摘要：切實提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)地縣黨校的課程設(shè)置能力，是教學(xué)改革的重要環(huán)節(jié)，文章結(jié)合實際，在深入分析黨校干部教育培訓(xùn)面臨的新形勢新任務(wù)以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了課程設(shè)置應(yīng)遵循的理念、原則和構(gòu)想，并提出了相關(guān)對策建議。
　　關(guān)鍵詞：黨校課程設(shè)置認(rèn)識思考
　　黨校教學(xué)改革的中心是教學(xué)內(nèi)容改革，其落腳點是不斷增強(qiáng)科學(xué)設(shè)置課程的能力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)地縣黨校如何遵循干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律，把“一個中心、四個方面”的教學(xué)布局具體化，科學(xué)設(shè)置干部教育培訓(xùn)課程，建立較為完善的課程體系，促進(jìn)教學(xué)模式的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，將能力培養(yǎng)和黨性教育貫穿于干部教育培訓(xùn)的全過程，切實做到“夯實理論基礎(chǔ)、開闊世界眼光、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)”，不斷提高干部教育培訓(xùn)的針對性、適應(yīng)性和實效性，這是擺在我們面前的一項十分重要緊迫而重大的任務(wù)。
　　一、黨校課程設(shè)置面臨的新形勢、新任務(wù)和存在的主要問題
　　黨的十六大以來，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地縣黨校對教學(xué)布局的具體實現(xiàn)形式和“分類別、分層次”的教學(xué)要求進(jìn)行了有益的探索，可以說小有成績，為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是冷靜思考，我們的課程設(shè)置水平，還停留在較低的層次，不能或者還不能完全適應(yīng)干部教育培訓(xùn)的新形勢和新任務(wù)、黨的理論武裝工作的新趨向、黨校教育培訓(xùn)對象的新特點、《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》（以下簡稱條例）的新要求。比如說：《條例》關(guān)于教學(xué)布局和教學(xué)內(nèi)容的闡述和規(guī)定，對我們進(jìn)一步深化教學(xué)改革，科學(xué)設(shè)置課程指明了方向，但這僅僅是個原則性的東西，要具體落實，就必須積極探索教學(xué)布局的具體實現(xiàn)形式，使課程設(shè)置更加符合黨的要求，更加貼近當(dāng)?shù)馗刹康男枨蟆１热缯f如何清醒認(rèn)識理論武裝工作的新趨向，進(jìn)一步在課程設(shè)置中體現(xiàn)好中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦的部署，并使之系統(tǒng)化、科學(xué)化、系列化，進(jìn)而通過課程設(shè)置課堂講授，內(nèi)化為學(xué)員行動的理論指導(dǎo)，這是我們面臨的一項緊要而迫切的任務(wù)。比如說如何清醒認(rèn)識黨校教育培訓(xùn)對象在年齡、學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)方面的新特點，如何根據(jù)不同地區(qū)、不同部門、不同層次類別學(xué)員對于學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求的差異，按照“分層次、分類別”的要求，設(shè)計出既符合黨的事業(yè)發(fā)展需要的統(tǒng)一內(nèi)容，又有符合干部成長內(nèi)在需要的課程，努力改變“千人一面、千人一法”的教學(xué)培訓(xùn)模式，努力做到黨的事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部成長缺什么就培訓(xùn)什么的要求，這也還要我們付出艱辛的努力，以增強(qiáng)課程設(shè)置的針對性和實效性。
　　課程設(shè)置中存在的突出問題。首先，對科學(xué)設(shè)置課程的思想認(rèn)識不足，重視不夠，尤其對干部教育培訓(xùn)的具體目標(biāo)沒有明確的定位、心中無數(shù)。主要是課程設(shè)置思路還不夠開闊，眼界還不夠?qū)拸V，形式還不夠靈活；憑經(jīng)驗靠感覺、想當(dāng)然、照抄照搬上級黨校課程的情況較多；課程設(shè)置中缺乏整體謀劃能力。其次，課程設(shè)置的目標(biāo)指向能力，內(nèi)容圍繞能力，方式著眼能力不強(qiáng)，將能力教學(xué)和黨性教育貫穿于干部培訓(xùn)的全過程和各個環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌策劃能力較弱，致使上述要求停留在文件里、工作布置上、經(jīng)驗總結(jié)上，沒有切實可行的課程設(shè)計的貫穿措施，致使出現(xiàn)兩張皮、三張皮的現(xiàn)象。第三，課程設(shè)置普遍存“胡子眉毛一把抓”、不同程度存在“大”、“陳”“散”、“雜”的問題。“大”：即教學(xué)內(nèi)容大而籠統(tǒng)，缺乏針對性。“陳”即教學(xué)內(nèi)容缺乏動態(tài)性和時代性。“散”即教學(xué)內(nèi)容沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，缺乏綜合性和相對穩(wěn)定性。內(nèi)容體系不完善，“臨時性”、“應(yīng)付性”和“隨意性”、“炒現(xiàn)飯”等的特點更為明顯。“雜”即亂而雜、良莠不齊。
　　二、進(jìn)一步提高科學(xué)設(shè)置課程的能力，努力建設(shè)好適應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地縣黨校干部教育培訓(xùn)的課程框架結(jié)構(gòu)體系
　　黨校教育有別于其它教育，有其自身的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)規(guī)律、教學(xué)原則和教育特點，其教學(xué)工作和課程設(shè)置應(yīng)從本身特點出發(fā)，遵循內(nèi)在的規(guī)律、理念和原則。
　　（一）課程設(shè)置的理念與原則
　　1、課程設(shè)置必須全面體現(xiàn)黨校教育的特點。（1）從性質(zhì)上看，黨校教育是一種繼續(xù)教育，是干部在職期間為獲得新知識，掌握新本領(lǐng)，更新舊觀念，從而達(dá)到綜合素質(zhì)和能力提升的教育。（2）從教學(xué)內(nèi)容上看，黨校干部教育具有針對性、應(yīng)用性和動態(tài)性。要求教育培訓(xùn)內(nèi)容要從干部的不同層次，不同崗位的實際出發(fā)，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，按需施教。同時要根據(jù)黨中心工作，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢及時確定和調(diào)整、補(bǔ)充教學(xué)內(nèi)容。（3）從干部教育培訓(xùn)的要求上看，具有綜合性和全面性。（4）從干部教育的形式和方法上看，具有速成性和靈活性特點。黨校干部教育培訓(xùn)具有周期短，見效快，要學(xué)知識多、培訓(xùn)對象層次不一的特點，這就要求在辦學(xué)路子、培訓(xùn)層次、學(xué)制規(guī)格和教育形式上都應(yīng)靈活多樣。因此黨校的課程設(shè)置必須體現(xiàn)時代性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、現(xiàn)實性要求；必須體現(xiàn)綜合性、全面性和完整性的要求；必須體現(xiàn)速成性和靈活性的要求。
　　2、課程設(shè)置要全面體現(xiàn)現(xiàn)代干部教育培訓(xùn)的理念。
　　首先，必須體現(xiàn)“以人為本”、“按需施教”的理念。在培訓(xùn)目的觀上，要把開發(fā)學(xué)員潛能、提升綜合素質(zhì)與崗位技能、促進(jìn)學(xué)員的全面發(fā)展，作為培訓(xùn)的根本出發(fā)點和落腳點。在培訓(xùn)質(zhì)量觀上，要素質(zhì)和能力教育并重，融知識傳授、能力培養(yǎng)和素質(zhì)教育為一體。在培訓(xùn)教學(xué)觀上，要遵循干部成長規(guī)律和教育培訓(xùn)規(guī)律，充分尊重、依靠、激勵教育培訓(xùn)對象，準(zhǔn)確把握干部個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求，分層分類開展培訓(xùn)。按需施教就是要根據(jù)組織需求、崗位需求和個人需求策劃、設(shè)計和實施各類教育培訓(xùn)課程。核心是要加強(qiáng)各類需求調(diào)研和需求分析，從宏觀、中觀、微觀三個層面入手，確定教育培訓(xùn)的目標(biāo)和內(nèi)容。
　　其次，必須體現(xiàn)以“學(xué)員為主體”的理念。要根據(jù)學(xué)員的個性需求差異，因材施教，克服“一鍋菜”給學(xué)員、“一本經(jīng)”念到底的做法，通過教學(xué)方法的靈活運用，突出培訓(xùn)的個性化、多樣化，充分挖掘和利用好學(xué)員已有經(jīng)驗對培訓(xùn)的積極作用，使每個學(xué)員都能學(xué)有所獲，學(xué)有所成。
　　3、課程設(shè)置原則。課程，包括理論教學(xué)課、實踐教學(xué)課、討論課等干部教育培訓(xùn)的所有環(huán)節(jié)。課程設(shè)置既要遵循干部成長規(guī)律，又要遵循干部教育規(guī)律。具體原則應(yīng)包括以下五個方面。第一，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局和黨校姓黨的原則。第二，既要加強(qiáng)基本理論和知識教育，還要密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。第三，既要突出能力培訓(xùn)，更要強(qiáng)化黨性鍛煉。第四，既要設(shè)置體現(xiàn)干部培訓(xùn)戰(zhàn)略任務(wù)的共性目標(biāo)的必修課、主修課，還要設(shè)置適應(yīng)干部知識結(jié)構(gòu)不同和能力差異的個性需要的選修課。第五，課程設(shè)置的目標(biāo)是逐步建立起體現(xiàn)時代特征、符合本地特點、適應(yīng)干部需求的課程體系，實現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)模塊化，課程內(nèi)容動態(tài)化，課程供給菜單化，各類班次的教學(xué)計劃最優(yōu)化。
　　（二）黨校課程體系框架構(gòu)想
　　黨校的干部教育培訓(xùn)課程主要由專題輔導(dǎo)課、實踐教學(xué)課、考察學(xué)習(xí)、自學(xué)討論四塊構(gòu)成。按照《條例》要求和我們以往課程設(shè)置的經(jīng)驗，是否可以從必修課、主修課、選修課的角度把課程體系歸納為三大板塊、五大體系、十個模塊（也可以從其他角度歸納出不同的體系模塊），每個模塊可以包括若干專題，在此基礎(chǔ)上，區(qū)分各個班次的功能、性質(zhì)，按照分層次、分類別的要求，制定具體的課程設(shè)置計劃。
　　1、必修課課程設(shè)置。（1）黨和國家的大政方針、政策法規(guī)、國內(nèi)外形勢等解讀和學(xué)習(xí)課程體系。如當(dāng)前形勢與任務(wù)、中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神專題輔導(dǎo)、政府工作報告解讀、物權(quán)法講座、公務(wù)員法講座等等。（2）黨性鍛煉課程體系。首先是黨的理論教育模塊。包括馬克思主義世界觀、方法論的教育和黨的建設(shè)理論、黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、黨的紀(jì)律教育等。其次是黨性鍛煉模塊。包括傳統(tǒng)教育、社會考察、國情和形勢的教育，嚴(yán)格學(xué)員管理、規(guī)范組織生活、黨性分析等。
　　2、主修課課程設(shè)置。能力培訓(xùn)課程體系。把能力教育細(xì)化為宏觀、中觀、微觀三個層次，即理論思維能力、戰(zhàn)略謀劃能力、崗位操作能力三個層次，并根據(jù)不同層次干部核心能力的不同要求，有針對性的展開課程設(shè)計。第一、理論思維能力培訓(xùn)課程模塊。主要是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，核心是中國特色社會主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的教育。第二、戰(zhàn)略謀劃能力培訓(xùn)課程模塊。一是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略思維的理論方法；二是從戰(zhàn)略決策層面設(shè)立事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大現(xiàn)實問題的系列課程。包括縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論、小城鎮(zhèn)發(fā)展的理論等、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨形勢與任務(wù)、區(qū)內(nèi)區(qū)外比較、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題分析等。第三、崗位操作技能培訓(xùn)課程模塊。重點是加強(qiáng)履行崗位職責(zé)的必備知識、技能的培訓(xùn)。包括共性與個性兩個方面。主要是公共管理、依法行政、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)性等。
　　3、選修課課程設(shè)置。（1）知識教育課程體系。包括人文類課程和自然科學(xué)課程兩個模塊。（2）促進(jìn)身心健康的保健課程體系。包括心理保健和體育健身兩個模塊。
　　三、幾點建議
　　1、強(qiáng)化對欠發(fā)達(dá)地區(qū)地縣各級干部教育培訓(xùn)的定位和培養(yǎng)目標(biāo)的研究，借鑒國內(nèi)外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成熟經(jīng)驗，細(xì)化各類主體班的素質(zhì)和能力培養(yǎng)目標(biāo)，努力體現(xiàn)課程設(shè)置的差別性。要在借鑒發(fā)達(dá)國家公務(wù)員培訓(xùn)能力標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，區(qū)分縣處級、科級等不同職級干部的核心能力。研究認(rèn)為縣處級干部核心管理能力是“計劃與組織能力”；科級干部核心管理能力是“操作與執(zhí)行能力”。應(yīng)據(jù)此設(shè)計出有深度、針對性強(qiáng)的教學(xué)專題，體現(xiàn)出不同層級和不同班次骨干課程上的差別，以避免“上下一般粗，左右一個樣”的問題，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。
　　2、加大對各級干部實際需求和崗位分析的力度。黨校開設(shè)的課程一般有三類:一是必修課、二主修課，三是選修課。對后兩類課程，要在對學(xué)員定性分析和定量分析的基礎(chǔ)上，有針對性的進(jìn)行課程設(shè)計，開設(shè)適銷對路的課程。
　　3、切實加強(qiáng)對課程設(shè)置規(guī)劃的研究。按照干部教育五年規(guī)劃，制定干部教育培訓(xùn)課程設(shè)置計劃，在一個培訓(xùn)周期內(nèi)，使每一輪培訓(xùn)的課程設(shè)置相互銜接，有緊密聯(lián)系，使其具有前瞻性，可操作性，保持課程設(shè)置的連貫性，保持培訓(xùn)的連續(xù)性。
　　4、充分借鑒現(xiàn)代培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成熟做法，花大力氣開發(fā)出適應(yīng)當(dāng)?shù)馗刹繉嶋H需求的能力培訓(xùn)的新課程。如執(zhí)行力培訓(xùn)、swot培訓(xùn)、pest培訓(xùn)、魚骨法培訓(xùn)等。
　　5、深化干部培訓(xùn)需求指標(biāo)體系的研究。現(xiàn)行的干部教育需求問卷調(diào)查表設(shè)計較粗，大而化之，不能深入到干部崗位需求的本質(zhì)層面，從而不能推演出該崗位的核心能力和本質(zhì)需求，因而使需求調(diào)查停留在表面層次，了解不到培訓(xùn)對象的深層次要求，從而難以為科學(xué)設(shè)置課程提供科學(xué)依據(jù)，必須深入研究干部需求，形成科學(xué)的干部需求調(diào)查指標(biāo)體系。
　　參考文獻(xiàn)：
　　【1】朱詩柱.稅務(wù)干部教育培訓(xùn)必須牢固樹立能力培訓(xùn)理念〔j〕.湖南稅務(wù)高等專科學(xué)校學(xué)報，2006，（5）.
　　【2】呂貴.關(guān)于黨校課程體系建設(shè)的若干理解〔N〕.學(xué)習(xí)時報北京.2002,11,27