摘要：加強執法規范化建設，是構建和諧社會，實現全心全意為人民服務，在社會上樹立消防部隊“威武之師，文明之師”光輝形象的重要舉措。隨著改革的不斷深入，各項法律法規不斷完善，消防部隊執法質量得到了很大的提高。但是，由于受到各種因素的影響，消防監督執法離規范化總要求還存在一些距離，筆者結合工作實際，針對執法規范化存在的問題進行了分析，并提出了改進對策。
　　關鍵詞：執法，規范化，建設
　　近年來，各級消防部門都十分重視消防執法規范化工作，在加強消防法制建設、提高執法質量，提升消防監督技術水平等方面做了大量工作，基本建立了有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的執法工作體制、機制。消防工作正在實現由法制不健全的單一“行政管理”向依法監督、依法行政過渡，取得了明顯的進步。但是，同時也要看到在消防監督執法方面，執法行為不規范，執法隨意性大等突出問題還存在，這些問題的存在嚴重影響消防執法的權威性，給整個部隊的形象帶來了負面的影響。為此，筆者就公安消防機構在執法規范化建設中存在的問題，談點粗淺認識。
　　一、當前消防監督執法規范化存在的問題
　　1、執法人員基本功不扎實。就目前警力來看，全省各支、大隊普遍存在干部缺編的現象，工作人員少，工作量大，而且人員崗位交流頻率高，加上干部自身要求不嚴，不善于學習，滿足于現狀，對消防法律法規，對條例、規章、制度熟練掌握程度不高，駕馭本職工作能力不強，工作不能做到理論與實際相結合，造成許多工作盲點，在辦理行政處罰、強制措施過程中，沒能把握好處罰力度，出現超越權限的現象，極大地降低了消防監督執法隊伍整體素質，在部隊內外造成了不良的影響。
　　2、為民執法思想不牢固。執法人員在執法過程中沒有牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識和以人為本的執法為民思想，而是將人民群眾賦予的權力為己謀利：習慣于戴著有色眼鏡看人看事，上面有人、給好處的笑臉相迎；上面沒人、得不到好處的，則態度蠻橫，辦事推諉拖拉，有的甚至借手中的權力，向社會單位或個人吃拿卡要，收賄受賄，服務意識淡薄，熱衷于自我服務，公仆身份淡漠，甚至認為“我就是法律”，把人財物問題與執法活動攪在一起。
　　3、執法隨意性大。長期以來，中國一直是人情味很濃的國家，這種靠血緣倫理關系維持的社會，缺乏法理契約型社會的傳統，一系列的法律規范在執行過程中，缺少深入貫徹的社會氣氛，往往在人情面前大打折扣。執法人員在執法過程中，對發現的火災隱患，出于人情或利益關系，沒有嚴格按照法律法規要求執行，對應進行行政處罰的，有的只是口頭警告，甚至睜只眼閉只眼，不了了之；對發現的違法行為，該整改的沒有下發整改通知書；對重大火災隱患不能及時向政府匯報或采取措施督促進行整改。
　　二、地方消防執法部門面臨的困境
　　目前地方政府引進的項目多數為勞動密集型企業、化工企業以及餐飲、娛樂性行業，這些企業的引進和落戶，能夠有效地解決當地勞動力過剩的問題和在短期內促進地方經濟的發展，因此理所當然地受到地方政府的高度重視，自然也就成為“重點保護對象”。在政府領導的觀念中，經濟建設是壓倒一切的頭等大事，當這些單位有違反消防法規的行為時，消防執法部門要秉公執法，有關方面領導卻幫違法單位說話、打招呼，幫助說情。更有甚者認為消防執法部門是在破壞當地投資軟環境，拖經濟建設的后腿，對消防部門關于消防法律法規的解釋根本聽不進去。個別政府部門和單位更是憑借其特殊的行政地位和社會影響力，對消防執法機構的執法工作進行干涉。例如某縣的一家工廠是該縣財政收入的主要來源，在該縣可以說是“特級保護對象”，縣政府為此專門下發通知，任何部門不得干擾該廠的一切事務，要檢查、執法得經過縣政府同意。因此，公安消防機構開展的多次專項治理活動對該廠而言只是走過場。
　　此外，由于公安消防機構的行政辦公、購買設備等經費依賴地方財政的撥款，在工作上需要政府有關部門的配合，加上自身執法力度不夠，在許多違法案件的處理過程中阻力重重，進退維谷。而上述這種現象在一些經濟落后、急需發展的地區表現最為突出。
　　“地方保護主義”是目前消防監督執法工作所面臨的一大難題，在經濟相對落后的縣市地區尤為突出，筆者在該文中對此做了一點探討，希望對廣大同仁能有所幫助。近年來，在“招商引資”的發展觀念下，各地政府機關加強投資軟環境的建設，地方經濟得到快速發展，呈現出一派大好形勢，令人鼓舞。但在經濟蓬勃發展的背后，由于地方保護主義的影響，消防違法行為屢禁不止，消防監督執法工作滯后于不斷發展的地方經濟，暗藏著諸多令人擔憂的消防隱患，時刻威脅著地方經濟的正常發展。作為一名基層消防監督執法人員，筆者認為這種情況應該引起社會各界，尤其是政府各級領導的重視和深思，必須及時采取相應措施，否則悔之晚矣。
　　三、改進消防監督執法規范化建設的措施
　　1、加強消防執法質量考核工作。加強消防監督執法質量考核，將執法質量考核納入單位年終考核評先評優必備條件，可大大促進執法規范化建設水平。此外，通過制定制度，促進人民群眾參與對消防監督執法規范化的監督，通過追究行政執法人員法律責任，懲戒其違法行為，以此來督促和引導公安消防執法人員積極加強自身法律素質修養，提高依法行政、依法辦案意識，自覺做到嚴格執法、公正執法、文明執法。
　　2、加強人生觀、價值觀教育。采取集中學習與個人自學相結合、專題輔導與座談討論相結合、黨紀條規學習與案例警示教育相結合等多種形式，通過深入學習十七屆中央紀委六次全會精神、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、兩個“禁令”等紀律規定，參觀警示教育基地，開展典型案例討論等，轉變執法觀念。要牢固樹立法律至上的思想，在運用執法權力時必須受法律的約束和控制，切實嚴格依法辦事，把實現好、維護好、發展好廣大人民群眾根本利益作為執法工作的出發點和落腳點，堅決革除以管人者自居、自認為高人一等的特權思想。
　　3、加強信息化管理。按照“執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的要求，指導、督促、檢查消防監督系統的日常應用工作，確保消防執法工作100%網上辦理，法律文書流轉、審批、制作等環節全部網上運行，堅決杜絕“體外循環”和“網上、網下雙軌”運行現象，不斷提升消防執法規范化水平。要設立專兼職的信息化監管部門或個人，對內部要加強對局域網使用的管理和督察，及時對運用情況進行檢查和通報，對網上執法情況進行及時的管理。
　　4、加強業務培訓工作力度。執法人員業務素質的提高，是造就一支政治強、業務精、執法嚴、素質高的執法隊伍的必備條件，因此，我們要加強對消防監督執法隊伍培訓工作力度，改變單一的培訓形式，對不同崗位、不同層次的人員，有針對性的編寫培訓教材，統一培訓考核標準。此外，要嚴格落實公安消防崗位資格制度規定，要求每名執法人員必須執證上崗，確保執法隊伍具備基本的能力素質。
　　論文參考文獻
　　[1]李佑標.消防行政執法行為的分類[J].河南消防,2000,(06)
　　[2]略談公安消防行政執法行為的效力[J].河南消防,1999,(03)