摘要：嚴格環境執法是保護環境、實現可持續發展的重要因素。我國環境執法與環境保護實際要求之間存在較大差距。剖析我國環境執法存在的問題及其成因，將有助于找出解決問題的具體對策。
　　關鍵詞：環境保護；環保執法；對策
　　
　　科學發展觀、綠色GDP已成為時展的主流，但是隨著我國經濟的飛速發展，工業化與城鎮化進程的日益加快，部分地區污染形勢十分嚴峻，環保執法環境不容樂觀，執法過程中又遇到了來自各方面的障礙和阻力，執法地位低，起不到制止不法排污企業違法排污的作用，面臨著巨大的壓力。因此，堅持環境保護的基本國策地位，有效地發揮環保管理職能，營造生態文明與社會經濟和諧發展氛圍，對于我國經濟和環境的持續健康發展，將具有重要的現實意義。
　　一、環境保護執法過程中主要存在的問題
　　1.1環保法律法規不夠完善，缺乏可操作性
　　環保部分法律法規過于原則，缺乏具體的可操作性，可選擇性過多，不便于執行；對主管機關或執行機關的具體職責、權限規定不明確，法定裁量權幅度過大，對義務性條款沒有相應的處理措施和法律責任的承擔主體、追究主體。在環境執法中，環境行政執法權力和行政責任制尚未有效結合，環境執法職責、崗位、程序等還沒有法規條例界定。
　　1.2執法能力明顯不足
　　環保執法人員素質參差不齊，執法水平偏低。在招人問題上，由于各種客觀原因，使許多不懂業務、文化程度不高的人進入了環境執法隊伍。這些人員由于不熟悉環境法律規定且缺乏必要的行政執法素養和能力，執法過程中，執法不當或怠于執法的現象時有發生，以情代法、以權代法等現象嚴重。
　　1.3地方行政干預造成環保執法的被動
　　由于環境保護主管部門隸屬當地政府，其人事、經費、物資均由地方政府負責，因而不可避免地受到地方政府的干預，造成地方政府側重于經濟指標，經濟的快速發展成為一些地方領導干部競相追逐的首要目標。相當一部分企業主環保意識淡薄，只追求眼前最大利益而不管污染不污染。因此，在對與經濟活動密切相關的環保工作進行監督管理過程中，既面臨處理經濟與環境利益相沖突的難題，又面臨著協調企業和領導者關系的問題，致使一些污染嚴重的不該上的項目上了，該關停的沒有得到關停，該處罰的難以處罰，造成環保工作的被動。
　　1.4環境執法缺乏必要的強制執行權
　　環境行政管理體制實行統一監管和分工負責相結合的原則，即由各級環境保護行政主管部門在各自的轄區范圍內依法對環境保護工作實施統一監管，而各級人民政府的其他職能部門則負責本系統內部的環境與資源保護工作。這樣一來，在環境執法過程中，針對各種利益的沖突，作為不同執法主體的各職能部門的行政權力必然會發生不同程度的碰撞，從而使環境執法難以進行。目前，對大多數的環境違法行為環保部門只能給予警告、罰款等處罰，無停產、拆除、查封等權力。由于環保部門無強制執行權，對不履行環保法律義務的相對人，只能通過申請法院強制執行來迫使其履行義務，但法院由于種種原因難以執行到位，因而，環保執法在很大程度上呈現“軟執法”的狀態，環保部門對出現的某些環境違法行為，難以有效地進行監督管理。
　　二、完善我國環境保護執法體系的對策
　　2.1提高立法的質量，理順各立法之間的關系，完善環境立法
　　環境立法是環境法制建設的基礎。要相應出臺和修改部分環保單行法的實施細則，理順相關各立法之間的關系，明確各職能部門的行政權限；要及早認識現行環境立法中的缺陷與不足，審慎地加以修改，特別是要在今后的立法中進一步增加可操作性條款，制定環境執法監督管理條例，健全環境行政執法責任制，使環境執法有法可依。環保行政主管部門依據法律確定排污主體的責任方面，應當盡可能地多重視并采取那些更易防范環境污染的懲治措施，例如責任停產整治、限期治理等等，對于那些嚴重違反環保法的規定，造成重大環境事故的單位或個人，應當依法提交司法機關追究其刑事責任，而不能“以罰代刑”，偏袒或放縱相關責任主體。將行政執法權與執法責任有機結合，健全責任追究制度、完善環保系統內部稽查機制。
　　2.2提高環境執法人員的素質
　　一要加強執法人員的學習、培訓，要對廣大具體的執法人員進行培訓，想盡一切辦法提高其素質，確保依法行政。環保執法人員不但要認真學習、熟練掌握相關環保法律法規，而且要熟知有關的民法、民事訴訟法、行政法、行政訴訟法、行政復議法等法律法規，只有這樣才能增強法制觀念，提高判斷是非能力，提高依法辦事效率，才能自覺按法定程序執法。
　　二要建立健全有效監督機制，用法律來規范約束行政執法行為。例如完善環保執法錯案責任追究制度、建立環境監管失職罪制度，大力推行政務公開、公眾參與機制等，從而真正樹立環保執法的權威和威信。
　　2.3逐步健全我國的環保機構，改革干部考核制度
　　一是增強環保執法的獨立性，實行垂直管理，最大程度地解決地方政府干預問題，對環保部門現行的人事、經費、物資裝備等管理制度進行改革。環保執法最為困難的是在縣一級環保部門，實行垂直管理，既減輕了地方保護主義的干擾，又理順了上下級環保部門、環保部門內部機構之間職責不清的問題，這樣，環保管理縱向不嚴的問題就能得到較好解決，環保內部各自為政的現象也將大大減少，有利于提高環保執法的效率。
　　二是應當設立環境執法責任制，以環境執法效率和質量的高低作為對環境管理工作人員進行考核與獎勵的標準。為防止地方某些領導干部片面追求經濟效益，忽視環境保護，有效預防其對環境執法的不當干預，將環境保護綠色DGP作為衡量經濟發展的一個指標來考核地方各級領導的政績，消除地方保護主義對環境執法的干擾。各級環保部門要嚴把用人關，堅決杜絕違法進人現象。
　　2.4改革現行環境執法體制，合理配置各職能部門之間的權力
　　由于我國在環境執法體制上實行環境保護行政主管部門統一管理和其他各部門分工負責的原則，導致環境執法主體過多，執法權力過于分散，環境執法比較混亂。因此，應改革我國現行的環境執法體制，最大限度地統一環境執法主體，把分散于各職能部門的執法權盡量集中到環境保護行政主管部門；同時，賦予環境保護行政主管部門以必要的監督權，使其有資格對其他部門的環境違法行政行為予以有效的約束。總之，有必要建立一套先進的、完善的、符合國情的環保執法體系，包括法規制度、執法機構、業務管理、技術裝備和人才保障體系，嚴格依照國家法律、法規執法，快速處理環境違法案件和各類環境突發事件，滿足環境安全、保護和經濟發展的需要。
　　參考文獻
　　[1]中華人民共和國環境保護法.(第七條、第十六條、第二十九條)
　　[2]國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定[J].中國環境監測,006,(1):1.