摘　要：1994 年第八屆全國(guó)人大常委會(huì)七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，至今將近十年了。在這十年中，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易格局發(fā)生了巨大的變化，尤其是我國(guó)在兩年前加入WTO 以來(lái)，我國(guó)外貿(mào)法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易的實(shí)際需要，也不符合WTO 的相關(guān)規(guī)定。因此，遵循國(guó)際貿(mào)易的基本規(guī)則，適時(shí)修改外貿(mào)法，這已經(jīng)是我國(guó)外貿(mào)體制改革和外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

　　關(guān)鍵詞：對(duì)外貿(mào)易法,地位,作用,問(wèn)題,修改

　　隨著WTO 在國(guó)際貿(mào)易中的影響日益加大，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，尤其是經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的依存度越來(lái)越高。所謂外貿(mào)依存度，是指一國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額(外貿(mào)進(jìn)出口總額) 與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比值，用于衡量該國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度的高低。

　　一　對(duì)外貿(mào)易法在當(dāng)今世界各國(guó)中具有特殊重要的地位和作用

　　對(duì)外貿(mào)易法是指國(guó)家對(duì)貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理和控制的一系列法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱，它包括憲法、對(duì)外貿(mào)易法、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。對(duì)外貿(mào)易法在當(dāng)今世界各國(guó)中具有特殊重要的地位和作用。我們認(rèn)為，一部法律的重要性，是由該法律調(diào)整的對(duì)象和范圍決定的。對(duì)外貿(mào)易法調(diào)整的是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易及投資法律關(guān)系的。而在當(dāng)今世界，各國(guó)外貿(mào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大，外貿(mào)法地位也日趨重要。經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的占世界經(jīng)濟(jì)總量1/ 4 的大國(guó)美國(guó)，外貿(mào)依存度為20. 7 % ，日本作為世界經(jīng)濟(jì)第二大國(guó)，為20. 1 %.這些國(guó)家重視外貿(mào)法的程度也愈來(lái)愈高。美國(guó)從其獨(dú)立之日起，就特別重視外貿(mào)，至今已有200 多年的歷史，在200 多年的外貿(mào)發(fā)展歷程中， 尤其是二戰(zhàn)之后，美國(guó)已成為國(guó)際貿(mào)易中起主導(dǎo)作用的國(guó)家，但是從60 年代起在日本及70 年代日益強(qiáng)大的歐盟的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)下，使其外貿(mào)法既有管理本國(guó)進(jìn)出口功能，又有在競(jìng)爭(zhēng)中趨利避害的服務(wù)功能。“在美國(guó)，國(guó)際貿(mào)易是最熱門(mén)的話題，外貿(mào)法也是最為社會(huì)關(guān)心的法規(guī)之一。因?yàn)樗�直接涉及美�?guó)人的就業(yè)問(wèn)題， 同時(shí)也直接影響美國(guó)人民的生活質(zhì)量。”因此，對(duì)外貿(mào)易法在這些西方貿(mào)易大國(guó)早已越出了一般部門(mén)經(jīng)濟(jì)法的范圍，無(wú)論從立法和執(zhí)法的角度，都賦予其特別重要的地位，給予非同小可的重視。

　　美國(guó)憲法明確規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易的管理權(quán)直接掌握和控制在國(guó)會(huì)手中。該對(duì)外貿(mào)易管理權(quán)是通過(guò)制定法律、批準(zhǔn)條約、決定征稅以及掌握開(kāi)支等方式行使的。行政部門(mén)則負(fù)責(zé)外貿(mào)法的實(shí)施和執(zhí)行。美國(guó)政府中負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易管理的機(jī)關(guān)決不只由商務(wù)部負(fù)責(zé)，它同時(shí)還設(shè)有其他部門(mén)共同負(fù)責(zé)，主要有美國(guó)貿(mào)易代表以及一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)———國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。美國(guó)還專門(mén)設(shè)有國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦巡回區(qū)上訴法院，分別受理一審和二審的國(guó)際貿(mào)易案件。美國(guó)總統(tǒng)作為行政最高長(zhǎng)官也發(fā)揮著重要的作用、享有很大的權(quán)力， 他可以直接介入貿(mào)易事務(wù)并根據(jù)有關(guān)部門(mén)的建議采取措施，在是否采取保障措施、貿(mào)易禁運(yùn)、貿(mào)易制裁等方面享有最終決定權(quán)。

　　歐盟負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貿(mào)易政策的主要機(jī)構(gòu)包括歐盟委員會(huì)(歐盟的行政機(jī)構(gòu)) 、歐盟理事會(huì)(歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)) 、歐盟議會(huì)(代表歐盟的公民) 和歐洲法院。

　　二　我國(guó)應(yīng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易法予以特別重視

　　自從改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是近10 年來(lái)，我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展特別迅速。1978 年進(jìn)出口額僅為206 億美元，1994 年貿(mào)易總額為2 000 多億美元，而2002 年我國(guó)的進(jìn)出口額達(dá)到6 200 多億美元，在世界貿(mào)易大國(guó)中的位置已上升到第6 位;今年上半年的發(fā)展勢(shì)頭更是強(qiáng)勁。我國(guó)吸引的外國(guó)直接投資協(xié)議投資金額已達(dá)8 300 億美元，實(shí)際投資額達(dá)4 500 億美元。我國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立三資企業(yè)已超過(guò)40 萬(wàn)家。同樣，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度也十分高，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家統(tǒng)計(jì)，2002 年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度高達(dá)44 %.[8] 盡管各國(guó)測(cè)算外貿(mào)依存度的方法不同，但是有一點(diǎn)是肯定的，即隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入發(fā)展，外經(jīng)外貿(mào)工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用將越來(lái)越不可忽視，因此，作為調(diào)整外經(jīng)外貿(mào)工作基本法的對(duì)外貿(mào)易法理所當(dāng)然要得到應(yīng)有的重視。但是相對(duì)于西方貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法起步晚，重視不夠，當(dāng)然這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)出口數(shù)量有限，國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度弱有關(guān)，但是，從現(xiàn)在我國(guó)外貿(mào)的實(shí)際情況出發(fā)，外貿(mào)法的重要性已經(jīng)凸現(xiàn)，外貿(mào)法應(yīng)該予以重新定位并提到重要日程。

　　三　當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易法的若干前沿問(wèn)題

　　(一) 透明度原則

　　1. 透明度原則的由來(lái)

　　透明度原則源于西方世界。它早期是伴隨著西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程而逐漸成熟起來(lái)的。作為商人，面臨市場(chǎng)的巨大挑戰(zhàn)，就要設(shè)法克服市場(chǎng)因政策法律變動(dòng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，商人們迫切要求市場(chǎng)具有相對(duì)的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。要求政府管理市場(chǎng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策透明，以便公眾能方便地獲得政府管理和服務(wù)市場(chǎng)的信息。因此透明度原則早期又稱之謂“陽(yáng)光原則”或“知曉原則”。

　　透明度原則的日趨明確，那是在二戰(zhàn)之后，它作為調(diào)整戰(zhàn)后貿(mào)易制度的基本規(guī)范，被引入了“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”，其內(nèi)容逐漸明確，尤其是該原則被引入到WTO 的各主要協(xié)議之中后尤為突出。透明度原則的核心條款是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的第10 條。隨著WTO 影響的擴(kuò)大，該原則得到了廣泛的傳播和應(yīng)用。數(shù)十年以來(lái)，透明度原則已經(jīng)成為各國(guó)外貿(mào)法的強(qiáng)制性規(guī)定而列入其主要條款。

　　2. 透明度原則的主要內(nèi)容及其對(duì)國(guó)際貿(mào)易的重要影響

　　根據(jù)WTO 各主要協(xié)議的規(guī)定，透明度主要內(nèi)容包括：一是公布和告知原則。該原則要求成員方管理機(jī)構(gòu)必須將正式實(shí)施的與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、條例以及政策予以公布;必須將與另一成員方政府或政府機(jī)構(gòu)簽訂的影響國(guó)際貿(mào)易政策的現(xiàn)行條約及政府協(xié)定，予以公布;在實(shí)施具體貿(mào)易過(guò)程中的法令、條例以及一般援用的司法判例及行政決定，都應(yīng)迅速公布。二是關(guān)于行政和司法過(guò)程中的透明度。

　　要求各成員管理外貿(mào)過(guò)程及審理外貿(mào)案件的過(guò)程透明，并要求能對(duì)政府管理外貿(mào)過(guò)程中的決定進(jìn)行獨(dú)立的司法審查。

　　透明度原則已經(jīng)成為WTO 基本原則中帶有基礎(chǔ)性的一項(xiàng)重要原則，能否切實(shí)地履行透明度原則， 不僅是衡量中國(guó)承諾履行WTO 各項(xiàng)制度的法律基礎(chǔ)，而且也是衡量中國(guó)遵守WTO 各項(xiàng)法律義務(wù)的信用基礎(chǔ)，更是我們運(yùn)用WTO 規(guī)則發(fā)展中國(guó)對(duì)外貿(mào)易事業(yè)的重要前提。

　　3. 中國(guó)正積極地遵守透明度原則

　　中國(guó)依據(jù)WTO 透明度原則的要求作出的鄭重承諾將使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境更具穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性。

　　中國(guó)政府在原則問(wèn)題上的承諾，關(guān)鍵的或者說(shuō)具有突破性的一點(diǎn)就是政府在管理外貿(mào)工作中取消內(nèi)部文件(亦稱紅頭文件) ，即凡是執(zhí)行的，必須是公開(kāi)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策。

　　中國(guó)對(duì)履行WTO 透明度原則迅速而全面地做出上述承諾，表明了中國(guó)政府對(duì)該原則的重視，也表現(xiàn)了中國(guó)全面履行WTO 各項(xiàng)法律規(guī)定的決心和能力。

　　(二) 對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　西方國(guó)家對(duì)外貿(mào)易法歷來(lái)重視對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，把它作為外貿(mào)制度的基礎(chǔ)。美國(guó)外貿(mào)法專家認(rèn)為，是否允許個(gè)人或所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易法的基石，猶如一國(guó)憲法是否保護(hù)人權(quán)一樣重要。因?yàn)閷?duì)外貿(mào)易主體問(wèn)題直接關(guān)系到對(duì)外貿(mào)易的自由度(即自由化) 問(wèn)題。它涉及對(duì)外貿(mào)易的幾乎所有制度，比如工商管理、海關(guān)、外匯及稅收等一系列法律，也就是說(shuō)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)是整個(gè)外貿(mào)制度開(kāi)放的晴雨表。西方各國(guó)的外貿(mào)法對(duì)此都作出了相當(dāng)寬松的規(guī)定，美國(guó)、歐盟及日本等西方國(guó)家都規(guī)定了其自然人、法人及合伙企業(yè)都能自由獲得對(duì)外自由貿(mào)易權(quán)。

　　中國(guó)在加入WTO 時(shí)承諾3 年內(nèi)放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。即在加入WTO 3 年后，即從2004 年12 月11日起應(yīng)對(duì)這類企業(yè)(包括自然人) 放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　因此，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易法應(yīng)參照國(guó)際慣例，規(guī)定除在特定的貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)從事國(guó)營(yíng)貿(mào)易的專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)外，所有在中國(guó)依法注冊(cè)登記的企業(yè)都可以享有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　(三) 國(guó)營(yíng)貿(mào)易

　　1. 國(guó)營(yíng)貿(mào)易是各國(guó)外貿(mào)法中普遍存在的特殊概念

　　外貿(mào)法上的國(guó)營(yíng)貿(mào)易與中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)營(yíng)企業(yè)并非一個(gè)概念，和中國(guó)目前的國(guó)有外貿(mào)企業(yè)也不能等同，它具有特定的含義。根據(jù)世貿(mào)組織《1994 年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第17 條和其他有關(guān)規(guī)定，所謂國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)是指在國(guó)際貿(mào)易中根據(jù)國(guó)內(nèi)法律或在事實(shí)上享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)的政府企業(yè)和非政府企業(yè)，其購(gòu)買和銷售活動(dòng)影響了國(guó)家進(jìn)出口水平和方向。因此，世貿(mào)組織中判斷國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)的關(guān)鍵是看企業(yè)是否在國(guó)際貿(mào)易中享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)， 這與企業(yè)的所有制形式并無(wú)必然聯(lián)系，其判斷標(biāo)準(zhǔn)也不是所有制形式。因而無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私營(yíng)企業(yè)，或者半官方的貿(mào)易機(jī)構(gòu)，若它們?cè)谝粋�(gè)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易中享有專營(yíng)權(quán)或特許權(quán)，則都應(yīng)視為國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)。

　　2. 國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有重要的地位和作用

　　國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有重要的地位，在一國(guó)外貿(mào)法中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)營(yíng)貿(mào)易通常存在于關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的關(guān)鍵貿(mào)易領(lǐng)域。實(shí)行這種制度的好處是可以確保國(guó)家在一些關(guān)鍵領(lǐng)域享有直接的控制權(quán)，從而可以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障人民群眾生活，因此其在一國(guó)貿(mào)易中的意義不可低估，國(guó)營(yíng)貿(mào)易因而成為國(guó)際上的一種通行做法，世貿(mào)組織各成員在不同領(lǐng)域中都實(shí)行著不同程度的國(guó)營(yíng)貿(mào)易。目前，世界范圍內(nèi)國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度主要集中在農(nóng)產(chǎn)品方面，兼有若干重要的礦產(chǎn)品。有些歐洲國(guó)家也在煙草和食鹽方面維持著國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度。在加拿大和澳大利亞，兩國(guó)各設(shè)有一個(gè)專營(yíng)銷售局，而這兩個(gè)企業(yè)控制著1/ 3 的世界小麥出口。而在新西蘭，一個(gè)牛奶專營(yíng)國(guó)營(yíng)企業(yè)控制著約30 %的世界牛奶出口。

　　由此可見(jiàn)國(guó)營(yíng)貿(mào)易在世界貿(mào)易中占有的規(guī)模和地位確實(shí)是十分巨大的。

　　3. 中國(guó)外貿(mào)法應(yīng)妥善處理國(guó)營(yíng)貿(mào)易問(wèn)題

　　中國(guó)要按照世貿(mào)有關(guān)規(guī)則有針對(duì)性地加強(qiáng)在一些重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域中的國(guó)營(yíng)貿(mào)易制度，使其成為保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要保障。國(guó)營(yíng)貿(mào)易的最大優(yōu)勢(shì)在于政府可以對(duì)其實(shí)施較為直接的控制，進(jìn)而控制一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生產(chǎn)品的進(jìn)出口，這些領(lǐng)域和產(chǎn)品對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活都有著十分巨大的影響。只有真正確保國(guó)家在這些關(guān)鍵領(lǐng)域中享有控制權(quán)，中國(guó)才能在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中充分利用世貿(mào)規(guī)則來(lái)維護(hù)國(guó)家的根本利益、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全和人民生活的穩(wěn)定。因此，國(guó)家在某些領(lǐng)域繼續(xù)維持國(guó)營(yíng)貿(mào)易具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，這是世貿(mào)規(guī)則允許的例外，中國(guó)要充分利用這個(gè)例外并將其體現(xiàn)在本國(guó)的外貿(mào)法中。

　　(四) 自由貿(mào)易區(qū)

　　所謂自由貿(mào)易區(qū)通常是指簽訂有自由貿(mào)易協(xié)議的國(guó)家所組成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，在成員國(guó)之間廢除關(guān)稅和數(shù)量限制，使區(qū)域內(nèi)各成員國(guó)之間的商品可以自由流動(dòng)，但各成員國(guó)仍保持自己對(duì)非成員國(guó)的貿(mào)易壁壘。自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化組織中最基本、最一般的形式，一般具有兩個(gè)方面的特征，一是在成員國(guó)內(nèi)部取消貿(mào)易障礙，實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，但沒(méi)有共同對(duì)外關(guān)稅;二是通常采取原產(chǎn)地規(guī)則。

　　目前，建立自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，也是世界各國(guó)尋求發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。

　　鑒于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24 條對(duì)其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國(guó)待遇原則的例外，并明確允許各成員國(guó)或各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。實(shí)踐證明，自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于多邊貿(mào)易體系并未構(gòu)成重大威脅;相反，由于它的目標(biāo)是區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易自由化，可以率先在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部貿(mào)易自由化，因此在一定程度上與多邊貿(mào)易體系具有互補(bǔ)性，也可以推動(dòng)多邊貿(mào)易的發(fā)展。因此，自由貿(mào)易區(qū)和多邊貿(mào)易體系可以共存， 事實(shí)上世貿(mào)組織的很多成員同時(shí)也是各自由貿(mào)易區(qū)的成員。

　　目前除亞洲的中國(guó)、日本、韓國(guó)以外，世界上幾乎各主要貿(mào)易國(guó)均已參加自由貿(mào)易區(qū)，有的還是多個(gè)自由貿(mào)易區(qū)的成員。

　　中國(guó)目前為止還沒(méi)有參加任何自由貿(mào)易區(qū)，這對(duì)于本國(guó)的外貿(mào)發(fā)展并非好事。中國(guó)游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使中國(guó)無(wú)法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng);另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對(duì)區(qū)內(nèi)國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠待遇，其成員對(duì)區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使中國(guó)受到程度不同的歧視性影響。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)是世貿(mào)組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒(méi)有充分利用世貿(mào)規(guī)則來(lái)為本國(guó)謀取應(yīng)得的利益，因此，無(wú)論從理論上還是從實(shí)踐上中國(guó)都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來(lái)推動(dòng)本國(guó)外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，并發(fā)揮中國(guó)在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用。中國(guó)政府一貫支持并積極參與東盟十國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)活動(dòng)，與東亞的韓國(guó)、日本等國(guó)就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進(jìn)行了持久的探討，這些都說(shuō)明，中國(guó)在修改外貿(mào)法時(shí)有必要增加規(guī)定國(guó)家制定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，積極建立和完善外貿(mào)促進(jìn)機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容。

　　(六) 貿(mào)易救濟(jì)措施

　　1. 反傾銷

　　盡管反傾銷的理論基礎(chǔ)早已為人詬病，但反傾銷現(xiàn)在更多的是作為貿(mào)易保護(hù)主義的工具而得到廣泛的使用。由于反傾銷簡(jiǎn)便實(shí)用、效果明顯，因此也是三種貿(mào)易救濟(jì)措施中使用頻率最高的。中國(guó)二十多年來(lái)一直是反傾銷的第一受害國(guó)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1979 年至今中國(guó)產(chǎn)品已經(jīng)遭遇到了500 余起反傾銷案，被調(diào)查的產(chǎn)品有4 000 多種。在這些反傾銷調(diào)查案中，由于以往中國(guó)企業(yè)經(jīng)常采取不應(yīng)訴的做法，加之中國(guó)在這方面人才缺乏、企業(yè)不重視、政府組織不力等因素，中國(guó)企業(yè)能爭(zhēng)取到較好裁決結(jié)果的僅占到三成，絕大部分被課以高關(guān)稅，損失比較嚴(yán)重。而對(duì)中國(guó)使用反傾銷措施的主要國(guó)家是歐盟、美國(guó)、澳大利亞、印度及部分拉美國(guó)家等。例如， 墨西哥從1994 年11 月起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的紡織品和服裝征收反傾銷稅，稅率最高可達(dá)533 %.20 世紀(jì)90 年代初，歐盟對(duì)中國(guó)出口彩電征收的高達(dá)44. 6 % 的反傾銷稅使中國(guó)產(chǎn)品幾乎退出歐洲市場(chǎng)，而美國(guó)現(xiàn)在正在醞釀對(duì)中國(guó)彩電采取反傾銷措施。在1994 年，美國(guó)對(duì)中國(guó)大蒜裁定了高達(dá)376 %的反傾銷稅，也迫使中國(guó)大蒜因此退出了美國(guó)市場(chǎng)。更為嚴(yán)重的是，反傾銷案件往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。1993 年墨西哥對(duì)中國(guó)十大類4 000 多種商品進(jìn)行反傾銷后，巴西、阿根廷、秘魯?shù)葒?guó)紛紛對(duì)中國(guó)這些出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查。據(jù)估計(jì)，中國(guó)企業(yè)因此遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)到100 億美元以上，而喪失的市場(chǎng)份額和其他間接損失則難以計(jì)算，國(guó)外對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻繁采取的反傾銷措施已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中面臨的一個(gè)巨大貿(mào)易障礙。

　　2. 反補(bǔ)貼

　　補(bǔ)貼是指出口國(guó)(地區(qū)) 政府或者其任何公共機(jī)構(gòu)提供的，并為接受者帶來(lái)利益的財(cái)政資助以及任何形式的收入或者價(jià)格支持，某些貿(mào)易活動(dòng)中的補(bǔ)貼也是一種不公平貿(mào)易行為。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品存在補(bǔ)貼，并對(duì)已經(jīng)建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以采取的措施包括采取征收反補(bǔ)貼稅、要求出口國(guó)政府停止補(bǔ)貼或要求出口商提供價(jià)格承諾。

　　中國(guó)產(chǎn)品目前很少遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品一般是反傾銷措施的目標(biāo)，而目前中國(guó)也尚未對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼措施。

　　3. 保障措施

　　保障措施是進(jìn)口國(guó)對(duì)某些產(chǎn)品在公平競(jìng)爭(zhēng)情況下因進(jìn)口數(shù)量猛增而采取的緊急限制措施。當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以采取保障措施來(lái)緩解這種嚴(yán)重?fù)p害或威脅。具體措施有提高關(guān)稅、采取配額制等。保障措施是關(guān)貿(mào)總協(xié)定最重要的條款之一， 該條款就像一個(gè)“安全閥”，使得締約方在特殊情況下可以背離總協(xié)定一般規(guī)則，即通過(guò)免除該締約方所承諾的義務(wù)，達(dá)到保護(hù)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的目的。僅在1995 年到2000 年期間，美國(guó)就發(fā)起了9 起保障措施調(diào)查。而在2002 年3 月5 日，美國(guó)總統(tǒng)宣布對(duì)10 類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施保障措施， 加征關(guān)稅最高達(dá)30 % ，涉及國(guó)家包括歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)、瑞士、挪威、新西蘭、巴西等，最終成為一場(chǎng)涉及各大主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易風(fēng)波。

　　為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品免遭國(guó)外采取的救濟(jì)措施打擊，中國(guó)參照各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)，先后啟動(dòng)了汽車、鋼鐵、化肥等易受沖擊行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，以便于防患于未然。

　　三　我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)法存在的問(wèn)題及其修改的指導(dǎo)思想

　　(一) 我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)法存在的問(wèn)題

　　我國(guó)1994 年外貿(mào)法與WTO 及我國(guó)的入世承諾相比，與國(guó)際貿(mào)易格局急驟變化的要求相比，與對(duì)外貿(mào)易對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)日益增加的貢獻(xiàn)相比，確實(shí)存在不少差距，這主要表現(xiàn)在：

　　1.《外貿(mào)法》沒(méi)有對(duì)WTO 所倡導(dǎo)的“關(guān)稅減讓”、“一般取消數(shù)量限制”、“透明度”、“對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇”和“公平平等處理貿(mào)易爭(zhēng)端”等原則作出規(guī)定。而且，它的有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的發(fā)展變化，也與WTO 倡導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易內(nèi)涵不符合，如《外貿(mào)法》沒(méi)有對(duì)境外直接投資、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)營(yíng)貿(mào)易和電子商務(wù)等作出規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則、自由貿(mào)易區(qū)和單獨(dú)關(guān)稅區(qū)作出規(guī)定，甚至沒(méi)有對(duì)外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查、報(bào)復(fù)，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度;而這些原則及規(guī)定，都屬于西方國(guó)家外貿(mào)法的核心內(nèi)容，也是其利用外貿(mào)法規(guī)趨利避害的重要內(nèi)容。

　　2.《外貿(mào)法》的有些規(guī)定過(guò)于原則，自由裁量權(quán)過(guò)大，需要細(xì)化，以便于操作，如有關(guān)對(duì)外貿(mào)易秩序、對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)和法律責(zé)任等規(guī)定。

　　3.《外貿(mào)法》在一定程度上遺留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政管理的色彩。這不僅與WTO 所倡導(dǎo)的“自由貿(mào)易” 相去甚遠(yuǎn)，也不能為國(guó)內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展外貿(mào)活動(dòng)提供一部具有可預(yù)見(jiàn)性、規(guī)范性和便于操作的外貿(mào)根本法[9] .例如， 《外貿(mào)法》第19 條規(guī)定， “對(duì)限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額或者許可證管理;對(duì)限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。”但規(guī)定的審批機(jī)關(guān)是“國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者由其會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)”或者“由國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)”。“有關(guān)部門(mén)”不清楚。審批時(shí)間和審批條件是怎樣的，也不清楚。而且在實(shí)施中往往是涉及哪個(gè)部門(mén)就找哪個(gè)部門(mén)，而不是美國(guó)、日本和歐盟那樣，把外貿(mào)事務(wù)視為生命線，由影響國(guó)計(jì)民生的部門(mén)共同負(fù)責(zé)。這些行政部門(mén)參與外貿(mào)管理不是臨時(shí)性的，而是其重要的職責(zé)。

　　4.《外貿(mào)法》的原則離WTO 協(xié)議所倡導(dǎo)的“國(guó)民待遇”、“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“透明度”、“一般取消數(shù)量限制”還有較大差距，在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)上實(shí)行嚴(yán)格的審批制，在具體制度上不符合或不能完全滿足WTO 協(xié)議的要求。例如，該法規(guī)定，“從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，必須具備下列條件，經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門(mén)許可”，而外商投資企業(yè)則可以免于辦理內(nèi)資企業(yè)必須辦理的許可。 該法規(guī)定的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)許可制度，使得同是中國(guó)企業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取方面處于不平等的地位。而且，個(gè)人也被排除在從事對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外。[11]我國(guó)入世時(shí)承諾，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法途徑將WTO 協(xié)議及我國(guó)入世承諾轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)法內(nèi)容，以便其在我國(guó)貫徹實(shí)施。這也要求我們按照WTO 和我國(guó)的承諾對(duì)作為外貿(mào)基本法的《對(duì)外貿(mào)易法》進(jìn)行修訂。

　　(二) 修改現(xiàn)行《外貿(mào)法》的指導(dǎo)思想

　　1. 反映對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況，體現(xiàn)WTO 規(guī)則修改《外貿(mào)法》必須反映現(xiàn)階段對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況、發(fā)展方向，反映中國(guó)的貿(mào)易地位，同時(shí)體現(xiàn)WTO 規(guī)則及其發(fā)展變化(既要體現(xiàn)承諾義務(wù)，也要體現(xiàn)實(shí)現(xiàn)權(quán)利，保障權(quán)利、監(jiān)督制約對(duì)方應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的內(nèi)容) .

　　2. 體現(xiàn)可預(yù)見(jiàn)性和可操作性

　　可預(yù)見(jiàn)性是指《外貿(mào)法》的修改要反映我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)和WTO 新一輪談判的精神，可操作性是指應(yīng)該反映我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和中國(guó)國(guó)情。

　　3. 增強(qiáng)外貿(mào)法的開(kāi)拓和防御能力

　　增強(qiáng)外貿(mào)法的主動(dòng)防御功能，是當(dāng)今各國(guó)外貿(mào)法的立法趨勢(shì)。例如美國(guó)外貿(mào)法的許多規(guī)定就具有對(duì)外進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)拓，對(duì)內(nèi)進(jìn)行保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的能力。如美國(guó)外貿(mào)法中規(guī)定保障措施的201 條款，授權(quán)美國(guó)政府對(duì)國(guó)外貿(mào)易做法作出反映的301 條款、特殊301 條款、超級(jí)301 條款，授權(quán)針對(duì)國(guó)外不公平貿(mào)易做法進(jìn)行報(bào)復(fù)的337 條款以及針對(duì)中國(guó)的特保立法的421 條款。而我國(guó)1994 年外貿(mào)法在這方面的功能較差，主要是一部管理對(duì)外貿(mào)易關(guān)系的法律。戰(zhàn)斗性、開(kāi)拓性及主動(dòng)防御性尚缺。

　　4. 對(duì)《外貿(mào)法》功能重新定位

　　加拿大對(duì)外貿(mào)易立法體現(xiàn)了其對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的充分保護(hù)

　　除在國(guó)際貿(mào)易法庭法、特別進(jìn)口措施中有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施進(jìn)行專門(mén)規(guī)定外，在海關(guān)法、海關(guān)稅則法、進(jìn)出口許可證法中也有對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提供保護(hù)的法律救濟(jì)措施，另外其反傾銷法等規(guī)定的法律層次較高，由議會(huì)通過(guò)。

　　1994 年《對(duì)外貿(mào)易法》在管理方面其側(cè)重點(diǎn)在于對(duì)貿(mào)易主體的經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)營(yíng)行為以及商品的管理，自我約束較多，反映當(dāng)時(shí)的管理手段和體制，主要是自我約束、自我管理為主的法律，對(duì)外擴(kuò)大我國(guó)商品和服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)、消除外國(guó)貿(mào)易壁壘以及其他維護(hù)公平貿(mào)易秩序的能力不足。這就需要我國(guó)貿(mào)易法轉(zhuǎn)變管理重心，向?qū)��?nèi)放寬管制、對(duì)外加強(qiáng)職能的方向轉(zhuǎn)變。在這方面，加拿大的做法值得我們借鑒。加拿大的外貿(mào)立法在不違背WTO 原則和規(guī)則的前提下仍然保留了大量的許可證貿(mào)易管理方式。我們認(rèn)為，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)中，可在履行WTO 義務(wù)和我國(guó)有關(guān)承諾的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，進(jìn)一步用足用好許可證等貿(mào)易管理手段和反傾銷等貿(mào)易保護(hù)手段。

　　因此，我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》應(yīng)是合理的外貿(mào)促進(jìn)法，這既符合WTO 規(guī)則又適合中國(guó)國(guó)情的管理法， 使其成為有效的貿(mào)易防御法和積極的市場(chǎng)開(kāi)拓法， 例如，遏制國(guó)外貿(mào)易保護(hù)主義，拓寬貿(mào)易投資。