【摘要】本文以丹陽市歷史文化保護規(guī)劃為例，針對其保護中存在的保護框架不完善、保護理念與機制相對落后、保護與發(fā)展的矛盾突出等典型問題，探討解決方案，以期對同類城市有所啟迪。
　　【關(guān)鍵詞】非歷史文化名城；歷史文化保護；對策；丹陽
　　
　　我國有眾多的歷史文化資源存在于非歷史文化名城之中，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市建設(shè)的迅猛推進，城市歷史文化資源的正在逐漸被蠶食；與此同時，隨著社會的進步，人們對城市歷史文化價值的認識在不斷深化，對歷史文化的保護要求也在不斷提高。由于多方面的原因，許多非歷史文化名城的歷史文化資源保護體系還很不健全，存在著保護框架不完善、保護理念與機制落后、保護與發(fā)展的矛盾突出等問題，在一定程度上制約了城市歷史文化資源的保護和城市的和諧發(fā)展。
　　作為非歷史文化名城中的典型代表——丹陽市，地處南京和蘇錫常兩大都市圈交匯地帶，具有廣闊而美好的發(fā)展前景。因境內(nèi)歷史文化遺存眾多，素有“江南文物之邦”的美稱。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，大規(guī)模的城市建設(shè)對歷史文化資源的保護產(chǎn)生了諸多不利的影響，丹陽市歷史文化保護所面臨的挑戰(zhàn)具有相當(dāng)?shù)拇�表性。本文通過分析丹陽歷史文化保護中存在的典型問題，探討保護策略，以期對同類城市有所啟迪。
　　1. 概況
　　1.1歷史文化資源概況
　　丹陽是一座擁有6000多年文明史和3000多年建城史的江南文化古城，在歷史上曾是春秋吳國季子封疆和南朝齊梁帝王故里，古時名勝古跡眾多，境內(nèi)歷代名人輩出，城市文化積淀十分豐厚。
　　南朝帝王陵墓及其石刻公認為全國文物之瑰寶，孔子所書的延陵季子墓碑和唐中和銅鐘則為江蘇乃至全國所罕見。至于古之丹陽八景、練湖二十四景、七峰山房等則可與其他江南名勝相媲美，眾多的古建筑、古墓葬又代表著丹陽歷史文化之豐富。丹陽境內(nèi)現(xiàn)有各級文物保護單位86處，文物控制單位23處，古文化遺址、古建筑、古墓葬等300余處。有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目4項，鎮(zhèn)江市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目13項。
　　1.2保護工作概況
　　丹陽市政府十分重視文物古跡保護，開展了一系列工作：
　　（1）出臺了《丹陽市文物保護辦法》、《丹陽市級文物保護單位保護范圍及建設(shè)控制地帶管理職能》、《城市建設(shè)規(guī)劃中的文物保護工作意見》等一系列規(guī)章制度。
　　（2）加強了對文物古跡的保護，重視地下考古挖掘工作。
　　對文物進行普查并分批公布文物保護單位名單；修復(fù)一批重點文物，文物保護工作取得較大進展；劃定了文物保護單位及文物點的保護范圍和建設(shè)控制地帶；成功發(fā)掘一批有價值的歷史文化遺址等。
　　（3）對歷史地段進行控制，劃定了西門大街歷史文化街區(qū)。
　　（4）重視重點文物的規(guī)劃控制，完成了《南朝陵墓石刻保護規(guī)劃》。
　　（5）加強歷史文化保護的宣傳和研究。
　　2. 存在問題
　　2.1保護框架不完善，難以有效保護歷史文化資源
　　隨著時代的發(fā)展，社會對歷史文化保護的關(guān)注度、認識和要求在不斷提高。歷史文化保護的對象已不僅僅局限于文物保護單位、歷史文化街區(qū)，城市格局、城市環(huán)境風(fēng)貌、大量非文保單位歷史文化資源點以及非物質(zhì)文化遺存的保護已成為歷史文化保護的重要內(nèi)容。對歷史文化資源的保護也不局限于單純的保護，而且更注重突出文化主題，促進歷史文化活力的再現(xiàn)。
　　然而，非歷史文化名城由于保護框架還很不完善，屢屢出現(xiàn)“漏保”、“欠保”的現(xiàn)象。以丹陽為例，在本次規(guī)劃以前，丹陽沒有編制歷史文化保護專項規(guī)劃，僅編制了《南朝陵墓石刻保護規(guī)劃》、《九里歷史文化名村保護規(guī)劃》等。由于缺乏歷史文化保護規(guī)劃的系統(tǒng)指導(dǎo)，丹陽歷史文化的保護內(nèi)容主要停留在對文物古跡、歷史地段等實行保護措施，而對城市格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌等缺乏保護意識，對區(qū)內(nèi)地下文物埋藏區(qū)的保護缺乏有力措施。
　　2.2保護理念與機制相對落后，無法有效引導(dǎo)城市建設(shè)
　　由于缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)，丹陽歷史文化保護出現(xiàn)了城市建設(shè)對城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色保護不夠、歷史街區(qū)保護與周邊發(fā)展協(xié)調(diào)不夠、文物古跡保護與周圍城市環(huán)境融合不夠的“三不夠”的問題。目前，由于大規(guī)模舊城改造強烈的沖擊，老城區(qū)的特色正在逐漸消失；由于對西門大街歷史街區(qū)的保護采取的是簡單化保存的措施，造成歷史街區(qū)與城市發(fā)展進程極不協(xié)調(diào)；除了南朝陵墓石刻，對其他歷史文化資源的保護主要停留在對文物個體實施保護階段，文物保護缺乏與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)。
　　同時，在現(xiàn)階段，由于吸引社會資金參與歷史文化遺產(chǎn)保護的機制尚未建立，歷史文化遺產(chǎn)的利用與城市建設(shè)未能有機結(jié)合，作為城市重要資源的歷史文化遺產(chǎn)未能發(fā)揮充分的作用，在一定程度上制約了歷史文化的保護與發(fā)展。
　　2.3保護與發(fā)展的矛盾日益突出，影響城市總體和諧發(fā)展
　　長期以來，歷史地段一直存在“保護”與“發(fā)展”的基本矛盾，這兩者在同一空間內(nèi)相互影響、相互作用，矛盾日益突出。一方面，延續(xù)城市文脈需要對歷史地段進行有效保護；另一方面，城市發(fā)展需要對舊城進行改造，導(dǎo)致歷史地段不斷遭到“建設(shè)性破壞”。
　　從丹陽的實際情況來看，老城區(qū)保護未受到足夠的重視，隨著大規(guī)模的舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)，丹陽老城風(fēng)貌已不復(fù)存在；政府雖然劃定了西門大街歷史文化街區(qū)，但保護效果卻并不明顯。西門大街雖然仍保存著古運河碼頭、胡家住宅、林家大院、正義坊、城隍廟遺址、警鐘樓、三思橋等豐富的歷史遺跡和建筑，但由于沒有對歷史街區(qū)進行系統(tǒng)的保護，一些文物保護單位得不到有效監(jiān)控和保護，居住在古建筑內(nèi)的部分居民亂搭亂建、出租房屋，破壞了古建筑的原有風(fēng)格。在長期演變的過程中，西門大街歷史街區(qū)積淀了豐富的歷史文化，同時也累積了歷史遺留下來的各種矛盾和弊端，社會結(jié)構(gòu)也趨向于老齡化、貧困化，與城市發(fā)展進程極不協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代化的城市形象形成了極大的反差，對和諧社會的構(gòu)建提出了極大的挑戰(zhàn)。
　　3. 思路與對策
　　3.1科學(xué)架構(gòu)保護框架，全面展現(xiàn)歷史文化內(nèi)涵
　　科學(xué)構(gòu)架保護框架的意義在于將城市歷史傳統(tǒng)空間中那些真正具有穩(wěn)定性、積極意義的東西組織連接起來，并將歷史要素與未來發(fā)展的可能性結(jié)合進來，形成一個以保護傳統(tǒng)文化、展現(xiàn)傳統(tǒng)特色文化內(nèi)涵為目標(biāo)的城市空間框架。
　　3.1.1保護框架的構(gòu)成要素
　　保護框架由自然環(huán)境要素、人工環(huán)境要素、人文環(huán)境要素三部分構(gòu)成。
　　(1）自然環(huán)境要素
　　指有特征的地貌和自然景觀，包括地理條件和氣候，物候條件。
　　(2）人工環(huán)境要素
　　指人們建設(shè)活動所產(chǎn)生的物質(zhì)環(huán)境。指對丹陽以內(nèi)城河、護城河為骨架的傳統(tǒng)空間格局和傳統(tǒng)民居、特色街市以及各類文物點所反映的人工環(huán)境特征的保護。
　　(3）人文環(huán)境要素
　　人們生活風(fēng)貌的環(huán)境體現(xiàn)，指對居民的社會生活、生活習(xí)俗、生活情趣、文化藝術(shù)等方面所反映的人文環(huán)境特征的保護。包括歷史人物、宗教信仰、歲時節(jié)慶、傳統(tǒng)文化等。
　　3.1.2保護框架的構(gòu)成結(jié)構(gòu)
　　保護框架的結(jié)構(gòu)包括節(jié)點、軸線、區(qū)域三部分以及它們相互關(guān)系所共同構(gòu)成的城市景觀特色。
　　節(jié)點――人們感覺和識別城市空間的重要參照物，指對山水、寺觀、民居、樓閣、古塔、古墓葬、古井、古木、牌坊等的保護。
　　軸線――人們組織生活，體驗歷史的主要通道。主要指歷史街道。
　　區(qū)域――具有某種共同特征的地段或各街區(qū)，人們在其中活動能得到特殊的感受。主要指西門大街歷史街區(qū)。
　　3.1.3保護框架主題
　　在概括提煉丹陽歷史文化風(fēng)貌特色的基礎(chǔ)上，通過加強對城市整體歷史文化環(huán)境、重點歷史地段和單個文物保護點的保護，整體地保護丹陽歷史文化名城傳統(tǒng)的物質(zhì)形態(tài)和文化內(nèi)涵。為突出保護丹陽歷史文化名城的內(nèi)涵，確定出保護框架的主題有：
　　主題一：“江南文物之邦”——突出丹陽在歷史上的重要地位和作用的歷史景觀風(fēng)貌的保護。
　　主題二：“吳文化發(fā)祥之城”——突出丹陽作為吳文化發(fā)祥地之一，展現(xiàn)吳國早期古城址——葛城遺址、春秋吳國季子封疆的魅力和內(nèi)涵。
　　主題三：“齊梁文脈體驗之城”——突出保護齊梁石刻及古墓葬等，展現(xiàn)丹陽齊梁文化。
　　主題四：“紅色革命戰(zhàn)斗之城”——突出保護丹陽的革命遺跡，展現(xiàn)丹陽紅色文化。
　　主題五：“文人雅士寄寓之城”——突出保護名人故居、故里等，展現(xiàn)丹陽名人文化。
　　3.2創(chuàng)新保護理念，探索保護與利用的有機結(jié)合之路。
　　一是確立歷史文化保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏理念，為經(jīng)濟建設(shè)提供保障。將歷史文化保護工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在服務(wù)發(fā)展中不斷提升文物保護工作的地位和水平。
　　二是樹立文化資源向文化資本轉(zhuǎn)變的理念，促進文物管理方式的轉(zhuǎn)變。按照文物保護工作“保護—利用—再保護”原則，以文物的保護、開發(fā)和利用為載體，大力發(fā)展文物旅游業(yè)，促進文物再保護，以此推進地方經(jīng)濟的發(fā)展。
　　三是落實以人為本的理念，不斷探索文物保護工作新機制。通過領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合和社會各界的大力支持，形成了歷史文化大保護的新格局。
　　3.3采取整體保護、有機更新的策略，促進城市歷史與現(xiàn)代共生。
　　堅持科學(xué)發(fā)展觀，從繼承弘揚優(yōu)秀歷史文化和保護真實的歷史文化遺存及其環(huán)境出發(fā)，采取整體保護、有機更新的策略，妥善處理歷史文化遺產(chǎn)保護與城市現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系，使傳統(tǒng)風(fēng)貌保護與現(xiàn)代化城市建設(shè)相互協(xié)調(diào)，在保護中求發(fā)展，在發(fā)展中促保護，促進城市歷史與現(xiàn)代共生。
　　整體保護有利于延續(xù)城市歷史文脈，整體提升地區(qū)的價值和魅力。但同時歷史地段不僅是城市歷史文化的重要組成部分，而且也是人們生活的物質(zhì)載體。因此，一方面，我們應(yīng)積極保護歷史地段的歷史價值；另一方面，我們也應(yīng)采取有機更新方式，解決人民生活需求同歷史環(huán)境中生活設(shè)施匱乏、人口密度過大等不利的客觀問題。保護和更新的意義都在于其能否滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神文化需求，能否發(fā)展成為既富有歷史文化特色、又具有現(xiàn)代城市生活功能的城市環(huán)境。
　　因此，無論從丹陽城市總體發(fā)展的要求還是從舊城改造的難度來看，采取“整體保護、有機更新”的策略，有利于解決歷史地段保護與發(fā)展的難題,促進歷史文化保護和城市和諧發(fā)展。
　　4. 結(jié)語
　　中國正處于快速城市化和現(xiàn)代化的進程中，由此帶來的大規(guī)模城市建設(shè)和老城更新對歷史文化的保護形成威脅，加強非歷史文化名城的歷史文化保護十分及時且意義重大。歷史文化保護是一項長期的、任務(wù)艱巨的工作，不能急功近利，不能一勞永逸。只有通過我們堅持不懈的努力，才能使?fàn)N爛的歷史文化永遠傳承。
　　
　　注釋
　　①據(jù)《歷史文化名城保護理論與規(guī)劃》及相關(guān)資料分析，我國有歷史文化城鎮(zhèn)2000多個，其中98%以上都沒有獲得法定的歷史文化名城、名鎮(zhèn)的稱號。
　　
　　參考文獻
　　1、阮儀三，王景慧，王林．歷史文化名城保護理論與規(guī)劃．同濟大學(xué)出版社，2007．
　　2、張松．歷史城市保護學(xué)導(dǎo)論．同濟大學(xué)出版社，2008．
　　3、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院．丹陽市歷史文化保護規(guī)劃，2008．