英國(guó)是一個(gè)有著悠久高等教育發(fā)展歷史的國(guó)家，在確保教授治學(xué)權(quán)力方面形成了比較成熟的制度模式―學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)議會(huì)”)制度。分析英國(guó)高校的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度，可以對(duì)我國(guó)高校完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度提供有益的啟示。

　　摘 要：評(píng)議會(huì)是英國(guó)高校的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)關(guān)。至高無(wú)上的學(xué)術(shù)決策權(quán)威、與學(xué)校其他治理機(jī)構(gòu)之間明確的權(quán)力界限、多元主體參與治理、完善的組織結(jié)構(gòu)和精心設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成了英國(guó)高校評(píng)議會(huì)制度的主要特征，值得我國(guó)高校在完善學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)的過(guò)程中參考和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：政工論文期刊,學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì),學(xué)術(shù)委員會(huì),制度,主要特征,啟示

　　學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)屬性。行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)和泛化、學(xué)術(shù)權(quán)力不張已經(jīng)成為我國(guó)高校的一個(gè)痼疾。為打破這種現(xiàn)狀，完善教授治學(xué)的制度設(shè)計(jì)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，教育部于2014年1月8日通過(guò)《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)，并于2014年3月1日正式實(shí)施。《規(guī)程》試圖從文本上規(guī)范高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)、組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等重要問(wèn)題，但它畢竟只是一個(gè)指導(dǎo)性文件。各高校還必須結(jié)合自身情況，建設(shè)符合本校治理實(shí)際和發(fā)展需要的學(xué)術(shù)委員會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)教授治學(xué)的治理改革目標(biāo)。

　　英國(guó)高校評(píng)議會(huì)制度的主要特征

　　英國(guó)高校學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度包括評(píng)議會(huì)的權(quán)力及其適用范圍、參與主體配置、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)議制度、議事決策制度等方面內(nèi)容。概括而言，這一制度具有如下幾個(gè)主要特征：

　　1.評(píng)議會(huì)是高校學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)

　　評(píng)議會(huì)是英國(guó)高校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，在學(xué)術(shù)事務(wù)的決策方面具有無(wú)可爭(zhēng)議的權(quán)威。如果沒(méi)有評(píng)議會(huì)提議、同意或者授權(quán)，學(xué)校不能作出任何學(xué)術(shù)問(wèn)題的決策。學(xué)校在修改章程時(shí)如果涉及學(xué)術(shù)事務(wù)，必須征得評(píng)議會(huì)的同意。對(duì)于非學(xué)術(shù)事務(wù)，各高校都明確規(guī)定評(píng)議會(huì)可以就任何與學(xué)校利益相關(guān)的事務(wù)向本校治理機(jī)構(gòu)(如理事會(huì))提出建議，而后者在作出相關(guān)決策時(shí)必須予以參考。

　　2.多元主體參與治理

　　評(píng)議會(huì)是英國(guó)高校學(xué)術(shù)權(quán)力的代言機(jī)構(gòu)，由誰(shuí)、多少人擔(dān)任學(xué)術(shù)權(quán)力的代言人決定了評(píng)議會(huì)的決策性質(zhì)和質(zhì)量。英國(guó)高校評(píng)議會(huì)規(guī)模從不到50人到超過(guò)200人不等，一般實(shí)行代議制，且有比較固定的成員類型，其中大部分是學(xué)術(shù)人員的代表，另外還有依照職位擔(dān)任管理人員的少量非學(xué)術(shù)人員的代表。管理人員一般依照職位擔(dān)任，其他代表通過(guò)選舉產(chǎn)生，任期明確。例如，華威大學(xué)的評(píng)議會(huì)共有40多名成員，其中包括副校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、代理副校長(zhǎng)、圖書(shū)館館長(zhǎng)、教師理事會(huì)主席、學(xué)校4大學(xué)系的主任、研究生院主席、學(xué)生會(huì)主席等依照職權(quán)當(dāng)選的代表、學(xué)校4大學(xué)系的24名教師代表，6名行政管理人員代表以及2名學(xué)生代表。[1]布里斯托大學(xué)的評(píng)議會(huì)規(guī)模較大，成員超過(guò)了100名。阿斯頓大學(xué)評(píng)議會(huì)的教授和非教授的教師代表分別由各學(xué)院的教授與非教授的教師選舉產(chǎn)生，4名學(xué)生代表中除學(xué)生會(huì)主席和副主席之外，其余2名代表由學(xué)生選舉產(chǎn)生，任期1年。[2]

　　評(píng)議會(huì)大會(huì)主席通常由副校長(zhǎng)擔(dān)任。主席對(duì)評(píng)議會(huì)會(huì)議的議程安排和內(nèi)容有很大影響。在一些學(xué)校的評(píng)議會(huì)中，歸納討論意見(jiàn)、形成某些結(jié)論、提出行動(dòng)建議等被認(rèn)為是主席的職責(zé)。

　　3.完善的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　評(píng)議會(huì)大會(huì)是英國(guó)高校評(píng)議會(huì)進(jìn)行重要學(xué)術(shù)決策的主要組織形式。在評(píng)議會(huì)大會(huì)上，全體成員針對(duì)事先準(zhǔn)備好的議題進(jìn)行討論并作出決議。除此之外，通常下設(shè)若干委員會(huì)。

　　首先，常務(wù)委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)。很多高校的評(píng)議會(huì)都設(shè)有一個(gè)常務(wù)委員會(huì)或執(zhí)行委員會(huì)，作為評(píng)議會(huì)的核心議事和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它一般由副校長(zhǎng)任主席，成員包括他的副手和各學(xué)院的院長(zhǎng)、學(xué)術(shù)人員代表和一名學(xué)生代表。除此之外，通常還有個(gè)別管理人員出席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，但一般只有聽(tīng)取和發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)力，沒(méi)有投票表決權(quán)。常務(wù)委員會(huì)的職責(zé)有：第一，準(zhǔn)備評(píng)議會(huì)會(huì)議議題;第二，協(xié)調(diào)評(píng)議會(huì)和理事會(huì)的關(guān)系，確保評(píng)議會(huì)在非學(xué)術(shù)事務(wù)上的意見(jiàn)及時(shí)傳達(dá)給理事會(huì);第三，作為評(píng)議會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在評(píng)議會(huì)的委派下或者評(píng)議會(huì)閉會(huì)期間處理相關(guān)事務(wù);第四，監(jiān)督、督促評(píng)議會(huì)其他下設(shè)委員會(huì)的工作。設(shè)置常務(wù)委員會(huì)可以確保評(píng)議會(huì)工作的常態(tài)性，有助于評(píng)議會(huì)與學(xué)校其他治理機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，以及確保評(píng)議會(huì)決策得以執(zhí)行。有學(xué)者指出：“盡管有的大學(xué)沒(méi)有設(shè)這一機(jī)構(gòu)，但已經(jīng)有這種機(jī)構(gòu)的大學(xué)沒(méi)有一所廢除它。”[3]

　　其次，其他常設(shè)委員會(huì)。除了常務(wù)委員會(huì)，評(píng)議會(huì)一般還會(huì)設(shè)置一些其他委員會(huì)，如教育委員會(huì)、科研委員會(huì)、戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展委員會(huì)、教師委員會(huì)等。這些委員會(huì)對(duì)評(píng)議會(huì)負(fù)責(zé)，主要任務(wù)包括收集信息、向評(píng)議會(huì)常務(wù)委員會(huì)或者大會(huì)提交議題、建議，以及在評(píng)議會(huì)授權(quán)下就自身負(fù)責(zé)事務(wù)進(jìn)行決策等。除此之外，很多高校還設(shè)有若干評(píng)議會(huì)和理事會(huì)的聯(lián)合委員會(huì)，負(fù)責(zé)學(xué)校的榮譽(yù)與道德事務(wù)，如榮譽(yù)職位的授予、獎(jiǎng)勵(lì)的頒布等。各高校常設(shè)委員會(huì)的數(shù)量有很大差異，如布里斯托大學(xué)評(píng)議會(huì)設(shè)有9個(gè)常設(shè)委員會(huì)和2個(gè)聯(lián)合委員會(huì)，[4]巴斯大學(xué)評(píng)議會(huì)設(shè)有16個(gè)常設(shè)委員會(huì)和7個(gè)聯(lián)合委員會(huì)。[5]

　　4.精心設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制

　　在有些高校，如華威大學(xué)，評(píng)議會(huì)設(shè)置了獨(dú)立的秘書(shū)處，由一名秘書(shū)長(zhǎng)和一名助理組成，負(fù)責(zé)在評(píng)議會(huì)召開(kāi)大會(huì)之前整理會(huì)議議題，并將會(huì)議所需資料文件提交給大會(huì)會(huì)務(wù)負(fù)責(zé)人。[6]大部分高校由學(xué)校的秘書(shū)長(zhǎng)為評(píng)議會(huì)等管理機(jī)構(gòu)提供秘書(shū)服務(wù)，如東安格里大學(xué)規(guī)定，理事會(huì)在與學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)商議后可以任命1名秘書(shū)長(zhǎng)，為理事會(huì)和評(píng)議會(huì)等提供秘書(shū)服務(wù)。[7]

　　英國(guó)高校評(píng)議會(huì)具有完備的會(huì)議制度。評(píng)議會(huì)定期召開(kāi)會(huì)議，對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行討論和決策。傳統(tǒng)上評(píng)議會(huì)每年召開(kāi)5次～ 10次會(huì)議，由副校長(zhǎng)主持，如布里斯托大學(xué)規(guī)定評(píng)議會(huì)一年召開(kāi)5次會(huì)議，每個(gè)學(xué)年年初提前將全年會(huì)議安排公布在學(xué)校官網(wǎng)。[8]除了定期召開(kāi)會(huì)議以外，評(píng)議會(huì)主席或一定比例的成員可以在任何時(shí)候提請(qǐng)召開(kāi)特殊會(huì)議，如華威大學(xué)在2011學(xué)年～ 2012學(xué)年除了召開(kāi)5次例會(huì)之外，還召開(kāi)了2次特殊會(huì)議。[9] 　　英國(guó)高校評(píng)議會(huì)還形成了一套比較完整和系統(tǒng)的議事決策制度，如布里斯托大學(xué)在評(píng)議會(huì)大會(huì)之前，一般由常務(wù)委員會(huì)提前討論和整理將要表決的事務(wù)，安排大會(huì)議程。通常由主席主持大會(huì)，采取投票的方式進(jìn)行決策。

　　對(duì)我國(guó)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)的啟示

　　對(duì)照英國(guó)高校評(píng)議會(huì)的上述制度安排，筆者認(rèn)為，要完善我國(guó)高校的學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，必須做到如下幾點(diǎn)：

　　1.必須明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力及其適用范圍

　　要完善學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，首先要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力及其適用范圍。《規(guī)程》第二條規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)……并以學(xué)術(shù)委員會(huì)作為校內(nèi)最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)。”[10]這里沒(méi)有使用“最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)”“最高學(xué)術(shù)權(quán)威”“最高學(xué)術(shù)治理機(jī)構(gòu)”等詞匯。《規(guī)程》第十五條規(guī)定：“學(xué)校在下列事務(wù)(學(xué)科、專業(yè)及教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，以及科學(xué)研究、對(duì)外學(xué)術(shù)交流合作等重大學(xué)術(shù)規(guī)劃等)決策前，應(yīng)當(dāng)提交學(xué)術(shù)委員會(huì)審議，或者交由學(xué)術(shù)委員會(huì)審議并直接作出決定。” [11] 相比《征求意見(jiàn)稿》，正式頒布的《規(guī)程》更加強(qiáng)調(diào)了學(xué)術(shù)委員會(huì)的決策權(quán)力，但對(duì)于學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)力及其適用范圍，以及它與黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)三者誰(shuí)才是最高決策權(quán)威等問(wèn)題，各高校仍有必要進(jìn)一步明確，并作出明文規(guī)定。

　　英國(guó)高校評(píng)議會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)享有高于學(xué)校其他治理結(jié)構(gòu)的最終決策權(quán)威，在非學(xué)術(shù)事務(wù)上享有建議權(quán)。這種制度設(shè)計(jì)清晰界定了學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的界限，有助于保障學(xué)術(shù)決策的“學(xué)術(shù)性”，值得我國(guó)高校參考和借鑒。

　　2.應(yīng)重視學(xué)術(shù)委員會(huì)的參與主體配置

　　成員規(guī)模、類型及其產(chǎn)生方式等構(gòu)成了學(xué)術(shù)委員會(huì)的參與主體配置模式，決定著學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織屬性和決策性質(zhì)。《規(guī)程》對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)的人員組成結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)生方式和當(dāng)選條件等都作出了比較細(xì)致的規(guī)定。例如，第六條規(guī)定：“學(xué)術(shù)委員會(huì)一般應(yīng)當(dāng)由學(xué)校不同學(xué)科、專業(yè)的教授及具有正高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員組成，并應(yīng)當(dāng)有一定比例的青年教師。學(xué)術(shù)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校的學(xué)科、專業(yè)設(shè)置相匹配，并為不低于15人的單數(shù)。其中，擔(dān)任學(xué)校及職能部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的委員，不超過(guò)委員總?cè)藬?shù)的1/4;不擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及院系主要負(fù)責(zé)人的專任教授，不少于委員總?cè)藬?shù)的1/2。”[12]

　　英國(guó)高校評(píng)議會(huì)除依照職位當(dāng)選的成員以外，通常都由基層院系的教師、學(xué)生選舉產(chǎn)生，規(guī)模都在50名以上，規(guī)模較大的一般在100名左右。評(píng)議會(huì)中既有學(xué)校和院系負(fù)責(zé)人、教授的代表，也有普通教師和學(xué)生的代表。我國(guó)高校普遍規(guī)模較大，學(xué)術(shù)事務(wù)復(fù)雜多樣，因此學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)模不宜過(guò)小，成員類型也應(yīng)該更加多樣化，最好有一定比例的普通教師和學(xué)生正式代表，以確保普通教師和學(xué)生參與高校學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力。

　　3.應(yīng)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)與高校其他治理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定

　　英國(guó)高校評(píng)議會(huì)與理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)之間的權(quán)力界限十分明確，即學(xué)術(shù)事務(wù)決策是評(píng)議會(huì)的首要權(quán)力和責(zé)任，后者不經(jīng)前者提議、授權(quán)或同意無(wú)權(quán)對(duì)學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行決策。非學(xué)術(shù)事務(wù)是高校理事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)的首要責(zé)任，但評(píng)議會(huì)的建議權(quán)也必須受到尊重。在不少高校，不僅常務(wù)委員會(huì)負(fù)有協(xié)調(diào)評(píng)議會(huì)和理事會(huì)關(guān)系、加強(qiáng)兩者之間聯(lián)系的重任，而且還設(shè)置專門(mén)的聯(lián)合委員會(huì)就學(xué)校的榮譽(yù)和道德事務(wù)進(jìn)行共同決策。換句話說(shuō)，評(píng)議會(huì)與理事會(huì)等高校治理機(jī)構(gòu)之間既有明確分工，同時(shí)也密切合作。

　　我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)黨、政、學(xué)權(quán)力分工不夠明確。要完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，使其真正成為高校的最高學(xué)術(shù)決策機(jī)構(gòu)，就必須打破這種現(xiàn)狀，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)與學(xué)校的黨委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等治理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系作出明確規(guī)定，以避免權(quán)力界限不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。同時(shí)也可借鑒英國(guó)的做法，通過(guò)專門(mén)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

　　4.學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該有完善的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

　　完善的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制是確保學(xué)術(shù)委員會(huì)有效運(yùn)行的重要保證。在這些方面，《規(guī)程》也作出了相應(yīng)的規(guī)定。例如，第十九條指出：“學(xué)術(shù)委員會(huì)實(shí)行例會(huì)制度，每學(xué)期至少召開(kāi)1次全體會(huì)議。”[13]此外，《規(guī)程》還就專門(mén)委員會(huì)的設(shè)置、議事決策制度等作出了具體的規(guī)定。

　　如前所述，英國(guó)高校評(píng)議會(huì)次級(jí)委員會(huì)的數(shù)量較多，分工負(fù)責(zé)處理不同類型的學(xué)術(shù)事務(wù)。通常由專門(mén)秘書(shū)處來(lái)負(fù)責(zé)評(píng)議會(huì)的日常運(yùn)行。會(huì)議頻率較高，通常每學(xué)年召開(kāi)5次～ 10次。評(píng)議會(huì)有明確具體的議事決策程序。

　　我國(guó)高校，尤其是規(guī)模較大的高校，不應(yīng)滿足于按照《規(guī)程》要求的一般標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)，而應(yīng)根據(jù)自身需要，完善學(xué)術(shù)委員會(huì)的專門(mén)委員會(huì)設(shè)置、會(huì)議制度、議事決策制度等，以確保其運(yùn)行的有效性。

　　《規(guī)程》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始正視現(xiàn)行高校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度的不足。在教育部的倡導(dǎo)下，很多高校都表示會(huì)修改和完善本校學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，但由于現(xiàn)行學(xué)術(shù)委員會(huì)制度已經(jīng)實(shí)行很多年，要按照《規(guī)程》完善高校的學(xué)術(shù)決策制度，建立起新型的、適合本校治理實(shí)際和發(fā)展需要的學(xué)術(shù)委員會(huì)卻并非易事。了解西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如英國(guó)高校的學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)制度有助于高校理解《規(guī)程》中相關(guān)規(guī)定的治理意義，通過(guò)合理借鑒完善本校學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。

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