhǎng)期以來(lái)，重建輕管的問(wèn)題一直是飲水安全工程建后管理的弊病，為保證飲水安全的可持利用，保障農(nóng)村飲水安全，必須加強(qiáng)管理。
　　 第一、建立管理責(zé)任制。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的展行規(guī)定》中指出：“各種飲水設(shè)施，誰(shuí)建誰(shuí)有、誰(shuí)用誰(shuí)管，所有權(quán)長(zhǎng)期不變”。所以根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)根據(jù)工程的大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)管和兼管人員，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水安全工程，也可承包給有專(zhuān)業(yè)技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理，簽訂承包合同，明確責(zé)任、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，村民所有的小水窖、水池由本人管理，管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個(gè)人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新以及人員工資等開(kāi)支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，在要求平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以高于生活用水。
　　第二、工程管理。農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理過(guò)程中，必須進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保正常供水，發(fā)揮其效益。
　　 1．取水工程包括引水渠、取水池、管道等，引水渠，取水池，管道應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，防止進(jìn)入管道造成阻塞。排沙孔應(yīng)定期沖沙。冬季要防止冰凍損壞管道。一般采用防凍措施是打開(kāi)水龍頭，讓水流暢通，但要防止浪費(fèi)。
　　 2．凈水工程的管理，凈水工程在整個(gè)工程系統(tǒng)中不可輕視的一部分，為了保持水質(zhì)良好，水源水必須經(jīng)水質(zhì)化驗(yàn)，根據(jù)水質(zhì)化驗(yàn)情況進(jìn)行水質(zhì)處理，才能進(jìn)行供水，確保飲水安全。
　　 3．主輸管道的管理，主輸水管道就是從取水池到調(diào)節(jié)池、調(diào)節(jié)池到主供水池的管道，它是自流引水和提水工程的重要組成部分，在耕地里面要求埋深不低于70CM,在巖石地區(qū)要求埋深不低于40CM。在跨河、跨溝要采取工程措施進(jìn)行保護(hù)，在工程運(yùn)行過(guò)程中要加大巡查力度，發(fā)現(xiàn)漏水暴管破裂等情況要關(guān)閘及時(shí)修復(fù)，以免影響供水和浪費(fèi)水資源，因此，主輸水管的管理非常重要。
　　 4．調(diào)節(jié)池、供水池的工程管理，供飲用水的飲水池應(yīng)保持不跨不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理。水池要修成封閉式的。一是安全，二是衛(wèi)生。
　　5、配水管網(wǎng)管理，配水管網(wǎng)工程是農(nóng)村飲水安全工程的重要組成部分，是充分發(fā)揮工程效益的根本。它是連接水池到集中供水點(diǎn)或農(nóng)戶的管道，管道線的開(kāi)挖深度土方地段，要求開(kāi)挖深度和埋深要達(dá)70CM以上，管道安裝要合理，在運(yùn)行中要加大尋查力度，防止人為破壞，發(fā)現(xiàn)漏水、暴管、破列等要即時(shí)處理，不能影響正常供水。
　　四、結(jié)語(yǔ)
　　總之，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的管理的總體要求是：以保障農(nóng)民群眾的飲水安全為目標(biāo)，以提高優(yōu)質(zhì)供水為目的，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，符合農(nóng)村飲水安全工程特點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬明確、責(zé)任主體落實(shí)、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體系；按成本水價(jià)供水計(jì)量收費(fèi)，市場(chǎng)運(yùn)作，確保農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
　　參考文獻(xiàn)：
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