引言：當前，隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，政府、人民對城市環(huán)境的要求越來越高，但生態(tài)環(huán)境卻沒有明顯的改善，于是很多城市開展了以提高城市生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市為目標的城市園林綠化建設(shè)。這些建設(shè)取得了巨大的成績，城市面貌發(fā)生了翻天復地的變化，但是我們“重建設(shè)、輕管理”的傳統(tǒng)思維和園林綠化的特殊性，致使我們在園林管理中出現(xiàn)了許多的問題，筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對城市綠化如何管理做簡單闡述。

　　關(guān)鍵詞：綠化,城市園林管理,園林維護及措施

　　一.城市園林綠化的功能特點

　　城市園林綠化是城市綠化建設(shè)過程中的一門新興產(chǎn)業(yè)，功能要求和經(jīng)營目的與林業(yè)不同。城市綠化是對社會環(huán)境資本的投入，其回報是多方面的，且十分豐厚。

　　1. 綠地分類

 

　　城市園林按投資主體可分為：政府投資、企事業(yè)投資和個人投資。

 

　　按綠地性質(zhì)可分為：公園綠地、公園、植物園、花園、風景名勝公園、街旁綠地、帶狀公園、社區(qū)公園、帶狀綠地、防護綠地、附屬綠地、居住綠地、道路綠地、屋頂花園、道路綠化、風景林地等

　　2. 城市綠化的功能

 

　　生態(tài)效益：

　　園林綠化的生態(tài)效益主要是美化環(huán)境、水土保證、涵養(yǎng)水分、凈化空氣。

 

　　經(jīng)濟效益

　　良好的園林綠化環(huán)境，能提高人民生活水平的功能，形成提升城市以及社區(qū)價值的砝碼。

　　園林綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，它融合在社會生產(chǎn)的過程中。綠化所形成的經(jīng)濟動力，涉及許多經(jīng)濟領(lǐng)域,使投資者直接受益，同時拉動了社會經(jīng)濟。如果進行綜合核算，其經(jīng)濟效益將遠遠超過投資額。

　　許多城市出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市“的連鎖反應-因環(huán)境改善、景觀美化，吸引投資者、旅游者、繁榮經(jīng)濟。

　　3. 城市園林綠化管理的特殊性：

　　(1)植物對象的特殊性

　　綠化所投入的綠化材料植物是活的，在不斷生長變化。體現(xiàn)在一年四季季相不同;隨著時間的延續(xù)，植物在不停的生長，一方面體現(xiàn)在植物的體量上的增加，另一方面體現(xiàn)在植物的外部特征的變化。

　　由于管理對象在不停的生長變化，一年四季，不同的年份使用的管理手段、方法都會有所差別，這就需要管理者根據(jù)實際情況調(diào)整管理方法、這無疑增加了管理的難度。

　　(2)管理對象的復雜性

　　目前，我們在綠化行業(yè)采用的管理辦法是誰投資、誰管理，政府管理和社會管理相結(jié)合的模式。

　　政府管理有統(tǒng)一的部門，固定的投入，效果比較理想;社會管理由各單位自行組織，比較靈活、水平參差不齊。總的來說社會管理的綠化由于在技術(shù)上、管理上投入上的不足效果非常不理想，這一部分是政府必須注意花大力氣解決的，但由于對象太多，這就無形中增加了管理的復雜性。

　　二、當前城市綠化管理的現(xiàn)狀：

　　1、法律、法規(guī)、文件體系不完善

　　健全的法律法規(guī)體系是政府依法管理的前提，目前關(guān)于城市園林管理的法律、法規(guī)有限，在實際工作中操作起來還是比較乏力。

　　2、政府管理的綠化非常好、社會管理的綠化監(jiān)管不足

　　當前政府管理的主要是政府投資的公共綠地。公共綠化的管理各級政府的人力、物力投入都很大，總的來說綠化管理的還是不錯的。

　　公共綠地之外還有許多綠地如附屬綠地、居住綠地等等綠地基本上是采取社會管理。政府對這類綠化主要采取監(jiān)管的形式，主要是方案審批、綠化驗收制度。驗收完成后，采取社會管理，而政府對這類用地基本上不在介入。這部分綠化單個面積不大，建成后往往得不到重視、養(yǎng)護不投入不足，使得綠化很難發(fā)揮應有效果。但是這部分綠地數(shù)量很多、跟人們?nèi)粘＝佑|的機會更多，其形象的好壞直接關(guān)系到城市的整體綠化品質(zhì)。因此這類綠化的管理應該引起足夠的重視。政府必須加強監(jiān)管。

　　3、缺乏有效綠化環(huán)境效益評價體系

　　綠化具有很強的地方性，評價指標全國很難統(tǒng)一，目前主要以綠地率為主要指標，但它只能綠化反映面積，不能反應綠化的環(huán)境效益。比如100平方米草坪、常綠喬木林、落葉喬木、復層種植它們的生態(tài)效果大不一樣;胸徑10cm的喬木林和胸徑20cm的喬木林它們的生態(tài)效果也不一樣。

　　因此目前國家有關(guān)部門迫切需要建立一套綠化環(huán)境效益評價體系，以真實的反應各個綠地的環(huán)境效益水平，解決數(shù)量目前綠化建設(shè)中數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。

　　4、綠線嚴肅性不夠

　　由于城市規(guī)劃的更改，設(shè)計、管理等多方面的原因?qū)е鲁鞘芯G化總是先受傷，往往是剛建好不久又要在綠地里增加管道，反復開挖，綠化沒有一個長期穩(wěn)定的生長環(huán)境，影響綠化效果的形成。更有一些單位在綠化驗收后擅自侵占綠地，而政府又沒有采取有效的監(jiān)管手段，造成這種情況相當普遍。

　　5、綠化養(yǎng)護水平跟不少

　　各級部門普遍存在重建設(shè)輕養(yǎng)護的情況。

　　綠化建設(shè)建成后，業(yè)主需要穩(wěn)定持續(xù)的投入才能保證綠化發(fā)揮出應有的效益。但實際情況是項目建成后，養(yǎng)護不到位，致使綠化效益大打折扣，主要體現(xiàn)在：

　　養(yǎng)護投入不到位、養(yǎng)護監(jiān)管不到位、養(yǎng)護水平跟不上設(shè)計效果、養(yǎng)護單位技術(shù)水平跟不上，很難達到最終設(shè)計效果。

　　三、管理的措施及方法

　　1、法律、法規(guī)、文件體系建設(shè)

　　綠化管理法制化法制建設(shè)是管理能力的建設(shè)。法制建設(shè)的出發(fā)點，在于以立法的形式把城市綠化規(guī)劃目標。化作具體任務，落實到社會各項經(jīng)濟活動中去。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市綠化事業(yè)的推進。實施管理中有些問題值得重新探討。根據(jù)市場經(jīng)濟體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段.增加了“依法治綠”迫切性，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。目前應該清理計劃經(jīng)濟體制的影響，在《城市綠化條例》的基礎(chǔ)上，對改革開放以來行之有效的政策措施用法律形式固定下來，修改與市場經(jīng)濟和“入世”不相適應的法規(guī)、條例。至少應該研究以下這幾個方面的問題：

　　(1)面對綠化事業(yè)社會化的特點，確立綠化建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位、社會各方的職責和權(quán)益;

　　(2)面對綠地面積增加，質(zhì)量提高的現(xiàn)實，確立全社會發(fā)展綠化和維護綠化的法律保障;

　　(3)對新興的，發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè).要依法規(guī)范市場秩序建立相應的中介機制監(jiān)管機制。

　　政府花大力氣組織有關(guān)部門建立健全綠化管理有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范體系，并保證其能得到有力的實施。

　　2.政府管理、政府監(jiān)管和社會管理的緊密結(jié)合

　　在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，政府應該根據(jù)投資主體的關(guān)系，綠地的重要性等盡量擴大政府管理綠地的范圍;另一方面引導社會管理綠化管理者的提高水平，提供有效的綠化投入，采取有效的監(jiān)管措施，迅速提高社會管理綠地的水平，提升整個綠化的水平。

　　做到綠化管理的政府管理、政府監(jiān)管和社會管理的三者緊密結(jié)合。

　　3.加強綠線維護的嚴肅性

　　加強維護“綠線”的嚴肅性“綠線”的劃定是實現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。應該嚴守規(guī)劃.從法制出發(fā)，像維護建設(shè)紅線一樣維護“綠線”的嚴肅性。

　　城市里的一切綠地樹木，不論所有權(quán)屬于誰都是綠化系統(tǒng)的組成部分。單位和個人無權(quán)擅自侵占、破壞綠地。

　　4.綠化經(jīng)濟效益評價

　　綠化效益的技術(shù)保障城市綠化效益來源于功能，功能來源于綠地的數(shù)量和質(zhì)量，環(huán)境效益、社會效益都是以植物為基礎(chǔ)的。在當今綠化建設(shè)高速發(fā)展的時候，政府部門都在大力進行綠化建設(shè)，隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，城市用地指標的不斷縮小，以前單一追求綠化數(shù)量的模式已難以持續(xù)，應該改為數(shù)量和質(zhì)量并重的模式，制訂綠量指標，從技術(shù)政策上保障綠化的實效。

　　從深化城市綠化管理要求出發(fā)，應從法制和管理上推行綠化環(huán)境經(jīng)濟效益評價，計量。這一舉措在工作的初始階段應該刪繁就簡由粗到細、循序漸進地逐步推開，以便比較具體地反映綠化的經(jīng)濟效益。

　　目前對綠化的環(huán)境效益，還處在有認識無評價或有評價無計量的狀況。因此目前國家有關(guān)部門應組織技術(shù)力量，迫切需要建立一套綠化環(huán)境效益評價體系，以真實的反應各個綠地的環(huán)境效益水平，解決數(shù)量目前綠化建設(shè)中數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。

　　6、提高綠化養(yǎng)護水平

　　在合理的養(yǎng)護下，將不斷增加物質(zhì)量，體現(xiàn)出應有的綠化效果，為社會積累財富，使綠化發(fā)揮著越來越大的環(huán)境效益。

　　1、政府和各級部門重思想上重視養(yǎng)護、花大力氣提高養(yǎng)護水平、增加綠化養(yǎng)護投入。

　　2、興辦綠化養(yǎng)護企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護市場。實行集約化經(jīng)營，為社會綠化養(yǎng)護服務。

　　3、政府積極制定地方標準養(yǎng)護手冊，實施養(yǎng)護技術(shù)標準化的推廣。

　　4、推行養(yǎng)護中原設(shè)計單位的參與制，跟蹤負責指導養(yǎng)護單位提高養(yǎng)護水平，達到設(shè)計水平。

　　6、現(xiàn)代化的管理手段

　　城市園林主管部門運用一些方法實現(xiàn)現(xiàn)代城市園林的良性發(fā)展。其主要措施：

　　第一，規(guī)范城市園林建設(shè)市場，制定園林設(shè)計、論證、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、園林養(yǎng)護管理各環(huán)節(jié)的技術(shù)操作規(guī)程;

　　第二，保護現(xiàn)有的城市園林成果，制定出園林綠地保護政策;

　　第三，大力扶持和發(fā)展園林科研工作等。

　　第四、要把發(fā)動群眾參與園林和加強法制相結(jié)合。城市園林建設(shè)是一項公共事業(yè)，具有社會性、群眾性，應使群眾能熱愛并積極參與，以多種方式廣泛地進行有關(guān)園林知識的宣傳教育，力爭把愛護園林形成社會風氣，成為群眾的自覺行為。

　　第五、運用現(xiàn)代化的管理手段。建立信息化網(wǎng)絡化的管理，設(shè)立相關(guān)的網(wǎng)站，開通信息平臺提高工作效率，降低管理成本，增加信息政策的透明度。更有利于公開公正公平的開展工作，建立健康的市場行業(yè)秩序。

　　第六、 引進市場管理機制面對不斷增加的園林項目，不斷增多的園林企業(yè)，不斷變化的園林市場，園林只有適應市場，進入市場。直線職能式已不能適應不斷變化的市場要求，只有逐步建立市場管理。招投標管理，質(zhì)量管理，工程監(jiān)理等中介機構(gòu)才能適應市場發(fā)展的要求。

　　7、獎勵與處罰措施

　　建立有效的獎勵與處罰措施，并付出實施，提高全社會園林綠化建設(shè)的積極性。

　　對那些沒有依法負擔應有的綠化建設(shè)任務或沒有達到法定綠化數(shù)量的單位來說，應該按一定的標準，向社會做出補償。把外部化的經(jīng)濟成本轉(zhuǎn)向內(nèi)部化，才能從利益驅(qū)動的高度調(diào)動其綠化建設(shè)的自覺性、主動性。

　　同樣，某些依法進行了環(huán)境綠化建設(shè)達到或超過法定指標的單位，政府對這類單位在稅費負擔方面給以優(yōu)惠才比較合理。

　　更重要的是要制定相應政策，大力倡導社會、單位及個人出資搞好各個單位的園林綠化，或投資興建各種類型的公園、綠地。

　　結(jié)束語：

　　城市園林已不再是傳統(tǒng)意義上的園林即在一片空地上掇山、理水、植樹，而是置身于現(xiàn)代城市環(huán)境，進行特定的滿足人的生態(tài)需求的環(huán)境建設(shè)。目前城市園林的功能正從傳統(tǒng)的美化、觀賞、休憩、防護等方面逐漸向自然景觀和保護生物多樣性等綜合性功能過渡，人與自然和諧共處已成為社會共識和人們追求的目標。