摘要：大力發展公益性文化事業，加強公共文化服務是滿足人民基本文化需求、保障人民基本文化權益的主要途徑。政府要加大投入，鼓勵社會力量參與，完善體制機制，加強文化人才隊伍建設，有力地推動公益性文化事業發展。

　　關鍵詞：公益性文化事業,調查,思考

　　黨的十七屆六中全會《決定》提出：大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益。必須堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務。①大力發展公益性文化事業，加強公共文化服務是滿足人民基本文化需求、保障人民基本文化權益的主要途徑，是讓城鄉居民享受文化的強力滋潤、提升幸福生活指數的重要手段，需要我們以更加清醒的文化自覺、更加強烈的責任意識、更加有力的組織領導、更加務實的政策措施去推動。近年來，宣城市的公益性文化事業呈現出蓬勃發展的良好態勢，取得了很大成績。但是，與經濟社會發展的進程和水平相比，與城鄉居民日益旺盛的精神文化需求相比，依然還存在許多困難和問題，需要我們加以認真思考。

　　一、宣城市公益性文化事業發展現狀

　　近年來，宣城市認真貫徹中央、省決策部署，以滿足人民精神文化需求、保障人民基本文化權益為出發點和落腳點，大力推進公益性文化事業發展，公共文化服務體系已基本建立，服務能力和水平得到明顯提高，人民群眾的基本文化權益得到保障。

　　(一)基層公共文化服務體系初步完善

　　截至2011年底全市共建成85個鄉鎮綜合文化站，所有文化站建筑面積300平方米以上，并全部投入使用;建成800多家面積超過20平方米的農家書屋，覆蓋全市789個行政村，提前一年實現村村有書屋的目標，每個農家書屋都配置了1500余冊圖書，100多種張電子音像制品，30多種報刊供農民朋友免費閱讀;20戶以上自然村通過衛星接收、有線電視聯網等方式基本實現了廣播電視村村通。②

　　(二)公共文化服務能力和水平大大加強

　　我市共有8個圖書館(含市級1個，縣級7個)、8個文化館(含市級1個，縣級7個)，85個鄉鎮綜合文化站，已全部建成并向社會免費開放。據統計從2011年6月28日免費開放至11月底，我市所有圖書館免費開放時間平均為每周54.1小時，公共電子閱覽室開放時間平均為每周44.5小時;接待人次從85295人激增到459608人，是免費開放前的5倍;流通圖書量從12.6萬冊增加到25.8萬冊，數量翻了一番;新辦圖書證8605個，受到社會各界的廣泛好評。各級文化館開展了豐富多彩的服務項目，包括下基層演出、書畫培訓、音舞培訓、非遺展覽、藝術畫廊、數字放映、戲曲聯誼、計算機應用培訓等。2011年舉辦公益性群眾文化活動112次、公益性展覽展示52次、舉辦文化藝術培訓班75個和成立館辦文藝團隊28個。③

　　(三)富有地域特色的群眾文化活動廣泛開展

　　宣城市歷史悠久，有著豐厚的文化底蘊，皖南花鼓戲、皖南皮影戲、龍船、舞獅、高蹺、龍燈、放荷燈、旱船等民間民俗傳統文化活動長盛不衰，具有顯著的地域特色。據統計，現有各類群眾業余文化隊伍160多支，每年為群眾演出達1000余場(次)。宣州區近年來連續舉辦 “五月五、慶端午龍舟賽”;④寧國市畬鄉的三月三歌會;績溪的民俗展演、元宵民俗文化巡游、農民歡樂腰鼓大賽;涇縣連續舉辦春節群眾文化活動周，燈謎、燈展、焰火晚會、民俗表演、書畫展、花卉展、廣場舞展演、專場文藝演出等活動，一系列群眾喜聞樂見的活動，豐富農民群眾的業余文化生活，有力地帶動了鄉風文明。

　　(四)公益性文化事業發展資金保障機制初步建立

　　近年來，宣城市各級政府共投入農村文化工程建設資金6000多萬元，克服財政困難，千方百計籌措公益性文化機構活動經費。宣城市級文化館活動經費30萬元、圖書館購書經費30萬元、博物館經費20萬元已全部納入財政預算。⑤2011年郎溪縣“農家書屋”工程在上級資金尚未全部下達的情況，縣財政主動作為，采取先行墊付的辦法，確保工程順利實施，并在全市率先完成建設任務。寧國市在全省率先設立農村文化建設專項資金，按戶籍人口每人每年2元以上的標準，安排基層文化活動專項經費;每年按照全市戶籍人口人均1元標準安排基層文化建設扶持獎勵經費，市財政投入基層文化建設比例不低于省定標準，確保公共文化服務體系四級網絡的正常運作，保障群眾的基本文化權益。⑥

　　(五)文化遺產保護和優秀地方文化傳承得到加強

　　近年來，各級財政共安排專項資金，重點對古村落、古民居、古建筑進行重點保護。同時，通過設立專項資金，對全市各類“非遺”項目進行及時搶救和保護，先后有1個項目列入國家級、4個項目列入國家級、30個項目列入省級“非遺”保護名錄，培育了4名國家級、32名省級、46個市級“非遺”傳承人。市財政大幅度增加文物維修保護經費的常年預算，進一步加大了對各類文物的保護力度。大力支持文化藝術精品創作。2011年全市重大文化活動投入已達2000多萬元，拍攝了《洋船屋》、《春風化雨》、《天下第一墨》等影視作品，開展中國文房四寶文化旅游節等文化活動。⑦

　　二、宣城市公益性文化事業發展存在的主要問題

　　當前，我市公益性文化事業發展雖然取得了較為顯著的成效，為人民基本文化權益提供了基本保障，但應看到，其與老百姓的日益增長的精神文化需求存在著很大差距。

　　(一)市縣兩級城區公共文化基礎設施建設嚴重滯后

　　“十一五”期間，宣城市市縣兩級三館建設、城區社區公共文化基礎設施建設沒有大的進展。宣城市圖書館建筑面積為1530平方米，市博物館建筑面積為2300平方米，現有館藏文物近5000件，其中國家一級文物17件，二級文物24件，三級文物504件，館藏及對外開放能力嚴重不足。根據2009年文化部公布的圖書館評估標準，宣城市圖書館作為市級公共圖書館，館舍面積只符合三級圖書館要求。全市現有縣級文化館7個，圖書館6個，博物館2個。除寧國情況稍好外，其他縣市區狀況都不好。比如，郎溪縣文化館為五十年代危房。⑧宣城市縣城區共有135個社區，目前社區文化活動中心建好的不多。比如，寧國市有14個社區公共文化設施建設基本上是空白點。

　　(二)農村基層文化設施運行效果亟待提高

　　一是基層文化設施布局不合理。建成的鄉鎮綜合文化站主要集中在鄉鎮政府所在地，農家書屋普遍擠在村部，其發揮作用不大。究其主要原因是：鎮村撤并后，轄區面積大，村民居住分散，道路崎嶇，難以開展活動。二是農家書屋的管理不到位。農家書屋由于缺乏專門的管理人員，多數時間大門緊鎖。三是不能針對性地開展文化活動。農家書屋的書刊品種單一，不能充分針對服務對象特點開展活動，如中小學生、少年兒童讀物太少，不能在星期天和寒暑假開放。

　　(三)基層公共文化人才嚴重不足

　　整個“十一五”期間全市文化館系統僅從院校招聘6人，圖書館7人，博物館2人，整個隊伍嚴重老化。⑨隨著三館免費開放的開展，群眾需求層次的提升，工作量、工作要求也日益提高，迫切需要知識專業化、素質綜合化的工作人員，目前宣城市圖書館現有職工6人，市博物館10人、市文化館只有4人，根本無法發揮其應有的作用。大多數鄉鎮文化站人員年齡結構老化，學歷層次低、能力有限，新增人員大多不是專業人員，文藝人才缺乏。文化站多數只有1至2人，且不可避免地大都兼有鄉鎮的其他工作，讓這1個兼職人員運行300平方米的文化站實在是勉為其難。

　　(四)公益性文化事業經費嚴重短缺

　　我市作為經濟欠發達地區，財力相當緊張，很多民生工程要做，因此，投入的文化事業發展的資金極為有限。由于財政投入不足，用于設備購置和開展活動的經費十分有限，嚴重制約了群眾文化活動的開展。如宣城市圖書館免費開放經費由政府一力承擔，而鮮少社會力量參與。盡管經費逐年增加，書刊費節節上漲，維持圖書館正常開放的各種運行經費也在逐年增加，圖書館年入藏量遠遠跟不上讀者群增加速度，館藏呈現嚴重不足，現藏書15萬冊，人均占有圖書僅僅 0.05 冊。⑩旌德縣文化館至今為“差額撥款”單位，全國罕見。多數縣級財政沒有將鄉鎮文化站建設和群眾文化活動經費納入財政支出預算，鄉鎮文化建設大多是欠債建設。

　　(五)基層公益性文化機構管理體制不順

　　目前對鄉鎮文化站實行的是“行政隸屬鄉鎮政府領導，業務上接受主管部門指導”的管理模式。縣文化局雖然具有對鄉鎮文化站工作的業務指導功能，但由于體制原因，很多方面不能過問，也不便過問，使得鄉鎮文化站處于“一方不愿管，一方管不了”的兩不管境地。這種體制，一是產生了文化專職工作人員不專的問題。一些文化站工作人員常年承擔鄉鎮行政工作任務，難有精力組織文化活動。二是由于現行鄉鎮文化站人員隸屬鄉鎮管理，難以開展對鄉鎮文化站的業務指導，造成文化站人員不能流動，缺乏活力。農家書屋與縣圖書館之間也沒有聯動機制，圖書品種單一、不能更新，管理混亂。如果不能盡快理順管理體制，這些耗費大量人力財力建起的民生工程，也很有可能流于形式，難以發揮應有作用。

　　三、加強宣城市公益性文化事業發展的思考

　　為進一步發展宣城市公益性文化事業，針對目前存在的困難和問題，必須采取強有力措施切實推進公益性文化事業發展。

　　(一)堅持政府主導為主，不斷加大公益性文化事業發展投入

　　各級黨委政府必須站在全局和戰略的高度，牢固樹立文化和經濟、社會同步協調發展的觀念，強化責任意識，自覺把公益性文化事業發展納入各級政府重要議事日程，認真制訂公益性文化事業發展規劃，按照人口分布情況科學合理建設公共文化服務機構，把建設經費和運行經費納入財政支出預算，切實保障公益性文化事業建設資金落實到位。“十二五”期間國家將進一步加大對公益性文化事業發展的政策支持，要緊緊抓住這一機遇，爭取必要的資金保障，繼續做好各項文化惠民工程，完善鄉鎮文化站和農家書屋基礎設施，填補基層公共文化服務體系的盲點，要特別加快市縣兩級三館和社區文化活動中心基礎設施建設，盡快完善城市社區公共文化服務體系。

　　(二)積極探索社會力量參與公益性文化事業發展的政策措施

　　在堅持政府主導、公共財政支撐、公益性文化單位為骨干的前提下，各級政府可以借鑒招商引資的做法，出臺地方鼓勵社會力量參與公益性文化事業建設的優惠政策，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施，鼓勵各類文化企業參與公共文化服務體系，發動社會力量捐資舉辦文化場館向公眾免費或者優惠開放。例如深圳、東莞、中山等地政府對興辦民間博物館、美術館、展覽館等文化藝術展覽場實行資助和日常補貼。我相信，這些政策措施的出臺，必將大大地提高我市社會各界參與公益性文化事業發展的熱情，從而推動我市公益性文化事業發展。

　　(三)大力開展群眾喜聞樂見的、富有地方特色的文化活動

　　發展公益性文化事業必須“開門”辦文化，把“政府”的文化站辦成群眾的文化站，創新思路和活動方式，緊密結合老百姓需求，豐富和活躍老百姓群眾精神文化生活。充分利用農閑、節日和農村集市，組織開展文藝演出、勞動技能比賽和其他文化活動，把經常性、小型多樣的文化活動與定期舉辦大、中型群眾文化活動結合起來。通過引導、扶持和組織區域性的民間文化活動，對農民進行愛國主義、集體主義教育，倡導健康文明的生活方式和社會風尚。

　　(四)不斷完善基層公益性文化發展的體制機制

　　樹立“大文化”的理念，建設集文化、廣電、計生、科技、體育、教育和青少年、老年活動、文化信息資源共享、黨員遠程教育等于一體的綜合文化站、農家書屋，做到“一站(室)多用、共享共建”，切實解決基層文化資源分散，使用效率不高的問題。

　　進一步理順文化館、圖書館與文化站、農家書屋之間的管理體制。一是將鄉鎮文化站直接納入縣(市、區)文化館管理。人員、經費、活動由文化館統籌管理。市、縣文化館負責對文化站人員培訓、業務指導并組織實施考核。二是將農家書屋編入縣級圖書館流動服務站點。由市、縣圖書館對其進行人員培訓和業務指導。結合送書下鄉活動將各級館的館藏下架書刊分流配送至各個站點，并定期進行流動更換，緩解農家書屋藏書不足沒有更新的難題。

　　針對目前存在的農家書屋管理不到位、開放不正常的情形，可以在村委中專門設立文化服務崗位;或聘請農村退休教師和國家工作人員為志愿者，義務管理農家書屋;采用政府獎勵扶助等形式，鼓勵熱愛讀書的農民開設個體農家書屋。

　　(五)進一步加強公益性文化事業人才隊伍建設

　　各級政府要制訂實施基層文化人才隊伍建設規劃，完善機構編制、學習培訓、待遇保障等方面的政策措施，采取引進和培訓人才并舉的作法，一是要抓好人才引進工作，吸引各類優秀人才進入公共文化服務隊伍，特別要鼓勵高校畢業生到基層從事文化工作。二是充分發揮文化館、文化站和各種文體愛好者協會的作用，大力培訓基層文化管理和藝術人才。三是要遵循農民主體的原則，鼓勵農民主動參與，發揮農村民間藝人和文化能人在活躍鄉村文化生活、傳承與發展民間文化方面的重要作用，如聘請有管理能力的鄉村文化能人當文化站長，推進農村公益性文化建設的健康發展。

　　參考文獻：

　　①《中共中央關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》

　　②⑦⑧⑨宣城市政協《加強市縣三館建設完善公共文化服務體系》

　　③宣城市文廣新局《宣城市免費開放調研報告》

　　④宣城文明網《宣州區加強農村文化建設 共享文化成果》

　　⑤宣城市文廣新局文藝科《2011年工作小結和2012年工作計劃》

　　⑥寧國市政府網站《寧國市文化廣播電視事業“十二五”發展規劃》

　　⑩宣城市圖書館《宣城市圖書館免費開放調研報告》

　　本文選自省級文學期刊《新聞世界》。《新聞世界》雜志創刊于1989年，是安徽日報報業集團主管的新聞學術刊物，也是新聞、文化、教育及至社會學界的一份權威性的學術刊物。國際標準刊號：ISSN 1005-5932、國內統一刊號：CN 34-1090/G2，面向國內外公開發行。這份學術期刊是傳播社會主義先進文化的重要載體，也是展示新聞、文化、教育等科研學術水平的重要窗口;是傳媒業界開展業務培訓，提升新聞從業人員基本素養的平臺，也是進行國內外學術交流的重要橋梁。本刊為中國學術期刊綜合評價數據庫統計源期刊，中國期刊全文數據庫全文收錄期刊，中國核心期刊(遴選)數據庫收錄期刊，中國學術期刊(光盤版)收錄期刊。