我國(guó)的法律體系是比較完善的，對(duì)各方面都有一些約束和保障。行政執(zhí)法體系的建設(shè)也需要相關(guān)部門研究來決定，但是其中也存在一些問題，本文主要分析了以行政執(zhí)法體系改革促進(jìn)法治政府進(jìn)程，文章是一篇論文發(fā)表代理投稿的論文范文。

 　　摘要：我國(guó)很大部分的法律法規(guī)都是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)來具體實(shí)施，以履行管理經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的職能，因此行政執(zhí)法體系的完善與否對(duì)法治政府建設(shè)至關(guān)重要。本文主要針對(duì)行政執(zhí)法體系中存在的問題，提出相應(yīng)的改革辦法，并強(qiáng)調(diào)通過行政執(zhí)法體系的改革來促進(jìn)法治政府的進(jìn)程。

　　關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法體系,改革,法治

　　Abstract：In China， most of laws and regulations are implemented by administrative organs to perform the functions of managing economical， political and social affairs. Therefore， the administrative law enforcement system is vital to the construction of government by law. This thesis aims at the problems existing in the administrative law enforcement system to raise corresponding reform measures. Also， this thesis stresses the reform on administrative law enforcement system to promote the construction of government by law.

　　Key Words： Administrative Law Enforcement System Reform Rule of Law

　　在我國(guó)，依靠政府部門執(zhí)行和實(shí)施的法律法規(guī)占絕大多數(shù)，是維護(hù)社會(huì)秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治的主要部分。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)有的行政執(zhí)法體系存在一些不足，不利于法治政府的建設(shè)，要通過針對(duì)性的改革來促進(jìn)法治政府進(jìn)程。

　　一、行政執(zhí)法體系與法治政府

　　我國(guó)明確將加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府作為重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)依法行政是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則和價(jià)值方向。

　　根據(jù)我國(guó)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家履行管理經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)事務(wù)的職能。為保證政府各項(xiàng)職能的有效發(fā)揮，保證國(guó)家各方面的有效管理和社會(huì)的有序發(fā)展，行政機(jī)關(guān)被賦予相應(yīng)的強(qiáng)制權(quán)力。其中為一般民眾看得見的，最實(shí)實(shí)在在的形式是行政執(zhí)法，與社會(huì)日常生活密切相關(guān)。

　　大量的法律法規(guī)政策都由政府部門來具體實(shí)施，必然要求行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，同時(shí)鑒于實(shí)際情況的差別行政主體在執(zhí)法過程中具有大量的和寬閾限的自由裁量權(quán)。然而一旦這些權(quán)力使用不當(dāng)，甚至出現(xiàn)以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，不僅會(huì)對(duì)行政相對(duì)人造成權(quán)益損害，還可能造成社會(huì)不良后果，損害國(guó)家政法系統(tǒng)形象。因此行政執(zhí)法的質(zhì)量很大程度上決定了法治政府實(shí)際的存在，直接影響著政府公信力和執(zhí)行力。

　　二、現(xiàn)有行政執(zhí)法體系存在的問題和原因

　　(一)現(xiàn)存執(zhí)法體系的核心價(jià)值觀念還未真正樹立

　　中共中央總書記習(xí)近平在2014年的中央。政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為基本任務(wù)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，把保障人民安居樂業(yè)作為根本目標(biāo)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，積極深化改革，加強(qiáng)和改進(jìn)政法工作，維護(hù)人民群眾切身利益”。但實(shí)際當(dāng)中，執(zhí)法主體往往帶有強(qiáng)烈的“管制”思想，依靠執(zhí)法權(quán)力占有優(yōu)越地位，對(duì)一般民眾的態(tài)度蠻橫惡劣，經(jīng)常出現(xiàn)不按照規(guī)定程序執(zhí)法的現(xiàn)象，有時(shí)還帶有個(gè)人情緒，使得民眾對(duì)行政單位和行政人員的看法非常負(fù)面。例如在行政許可當(dāng)中以權(quán)謀私，轉(zhuǎn)執(zhí)法權(quán)力為創(chuàng)收“權(quán)利”;行政處罰過程中，常常不聽取相對(duì)人的陳述或申辯，僅僅是以罰為重威嚇當(dāng)事人，而不是在督促其糾正違法行為。究其根本原因，是執(zhí)法體系當(dāng)中，行政執(zhí)法的價(jià)值觀念還未真正深入滲透其中，并沒有從以前的“管理”思想趨向“服務(wù)”理念。

　　(二)監(jiān)督機(jī)制被動(dòng)

　　監(jiān)督機(jī)制上，行政機(jī)關(guān)往往顯得比較遲緩被動(dòng)。現(xiàn)代媒體和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，確實(shí)有很多執(zhí)法不公或腐敗問題是通過這些媒介實(shí)現(xiàn)了解決，特別是近幾年，這種監(jiān)督手段已體現(xiàn)出它的優(yōu)越性和強(qiáng)大影響力。但是這種方法往往只是在外部為民所用，借助其影響力制造的輿論壓力來達(dá)到對(duì)行政執(zhí)法人員的檢舉目的，并且給民眾造成的印象或暗示是媒體網(wǎng)絡(luò)手段快速有效，這在無形當(dāng)中鼓勵(lì)了民眾使用這種方法。此時(shí)，隨之而來的問題是其他民眾紛紛效仿，遇到問題可能不會(huì)通過行政系統(tǒng)內(nèi)部正規(guī)的行政救濟(jì)或外部司法機(jī)關(guān)的司法救濟(jì)，而更傾向于直接在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布一些不滿言論或視頻引起廣泛關(guān)注，從而使其問題得到解決。這對(duì)法治進(jìn)程是極大地阻礙，它致使民眾想到的解決辦法是制造輿論壓力而不是依靠法律，對(duì)執(zhí)法問題的解決也極易受輿論影響而造成不公正處理，帶有濃厚的“人治”色彩。

　　(三)執(zhí)法責(zé)任體系不夠健全

　　首先，執(zhí)法責(zé)任一般都是原則性的規(guī)定多，但是落到實(shí)處的具體規(guī)范比較少。行政執(zhí)法責(zé)任本質(zhì)上講就是“每件事情有足夠的人做，每個(gè)人做的事情都不重復(fù)”。但現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法當(dāng)中往往出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位，各執(zhí)法主體之間沒有很好的協(xié)調(diào)，有的事情“扎堆”執(zhí)法，有的事情“無人問津”，出了問題就互相推諉責(zé)任。

　　其次，執(zhí)法責(zé)任的問題中還常常出現(xiàn)“臨時(shí)工”執(zhí)法、濫用裁量權(quán)的問題，而且往往是行政機(jī)關(guān)承擔(dān)或推諉責(zé)任，違反執(zhí)法規(guī)范的執(zhí)法人員只有政治責(zé)任而受到內(nèi)部的紀(jì)律處分，沒有明確的個(gè)人責(zé)任，其思想依據(jù)來源于執(zhí)法人員的行為不應(yīng)該被以后可能遭受的訴訟所牽制，公務(wù)人員代表國(guó)家履行管理職能就應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，或者根據(jù)主體應(yīng)當(dāng)是其公共單位承擔(dān)其行為責(zé)任。這是對(duì)代表國(guó)家進(jìn)行管理的執(zhí)法人員的保護(hù)，但同時(shí)也可能是庇護(hù)，很容易讓他們利用這樣的保護(hù)做一些不合理甚至違法的事情。 　　再次，財(cái)政預(yù)算分配不合理。預(yù)算方面最嚴(yán)重的問題是該節(jié)約的和可以節(jié)約的沒有縮減，反而是對(duì)必需的資金控制過于苛刻或“一刀切”，不能充分考慮實(shí)際情況。這就很可能使預(yù)算方案不能完全撥付行政單位必要的基本支出，例如在編人員的工資等等，如果出現(xiàn)空缺，行政單位只能自收自支，這種情況下執(zhí)法單位只能通過罰款和收費(fèi)來滿足自身開支，甚至行政單位直接規(guī)定本單位執(zhí)法人員一定時(shí)間內(nèi)的罰款收費(fèi)任務(wù)，完全不是以本身的存在價(jià)值為導(dǎo)向，反而鼓勵(lì)執(zhí)法人員知法違法。

　　三、行政執(zhí)法體系改革

　　盡管行政執(zhí)法是行政體制的一部分，行政執(zhí)法體系的改革根本上要依賴于行政體制的改革，但是行政執(zhí)法體系未必就一定要被動(dòng)地等待自上而下的改革，而是可以積極主動(dòng)地根據(jù)實(shí)際執(zhí)法情況形成改革建議或先進(jìn)行改革，進(jìn)而幫助醞釀新的行政體制改革。針對(duì)我國(guó)行政執(zhí)法方面存在的問題，十八大明確提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法;十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)著力改革的有以下幾點(diǎn)：

　　全面確立促進(jìn)社會(huì)公平正義的執(zhí)法價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員的倫理道德。這一點(diǎn)在近年來的干部選拔和任用原則當(dāng)中不斷被加強(qiáng)，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)表明領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品質(zhì)低下往往會(huì)給社會(huì)造成重大損失和惡劣影響，但是同樣的，由于執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)大多與公民直接接觸，與民眾的切身利益直接相關(guān)，我們也看到現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法人員道德品質(zhì)低下的，更容易造成直接的社會(huì)影響，更容易被社會(huì)輿論所擴(kuò)大，所以倫理道德也是執(zhí)法質(zhì)量的根本和主導(dǎo)因素。因而，在執(zhí)法體系當(dāng)中要深入公平正義的核心價(jià)值觀，選拔一線執(zhí)法人員要同時(shí)注重考察其道德水平和法律水平，推崇任何執(zhí)法行為都要符合憲法和法律精神，“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”①，堅(jiān)持執(zhí)法為民的原則。在道德倫理和法律約束的雙重作用下，凈化執(zhí)法隊(duì)伍，使執(zhí)法人員保持清醒頭腦，避免利益沖突、權(quán)力濫用、公共財(cái)產(chǎn)濫用，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保民眾對(duì)法律、執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的信任。

　　執(zhí)法部門重新設(shè)置要科學(xué)精簡(jiǎn)，防止有的部門事情做不完，有的部門沒事可做的情況出現(xiàn)。政府部門一直不斷努力削減成本，提高效率，但是重置過程一定要科學(xué)現(xiàn)實(shí)，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門職能，明確各部門職責(zé)，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，防止結(jié)構(gòu)臃腫，人員龐雜，財(cái)政浪費(fèi)。但同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況，需要各部門合作或共同管理的領(lǐng)域，要保證各部門相互之間能夠及時(shí)協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，可用的便捷手段是設(shè)置電子化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

　　監(jiān)督機(jī)制要從內(nèi)完善。主動(dòng)地設(shè)置多種內(nèi)外部監(jiān)督渠道，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督等多方面渠道，普及法律途徑，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，完善執(zhí)法公開、操作透明，保障民眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的使用。鼓勵(lì)民眾首先通過正當(dāng)?shù)姆�律程序進(jìn)行檢舉揭發(fā)或?qū)で缶葷?jì)，使民眾形成法律最可靠的意識(shí)，以法治思維的實(shí)際行動(dòng)化解矛盾、解決問題，維護(hù)法律權(quán)威，促進(jìn)法治政府的進(jìn)程。

　　設(shè)立個(gè)人責(zé)任制。盡管執(zhí)法人員是代表國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)管理的職能，但是執(zhí)法人員仍然應(yīng)當(dāng)為自己在工作期間個(gè)人的不合法、不合理行為承擔(dān)民事責(zé)任，使執(zhí)法人員嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待執(zhí)法工作，而不過于隨意。比如，由于不合理的搜查和沒收而侵犯公民正當(dāng)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)受到相對(duì)人民事訴訟的責(zé)任追究。但有時(shí)，這可能對(duì)執(zhí)法人員有很大不利，執(zhí)法人員也有可能只是按照部門的安排進(jìn)行執(zhí)法，其個(gè)人并不是違法源頭，此時(shí)可以借鑒美國(guó)公共部門相關(guān)法律，如果發(fā)生民事訴訟案件，公務(wù)員也有權(quán)利為自己辯護(hù)，有權(quán)要求對(duì)其個(gè)人提出的訴訟轉(zhuǎn)化為對(duì)政府部門的訴訟。

　　嚴(yán)格控制執(zhí)法單位編制，將所有必要的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。整改現(xiàn)存的靠收費(fèi)或罰款為經(jīng)費(fèi)來源的執(zhí)法組織，該精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn);首先保障執(zhí)法單位及其人員基本的生存開支，杜絕一味降低成本導(dǎo)致可能的“被迫冒險(xiǎn)”，在解決執(zhí)法單位必需的經(jīng)費(fèi)開支之外厲行節(jié)約成本;轉(zhuǎn)變公共部門人力成本觀念為人力資源投資理念;從提供社會(huì)公共服務(wù)的角度摒棄完全依照績(jī)效衡定預(yù)算的制度。

　　注釋：

　　① 習(xí)近平，2014年中央政法工作會(huì)議講話.

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 常鳳江. 從嚴(yán)規(guī)范行政執(zhí)法 加快法治政府建設(shè)[N]. 盤錦日?qǐng)?bào)， 2013-07-24002.

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