摘要：經(jīng)營(yíng)城市是當(dāng)前人們討論的一個(gè)熱門話題，對(duì)其進(jìn)行深入分析，有很強(qiáng)的理論研究?jī)r(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的概念和精髓進(jìn)行了界定，其次，對(duì)當(dāng)前中小城市的經(jīng)營(yíng)城市中存在的問題給予明確的闡述，最后有針對(duì)性的提出了解決問題的策略。
　　關(guān)鍵字：經(jīng)營(yíng)城市；干預(yù)；調(diào)控
　　
　　一、引言
　　20世紀(jì)90年代后期，隨著中小城市的迅速發(fā)展，“經(jīng)營(yíng)城市”在實(shí)踐領(lǐng)域由決策領(lǐng)導(dǎo)層提出，并迅速受到了各地城市管理者的熱烈追捧。“以經(jīng)營(yíng)的理念規(guī)劃城市，以經(jīng)營(yíng)的手段建設(shè)城市，以經(jīng)營(yíng)的方式管理城市，以經(jīng)營(yíng)的謀略推銷城市”，已成為各地城市管理者積極推行的城市發(fā)展策略。
　　二、經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展趨勢(shì)
　　經(jīng)營(yíng)城市是用市場(chǎng)的眼光看待城市，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，把城市當(dāng)作一種國(guó)有資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)，是政府計(jì)劃行為和市場(chǎng)行為的恰當(dāng)有效的結(jié)合。“經(jīng)營(yíng)城市”的精髓是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用資本化的手段、措施和管理方式將城市發(fā)展中的可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目推向市場(chǎng)、推向社會(huì)，以求城市建設(shè)與管理的良性、持續(xù)、快速發(fā)展。其核心在于各城市建設(shè)發(fā)展中，借助于市場(chǎng)化、資本化和國(guó)際化的運(yùn)作，既解決各級(jí)政府在推進(jìn)城市化建設(shè)中資金嚴(yán)重不足的問題；又全面提升城市管理、城市功能、環(huán)境、品質(zhì)及其承載力、集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力；進(jìn)而全面推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的“經(jīng)營(yíng)城市”目標(biāo)。
　　三、中、小城市經(jīng)營(yíng)城市存在的主要問題
　　1、缺乏科學(xué)的城市定位
　　經(jīng)營(yíng)城市是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在有了明確的定位和發(fā)展戰(zhàn)略之后，接下來才是城市的開發(fā)，以及城市形象的包裝、推廣等等。所謂城市定位，簡(jiǎn)單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個(gè)性、靈魂與理念。而目前，我們絕大多數(shù)的城市定位都過于膚淺，只是根據(jù)城市的某個(gè)特征進(jìn)行定位，不能很好地詮釋城市的內(nèi)涵。比如“山水城市”、“華僑之鄉(xiāng)”、“某某門戶”等。
　　2、經(jīng)營(yíng)城市中對(duì)城市規(guī)劃的忽視
　　經(jīng)營(yíng)城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需配合城市的整體規(guī)劃。經(jīng)營(yíng)城市只有在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下才能保證整體利益的最大化，避免經(jīng)營(yíng)城市走向誤區(qū)。然而實(shí)際操作中卻相反，這最突出的表現(xiàn)為城市建設(shè)目標(biāo)脫離實(shí)際，過分的追求“國(guó)際化”、“最大化”的目標(biāo)，各相關(guān)部門和領(lǐng)域間缺乏統(tǒng)籌，沒能發(fā)揮規(guī)劃的作用將各方因素系統(tǒng)化、協(xié)調(diào)化。同時(shí)還存在城市土地供應(yīng)的失控，項(xiàng)目的重復(fù)建設(shè)，規(guī)劃管理決策的隨意性等諸多問題。
　　其中開發(fā)區(qū)土地利用的粗放就是一個(gè)嚴(yán)重的問題。2003年，國(guó)土資源部開展了以清理開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)治理整頓行動(dòng)，在清理整頓之前，全國(guó)共有各類開發(fā)區(qū)6866個(gè)，規(guī)劃面積3.86萬平方公理，經(jīng)過清理整頓后，開發(fā)區(qū)數(shù)量壓到1568個(gè)，規(guī)劃面積減少到9949平方公理，壓縮比例高達(dá)77.2和74.2%。
　　3、經(jīng)營(yíng)城市的運(yùn)作機(jī)制偏離科學(xué)
　　有的城市，經(jīng)營(yíng)城市被簡(jiǎn)單地演繹成拆房子倒地皮，官商勾結(jié)侵吞國(guó)有資產(chǎn)、透支未來過度開發(fā)，導(dǎo)致權(quán)力濫用，公共利益得到很大破壞、社會(huì)矛盾突出等諸多弊端。有的城市在具體的規(guī)劃管理措施上還欠考慮，使得規(guī)劃面對(duì)實(shí)際經(jīng)營(yíng)中的諸多問題無能為力。長(zhǎng)期以來，城市經(jīng)營(yíng)缺乏經(jīng)濟(jì)性考慮，需要多少錢投資，計(jì)劃后能否找到有資金實(shí)力的公司來投資？如果沒有足夠的資金來源，又怎樣才能進(jìn)行后期開發(fā)來盡量減少損失？如何包裝地塊項(xiàng)目？如何通過城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和地塊項(xiàng)目招商推廣活動(dòng)來進(jìn)行城市營(yíng)銷？這些經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容，目前還沒有在中小城市中得到很好的重視。同時(shí)，由于在一個(gè)地區(qū)城市有不同的縣區(qū)級(jí)政府，一個(gè)地級(jí)城市很難進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，因此就出現(xiàn)不同區(qū)縣之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相壓價(jià)出讓土地吸引投資的現(xiàn)象，只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展的考慮，影響整個(gè)城市建設(shè)與發(fā)展計(jì)劃的有序推進(jìn)。
　　4、城市經(jīng)營(yíng)中公眾參與的缺失
　　在傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式上，城市發(fā)展選擇什么樣的戰(zhàn)略、模式、路徑都是由政府決定的，城市的發(fā)展似乎與公眾沒人關(guān)系。但隨著經(jīng)營(yíng)城市理念的逐步推行，各種利益的沖突開始顯現(xiàn)出來。當(dāng)城市運(yùn)行中出現(xiàn)的問題影響到部分甚至全部市民的根本利益時(shí)，政府與市民的矛盾就出現(xiàn)了。由于公眾參與城市規(guī)劃在立法、制度、機(jī)構(gòu)組織和具體的運(yùn)營(yíng)方式等尚未健全，仍停留在形式化的表象運(yùn)作階段，因此，在中小城市中還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的公眾參與。
　　四、對(duì)策和建議
　　1、樹立系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的理念
　　城市管理者能直接編制總體規(guī)劃、分區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃并直接實(shí)行管理，但參予規(guī)劃和規(guī)劃管理的卻絕對(duì)不能只是少數(shù)人。當(dāng)前的城市規(guī)劃和規(guī)劃管理，己從原來相對(duì)單一的建筑、規(guī)劃領(lǐng)域，拓展到了經(jīng)濟(jì)、文化、自然、法律等各個(gè)領(lǐng)域，參與者也相應(yīng)的從最初的專職人員拓展到了全社會(huì)的多個(gè)行業(yè)的專家，這使得規(guī)劃的綜合型特征越來越凸現(xiàn)。因此，城市政府可能通過成立規(guī)劃協(xié)調(diào)委員會(huì)，開展規(guī)劃調(diào)研、規(guī)劃招投標(biāo)、規(guī)劃編制、規(guī)劃評(píng)審、規(guī)劃審批等系列可行措施，來建立新型的規(guī)劃和規(guī)劃管理運(yùn)作機(jī)制，讓更多的人參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，讓更多的人參予規(guī)劃管理。
　　2、界定地方政府的角色，組織實(shí)施經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
　　經(jīng)營(yíng)城市應(yīng)以政府為主，強(qiáng)調(diào)政府在提供公共物品中的領(lǐng)導(dǎo)地位。首先，要避免政府包攬一切的傾向，明確政府的主要任務(wù)是制定政策、編制規(guī)劃，而具體項(xiàng)目的投資建設(shè)、資金籌措、運(yùn)行管理等可以通過市場(chǎng)來運(yùn)作；其次，要明確政府的公正取向，私有化或公私合營(yíng)是城市基礎(chǔ)建設(shè)的總體趨勢(shì)，但是，政府要承擔(dān)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政責(zé)任，同時(shí)也要承擔(dān)私有化過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
　　對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資，政府是責(zé)無旁貸的主要承擔(dān)者。在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，通過規(guī)范化、法律化的操作流程，政府應(yīng)在土地的一級(jí)市場(chǎng)壟斷、城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面體現(xiàn)出政府的突出作用。
　　3、建立具有體制保障的公眾參與組織
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾參與是非常成熟的，因?yàn)榻�立起了公眾參與的組織機(jī)構(gòu)，使一些志愿團(tuán)體、非贏利性單位等非政府組織發(fā)揮了比單個(gè)的公眾參與更加有效的作用。因此，對(duì)于我國(guó)公眾參與渠道缺乏組織依托的現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)當(dāng)在不改變當(dāng)前現(xiàn)行整體行政體系，及不增加機(jī)構(gòu)的前提下，建立一個(gè)具有體制保障的公眾參與組織，可以包括領(lǐng)域?qū)＜摇⒗�益集團(tuán)和個(gè)人三個(gè)部分。該組織可通過研討的方式加強(qiáng)成員的交流，使其對(duì)城市規(guī)劃取得共識(shí)。領(lǐng)域?qū)＜抑饕�是�?guī)劃、交通、科技等各方面的專業(yè)人士；利益集團(tuán)主要應(yīng)包括城市建設(shè)上會(huì)涉及到的利益團(tuán)體，該組織應(yīng)對(duì)其作出協(xié)調(diào)，使其認(rèn)識(shí)到公共利益的重要，并作出一定讓步；個(gè)體公眾參與則要求該組織采取聽證會(huì)、公眾展示會(huì)等多樣的形式，對(duì)其切實(shí)合理的意見采取有效的措施予以反饋和落實(shí)。
　　五、小結(jié)
　　在當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，在完善城市化進(jìn)程、加速城市地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，經(jīng)營(yíng)城市作為各地城市政府積極推行的城市發(fā)展策略，和一種新的城市發(fā)展理念，在我國(guó)迅速興起，同時(shí)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)和管理實(shí)踐領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響。一方面，經(jīng)營(yíng)城市在我國(guó)還是新生事物尚在探索之中，其實(shí)踐活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展既有正面積極的作用，又有消極負(fù)面的影響，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)還不夠清晰和完善，甚至存在著誤解；另一方面，城市規(guī)劃長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，無法適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展背景變化和新的城市發(fā)展機(jī)制，規(guī)劃理念和方法須作出適時(shí)的更新和改進(jìn)。
　　
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