關鍵詞：培育，大產業，思考
　　摘要：大產業是經濟增長的引擎，是實現新型工業化的強大助推器。以科學發展觀為指導，積極實施大產業戰略，加快培育三大千億元產業，對于提升淮安工業化水平、實現科學發展跨越發展有著極其重要的戰略意義。
　　一、培育淮安大產業的制約因素
　　（一）思想解放不夠
　　具體表現在缺乏進取意識、創業意識和開放意識。淮安位于經濟相對發達的省份，但自身卻屬于經濟欠發達地區，這造成一部分干部群眾在思想觀念中容易走向兩個極端。一方面，在與上海、蘇南等經濟發達地區的比較中，感到自卑，信心不足；另一方面，在與中西部地區的比較中，又表現出某種優越感。在經濟發展過程中，容易表現出要么信心不足要么小富即安、不求進取的思想觀念。缺乏浙江人那種不安現狀、奮發進取的強烈追求富足生活的欲望；缺乏浙江人那種自強不息、百折不撓的強烈創業激情；缺乏浙江人那種充分利用國內外“兩個市場”、“兩種資源”，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭的開放意識。
　　（二）經濟總量小，工業化程度低
　　2008年，淮安地區生產總值為915.83億元，僅占全省總量的3%。規模以上固定資產投資完成額為563.25億元，同比增長31.8%，但橫向比較差距明顯，在蘇北五市中倒數第二，僅高于宿遷。三次產業的比例為：15.51：49.49：35.00，二、三產業比重偏低，淮安仍處于工業化的中期階段，加快推進工業化是淮安今后一段時間的艱巨任務。
　　（三）企業規模偏小，難以形成聯動效應
　　企業是是市場的主體。一個地區是否有一批規模大、效益好的企業決定著該地區經濟是否具有活力，也決定著該地區經濟發展的后勁。據統計，到2008年末，全市規模以上企業只有1116家，是蘇北五市中數量最少的，僅占到蘇北五市總數的12.1%。規模以上工業效益指標也不容樂觀，2008年，淮安市規模以上工業主營收入、利稅、利潤的增長均居蘇北末位，分別低于蘇北平均速度3.2、13.6和17.1個百分點。產品中高科技、高附加值的拳頭產品較少，在國內市場有影響、在國際市場有競爭力的知名品牌不多。同時，現有的一批骨干企業對全市工業的關聯帶動作用不大，不能形成聯動效應，企業、行業間分工協作程度不高，資源不能有效整合。
　　（四）資金缺乏
　　2008年，全市金融機構存款年末余額694.54億元，占全省的1.9%，占蘇北的14%；金融機構貸款余額為451.74億元，占全省的1.7%，占蘇北的16.3%；實際外商直接投資4.55億美元，占全省的1.8%，占蘇北的15.6%。另外，在直接融資方面，到目前為止，全市還沒有一家企業在內地上市。許多民營企業和個體工商戶資金嚴重缺乏，融資難已成為制約淮安市中小企業發展的一大瓶頸。
　　二、培育淮安大產業的幾點建議
　　（一）著力營造培育大產業的環境和氛圍
　　1、營造積極進取的輿論氛圍和思想環境。充分運用各種媒體，宣傳培育大產業對淮安經濟發展的重大戰略意義，對干事創業的典型大張旗鼓地宣傳報道，形成干事創業的濃厚氛圍，積極宣傳、培育、鼓勵人們的進取精神、創業激情和開放意識。
　　2、營造加快發展的投資環境。以建設“廉潔、勤政、務實、高效”的服務體系為目標，強化為培育大產業服務的觀念，著力營造務實的辦事環境和高效的政務環境，樹立權力就是服務、管理就是服務的意識，增強工作的主動性，簡化辦事程序、提高辦事效率，依法辦事、依法行政。
　　3、營造穩定和諧的社會環境。依法嚴厲打擊破壞市場秩序、擾亂發展環境的行為；密切關注、及時排查和疏導改革改制中的深層次矛盾及社會不穩定因素，把問題解決在萌芽狀態。
　　4、營造良好的干事環境。通過建立干事、用人的激勵機制，讓德才兼備的干部有更大的舞臺，更廣闊的發展空間，形成全社會想干事、能干事、干成事、干大事的良好氛圍。
　　5、營造與大產業相匹配的人才成長環境。注意加大對大企業引進人才的政策傾斜，采取鼓勵措施，引導人才向經濟建設主戰場流動，向主導產業和支柱產業集聚。淮安大產業培育能否取得成功，很大程度上取決于是否有一支優秀企業家隊伍。要拓寬人才引進渠道，特別注重企業家人才成長的環境建設。積極營造有利于優秀人才特別是優秀企業家脫穎而出的政策環境和投資環境。
　　（二）加快形成具有淮安特色的產業體系
　　1、加大特鋼、電子信息、鹽化工新材料三大千億元主導產業的培育力度。其中特鋼和鹽化工新材料兩大產業基礎較好，電子信息產業是淮安市近年來招商引資取得的重大成果。三大主導產業的發展目標是到2015年銷售收入力爭分別超過千億元。要完成這一目標需要付出很大的努力，我們必須加大招商引資力度，拉長與大產業相關產業鏈條，力爭實現預定的目標。
　　2、用高新技術與先進適用技術改造和提升機械、紡織、煙草、食品、建材五大傳統支柱產業。這些支柱產業基礎較好，我們要根據淮安要素稟賦、產業特點和區位優勢，制定不同的發展規劃，采取強有力的措施，做大做強這些傳統優勢支柱產業。
　　3、積極培育新能源、新醫藥兩大新興高新技術產業。這兩個產業符合國家的產業導向，具有良好的發展前景，同時在淮安市也有一定的產業基礎，必須采取切實有效措施，積極促進其盡快成長。
　　4、著力培育一批由大產業、大企業帶動的產業集群。今年市委2號文件對培育大產業的發展目標定位切合淮安實際，且操作性很強。課題組認為，還應著力培育一批由大產業、大企業帶動的產業集群，建議根據淮安要素稟賦、產業特點和區位優勢制定產業集群發展規劃。未來區域經濟的競爭，就是產業集群的競爭。實踐證明，產業集群對經濟增長的拉動往往比政府提供土地優惠、稅收優惠更加有效。企業之所以能有很好的成長性,很大程度得益于產業鏈的相對完備。一個完備的產業鏈能夠產生很大的吸附作用,吸引新的企業不斷加入到這個產業鏈中尋求最大的商業利益。從產業層面看，產業鏈條短、產業關聯度低、傳統支柱產業對其他產業和地方經濟的帶動作用不顯著是培育淮安產業集群的一大制約瓶頸。要依托資源優勢，下大氣力拉長產業鏈條，迅速擴大規模，提高集聚效應，形成區域特色產業基地。充分利用本地資源優勢和產業基礎，通過規劃加大培育與發展產業集群的力度。
　　通過以上四大發展目標的推進，打造江蘇新興的先進制造業基地，盡快形成淮安特色的產業體系。
　　（三）積極落實大產業發展規劃
　　2009年市委2號文件對實施培育大產業提出了非常明確的要求，從宏觀的總體思路、發展目標到微觀的工作重點、保障措施和重點項目安排都提出了明確的要求。2008年3月以來，市委市政府結合淮安產業現狀和發展前景，在廣泛調研的基礎上制定出完整而詳細的產業發展規劃，歸納起來就是前面提到的重點發展“三大主導產業”，做大做強“五大傳統支柱產業”，積極發展“兩大新興產業”。應該說，淮安市的產業發展規劃可行性很強，接下來就是要求全市上下緊密協作，采取有力措施積極落實發展規劃，保證制定的目標能夠如期實現。同時，需要運用管理學上的滾動計劃法，在實踐中不斷完善產業發展規劃，并加大項目督查力度和目標完成序時進度考核。建議設立專項基金重獎培育大產業的有功之臣。
　　（四）著力實施“四百工程”
　　為了實現淮安市大產業發展規劃，使淮安市主導產業規模化、傳統產業品牌化、新興產業高新化，必須以招商引資為抓手，以特色園區為載體，以重點企業為依托，以重大項目為支撐，重點推進“四百工程”。
　　1、百億項目工程，壯大產業規模。要以實施大項目為重要抓手，重點主攻10億元以上的重大項目，以大項目培育大產業，以大項目促進大發展。
　　2、百億企業工程，培育產業龍頭。要提高重點企業的融資能力和水平，積極推動符合條件的企業在境內外資本市場上市。采取市場運作和政府推動相結合的方法，鼓勵企業通過投資控股、聯合并購等多種方式，在更大的范圍、更高的層次上推動企業間的資產重組，實現低成本擴張。充分發揮各產業內重點企業的龍頭帶動作用，拉長產業鏈，形成產業集群，推動產業規模的擴張。
　　3、百企創新工程，提升產業層次。淮安制造業具有較好的基礎，但與打造江蘇新興先進制造業基地的要求還存在不小差距；制約淮安制造業發展的最大瓶頸是自主開發創新能力弱，高技術含量和高附加值的產品少，缺乏擁有自主知識產權的核心技術。企業是技術進步和產業升級的主體。建議瞄準國際先進水平，加大科研開發經費投入，想方設法吸引和培養一批制造業的技術開發拔尖人才，形成有效的技術創新機制，開展多種形式的產學研結合，促進科技成果向現實生產力的轉化。
　　4、百牌名品工程，提升產業競爭力。品牌對一個企業乃至一個地區的發展十分重要。當前，淮安市能夠在全省乃至全國叫的響的品牌還很少，建議篩選100個具有核心競爭力、高科技含量、高市場占有率、高附加值的品牌，建立動態百企品牌培育庫，制定國家、省、市級品牌發展規劃，逐步推進。探索利用社會中介機構發展品牌的新舉措，為企業提供品牌策劃、品牌設計和品牌包裝服務，提高品牌產品的信任度、美譽度和知名度，為品牌創建工作提供良好的基礎條件。