摘要：土地開發(fā)整理在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入等方面的作用已逐漸突顯，但“重建輕管”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)成果有效持久地發(fā)揮作用。本文首先分析了土地開發(fā)整理后期管護(hù)問題的產(chǎn)生原因，然后總結(jié)了部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最后結(jié)合天津市的實(shí)際情況，提出了相應(yīng)的管護(hù)模式。

　　關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理 后期管護(hù) 模式

　　近幾年，我國土地開發(fā)整理事業(yè)發(fā)展迅速，各地相繼建成了一批批項(xiàng)目，土地開發(fā)整理在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入等方面的作用已逐漸突顯。但同時(shí)隨著土地開發(fā)整理工作的逐漸推進(jìn)，“重建輕管”的現(xiàn)象也逐漸暴露出許多問題，溝渠堵塞、泵房設(shè)施被盜、道路橋梁損壞、防護(hù)林毀壞等現(xiàn)象屢見不鮮[1]，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)成果有效持久地發(fā)揮作用。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施是階段性的,而工程管理卻是長期性的，“三分建、七分管”，如何做好土地開發(fā)整理后期管護(hù)已經(jīng)成為一個(gè)亟待解決的問題。

　　一、土地開發(fā)整理后期管護(hù)問題的產(chǎn)生原因

　　目前，許多省市認(rèn)識(shí)到了土地開發(fā)整理后期管護(hù)的重要性，并加強(qiáng)了管理力度，但是，總體來看，仍存在很多問題，產(chǎn)生問題的原因是多方面的，總結(jié)起來主要有以下幾方面：

　　1、項(xiàng)目前期可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠，影響后期管護(hù)工作

　　有的項(xiàng)目在可行性研究時(shí)沒有進(jìn)行深入的調(diào)查研究和征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見，而是憑借個(gè)人的主觀意志，致使項(xiàng)目的規(guī)劃方向不合理;有的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的勘查、測(cè)量和收集相關(guān)資料，閉門造車，生搬硬套規(guī)劃模式，造成規(guī)劃方案不切實(shí)際;有的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)深度達(dá)不到施工設(shè)計(jì)要求等，導(dǎo)致部分工程設(shè)施不實(shí)用甚至無法使用;有的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮工程后期管護(hù)問題，造成后期維護(hù)不方便或維護(hù)成本太高。[2]

　　2、現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的矛盾造成后期管護(hù)困難

　　按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求，土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程設(shè)施規(guī)劃布局是整體規(guī)劃，綜合利用，這樣才能發(fā)揮工程設(shè)施的綜合效益。但是，由于農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制，絕大部分耕地由村組發(fā)包給農(nóng)戶單家獨(dú)戶耕作，農(nóng)民只顧自己土地上的工程設(shè)施與自身的利益關(guān)系，不去考慮全局的利益，致使一些綜合利用的渠道被破壞，從而影響整個(gè)工程設(shè)施的綜合利用效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求與包產(chǎn)到戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式產(chǎn)生矛盾，致使工程后期管護(hù)困難。

　　3、后期管護(hù)制度體系不健全，責(zé)、權(quán)、利不明確

　　目前，國家對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)的制度體系不健全、相關(guān)制度還不完善，還處在研究和探索階段。同時(shí)各地普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，只是片面強(qiáng)調(diào)已建設(shè)了多少個(gè)項(xiàng)目，而對(duì)于項(xiàng)目建成后如何進(jìn)行管護(hù)，如何才能持久地發(fā)揮作用，則不去進(jìn)行深入的研究。項(xiàng)目竣工后只是簡單地將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目區(qū)所在的村委會(huì)管護(hù)，沒有明確工程后期管護(hù)者的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利以及確保管護(hù)方案落實(shí)的相應(yīng)措施，造成項(xiàng)目后期管護(hù)相互推卸責(zé)任，管護(hù)效果不理想。

　　4、缺少資金保障，造成后期管護(hù)難落實(shí)

　　目前，各地沒有明確有效的后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源。一方面，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有將這部分費(fèi)用列入預(yù)算，項(xiàng)目竣工后工程即交付當(dāng)?shù)卮迕袷褂茫�建設(shè)單位不再負(fù)責(zé)工程的后期管護(hù);另一方面，以農(nóng)業(yè)為主的村組大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很難有多余的資金拿來作為專門的管護(hù)經(jīng)費(fèi)。因此，由于管護(hù)經(jīng)費(fèi)無著落，造成后期管護(hù)很難落實(shí)。

　　5、公眾參與意識(shí)淡薄，后期管護(hù)積極性低

　　目前，大部分農(nóng)民都知道土地開發(fā)整理是一項(xiàng)民心工程，但一旦涉及到個(gè)人利益就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)和抵觸情緒，難以積極配合。很多農(nóng)民只有在使用各種設(shè)施的時(shí)候才會(huì)體會(huì)到它的重要性，而平時(shí)卻不注意維護(hù)，缺乏主人翁思想，甚至個(gè)別村民對(duì)已經(jīng)建成的設(shè)施進(jìn)行毀壞，造成后期管護(hù)工作陷入被動(dòng)局面。

　　二、各地土地開發(fā)整理后期管護(hù)經(jīng)驗(yàn)

　　為了進(jìn)一步發(fā)揮土地開發(fā)整理的綜合效益，各地在工作過程中，積極探索，尋找適合當(dāng)?shù)氐墓こ毯笃诠茏o(hù)模式。

　　1、山東省臨沂市“四大模式”的后期管護(hù)模式

　　臨沂市在土地開發(fā)整理工作中緊緊圍繞“四個(gè)環(huán)節(jié)”，認(rèn)真推廣“四大模式”，建立健全了土地開發(fā)整理工程后期管護(hù)工作的長效機(jī)制。

　　一是采取“多措并舉輿論優(yōu)先”的模式。通過利用電視、廣播、報(bào)紙及宣傳欄等進(jìn)行廣泛宣傳，牢固樹立建管并重的指導(dǎo)思想，提高廣大群眾參與管護(hù)的積極性;二是推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。充分利用項(xiàng)目建設(shè)成果，將土地開發(fā)整理中的新增耕地以及泵站、防護(hù)林、硬化渠道等主要工程承包給個(gè)人，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，籌集資金;三是推行目標(biāo)責(zé)任制模式。針對(duì)工程中不容易推行市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施部分，項(xiàng)目竣工交付使用后，村集體根據(jù)區(qū)域劃分為若干地段，將工程管護(hù)工作落實(shí)到具體的責(zé)任人，使工程管護(hù)工作納入“全民防護(hù)”網(wǎng)絡(luò);四是推行合同管理制模式。土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，鎮(zhèn)政府便與各受益村簽訂管護(hù)合同。合同規(guī)定：受益村必須對(duì)項(xiàng)目區(qū)所有財(cái)產(chǎn)管護(hù)好，保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外鎮(zhèn)政府還定期統(tǒng)一組織有關(guān)人員以及所屬各村負(fù)責(zé)人對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令所屬村限期維修。[3]

　　2、湖北省襄樊市南漳縣“三加制”的后期管護(hù)模式

　　南漳縣在土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)上，采取責(zé)任制+共有制+拍賣制的“三加制”管護(hù)模式，將落實(shí)管護(hù)責(zé)任制、產(chǎn)權(quán)利益共有制、管護(hù)經(jīng)費(fèi)源于拍賣制有機(jī)結(jié)合起來，較好地解決了項(xiàng)目管護(hù)難題。

　　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主渠和農(nóng)渠分別交由項(xiàng)目區(qū)所在地的水利服務(wù)中心、當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行管理、維護(hù)。小型堰塘、泵站等單體設(shè)施以及防護(hù)林網(wǎng)則通過拍賣的形式落實(shí)管護(hù)主體，所得資金用于項(xiàng)目管護(hù)。同時(shí)將新增耕地的承包費(fèi)中15%用于管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并且以合同制的形式約定地方政府水利水務(wù)中心每年從收取的水費(fèi)中提取8%交由村集體用于后期管護(hù)，從而達(dá)到工程設(shè)施“有人管、有錢管、管的住”的目的。[4]

　　三、天津市土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)模式探討

　　天津市開展土地開發(fā)整理工作起步較晚，但近幾年，發(fā)展勢(shì)頭迅速，相繼建成了100余個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。同時(shí)，后期管護(hù)問題也是日益顯現(xiàn)，針對(duì)天津市的實(shí)際情況并借鑒其他省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

　　1、科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

　　項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)因地制宜，適應(yīng)當(dāng)?shù)?a href='http://www.anghan.cn/ncjj/' target='_blank' class=infotextkey>農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員應(yīng)認(rèn)真踏勘現(xiàn)場(chǎng)，細(xì)致了解項(xiàng)目區(qū)的田、水、路、林等現(xiàn)狀及周邊配套設(shè)施，廣泛聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姡�充分尊重�?dāng)?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)慣，并結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保方案切實(shí)可行，并考慮工程后期管護(hù)的低成本等，使工程能夠長久地發(fā)揮效益。[5]

　　2、構(gòu)建管護(hù)體系，健全管護(hù)體制

　　構(gòu)建以國土資源管理部門為領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)為主導(dǎo)、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)人員參與的一個(gè)明確的管護(hù)主體體系;構(gòu)建以工程管護(hù)制度為核心，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度為保障，獎(jiǎng)懲制度為促進(jìn)的制度體系;構(gòu)建以財(cái)政補(bǔ)貼、預(yù)算預(yù)留與受益農(nóng)戶集資相結(jié)合的多渠道管護(hù)資金的籌集體系，形成“主體明確、制度健全、資金有保障”的管護(hù)體制，達(dá)到 “有人管、有錢管、管的好”的目的。

　　3、建立管護(hù)制度，強(qiáng)化管護(hù)措施

　　建立健全工程管護(hù)制度，明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利。建立工程管護(hù)制度，明確管護(hù)單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等;建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道，建立資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任;建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)工程管護(hù)做得好的，要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)管護(hù)工作做得不好、群眾意見大的，追究其相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)強(qiáng)化細(xì)化管護(hù)措施，做到細(xì)致、全面、切實(shí)可行。最終使后期管護(hù)走上規(guī)范化、制度化的道路。[5]

　　4、多方籌措資金，保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)

　　通過多種渠道籌措管護(hù)資金，具體可以通過以下幾種渠道：一是國家財(cái)政補(bǔ)貼。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，將后期管護(hù)費(fèi)用列入預(yù)算，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后的若干年的工程管護(hù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政收入中列支部分資金，用于工程后期管護(hù)費(fèi)用;三是新增耕地承包費(fèi)。將新增耕地進(jìn)行承包，將所得費(fèi)用用于工程管護(hù);四是以工程養(yǎng)工程。將項(xiàng)目中的泵站、機(jī)井等主要單體設(shè)施進(jìn)行出租或承包，將收益用于工程后期管護(hù)。[7]

　　5、加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)積極性

　　充分利用電視、廣播、報(bào)紙及宣傳欄等各種形式，進(jìn)行廣泛宣傳。不僅要宣傳土地開發(fā)整理事業(yè)的重要意義，提高對(duì)土地開發(fā)整理的積極性，同時(shí)要宣傳土地開發(fā)整理工程與農(nóng)民的利益關(guān)系，提高農(nóng)民的參與性，讓農(nóng)民積極行動(dòng)起來，參與到工程的后期管護(hù)工作中來，形成一種愛護(hù)工程、維護(hù)工程的良好氛圍。

　　綜上所述，土地開發(fā)整理項(xiàng)目的后期管護(hù)是實(shí)現(xiàn)土地整理工程綜合效益長期發(fā)揮的保證,也是對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施,建設(shè)與管護(hù)并重必將是未來土地開發(fā)整理項(xiàng)目開展的趨勢(shì)。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　3.馮連偉,陳軍偉.臨沂市土地整理工程后期管護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn).山東國土資源,2008(3).

　　4.鮑金生,白世明等.內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)模式的探索.區(qū)域經(jīng)濟(jì),2009(7).

　　5.曾憲孝,彭德和.土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)問題的初步探討——以安鄉(xiāng)縣為例.國土資源導(dǎo)刊,2006(5).

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　　7.邢曉娜,張宏敏.土地開發(fā)整理項(xiàng)目后期管護(hù)研究.科學(xué)決策,2008(10).