摘要排污收費的研究是城市環(huán)境項目的一個重要課題，而制定排污收費價格是一個需要同時考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的多目標決策問題。排污收費是否合理，是決定其能否充分發(fā)揮作用，刺激污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。本文針對城市排污收費的若干問題做出了相關(guān)闡述。
　　關(guān)鍵詞：城市排污收費，經(jīng)濟分析，方法
　　隨著工業(yè)化、城市化的推進，我國城市環(huán)境問題也日益突出。工業(yè)“三廢”、生活垃圾由于沒有較完善的設(shè)施來收集處理，污染了城市的大氣、水體，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，在過去很長的時間內(nèi)，世界各國在追求經(jīng)濟增長的同時，普遍忽視了環(huán)境問題，特別是一些工業(yè)化起步較早的國家，這些國家的發(fā)展模式又被一些發(fā)展中國家和不發(fā)達國家所效仿，盡管目前大多數(shù)工業(yè)化國家已經(jīng)充分意識到了環(huán)境問題的日益嚴重性以及對全球環(huán)境的負面影響，并且在控制污染源、治理環(huán)境污染、提高環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等方面取得了長遠的進展，但這種模式的影響力在廣大發(fā)展中國家和不發(fā)達國家仍然很大，而且是實行“先增長，后治理”的戰(zhàn)略。
　　一、污染者支付原則
　　污染者支付原則，又稱污染者負擔(dān)原則，就是指污染者承擔(dān)治理污染源，消除環(huán)境污染，賠償受害人損失的費用。污染者支付原則是1972年5月國際經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會在《關(guān)于環(huán)境政策的國際經(jīng)濟方面的控制》一文中率先提出的，以后得到了世界各國的普遍承認和接受，成為環(huán)境保護的經(jīng)濟原則，其目的是要將外部不經(jīng)濟內(nèi)在化。
　　二、污染者收費標準
　　排污收費標準的制定是一項十分重要而復(fù)雜的工作，是一個需要同時考慮社會環(huán)境和經(jīng)濟效果的多目標決策的過程，排污收費標準是否合理可行，是決定其能否充分發(fā)揮其作用，刺激污染治理、改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵，收費標準過高，雖然能夠提高污染治理水平，但同時也增加了污染者的負擔(dān)，使企業(yè)效益下降，不利于經(jīng)濟發(fā)展，收費標準過低，達不到通過收費來治理環(huán)境，減少污染物的目的。因此，從理論上講，最佳的排污收費標準為邊際成本與邊際效益相等時的值。
　　在實際環(huán)境管理中，排污收費標準的制定是與收取排污費有關(guān)政策的出發(fā)點密切相關(guān)，不同的排污收費政策，收費的標準相差很大。一般而言，排污收費有兩個目的：
　　（一）為刺激污染者治理污染、減少排放，以達到一定的環(huán)境標準，在這種情況下應(yīng)根據(jù)各污染的邊際處理成本分析制訂收費標準。
　　（二）通過排污收費為社會開展污染防治提供必要的資金。這種情況主要考慮環(huán)境保護工程和設(shè)施的投資，運行費一般根據(jù)擬定方案所需開支的數(shù)額來計算。
　　三、排污收費的類型
　　排污收費按目標和功能劃分，一般可以分為以下三種類型：
　　第一種類型以質(zhì)量控制為目標的排污收費。這種類型的收費實際上是利用收費來刺激引導(dǎo)單個污染源采取控制措施，降低排污總量，使總體效果達到規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量控制目標。
　　第二種類型以籌集資金為主要功能的排污收費，籌集資金主要用于資助一些集中控制設(shè)施，因此收費體系一般按照控制設(shè)施的成本比例分攤設(shè)計，從而也具有一定的使用者收費特征。
　　第三種類型是以作為管制手段的一種補充的排污收費。具體地說，該類收費一般作為以排放標準為特征的直接管制體系的補充或附屬手段，當污染物排放量超過排放標準時，向排污者征收超標排污費。
　　收費制度的制定原則是能合理地收取服務(wù)費用，促進公共排污服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，同時考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。
　　四、污染排放費用征收系統(tǒng)的理論
　　（一）征收公式
　　當企業(yè)排污量超過當?shù)貥藴蕰r，污染排放費用征收系統(tǒng)規(guī)定要對該企業(yè)進行排污收費，國家環(huán)保局對不同行業(yè)部門排放標準和污染收費費率進行了具體規(guī)定，經(jīng)國家環(huán)保局認可，各地方可制定高于國家標準的收費標準和費率(以下稱為超標費).？現(xiàn)在法規(guī)規(guī)超過排放標準的要處罰，沒有超標費一說。
　　在j地區(qū)的工廠i，其排出污染物數(shù)量為N時，可用下式表示其收費情況：
　　Lmij=max[L1ij…LNij]
　　其中Ljk表示污染物k的收費總量；Pjk表示在j地區(qū)，污染物k的國家征收費率；ηijk表示工廠i的污染物k排放濃度；η*jk表示j地區(qū)對污染物k的排放濃度標準；Wi表示工廠i的廢水排放量；
　　該公式有兩個特點：1)該污染排放費用征收系統(tǒng)只對“最壞”的污染物進行罰款；2)
　　以允許排放標準與實際排放濃度之間的偏差為基礎(chǔ)來計算其排污費用.
　　可見，排污費用的征收是對超標部分的污染物排放量進行收費。
　　（二）環(huán)境供給模型
　　1.損害函數(shù)
　　下面的公式給出了一個地區(qū)的人口、污染與污染造成的健康損害之間的函數(shù)關(guān)系。損害總量(D)等于人口數(shù)量乘以人均預(yù)期損害.當周圍水體污染物濃度增加時，人均預(yù)期損害將趨于邊際值。
　　如果排除隨機因素干擾，周圍水體污染物濃度會隨排入水體中的污染物濃度的增加而成比例增加。隨著單位面積污染物的增多，損害總量也會增加。.
　　Dr=ρrNr
　　其中ρr為地區(qū)r估計人均健康損害；Dr為地區(qū)r的總健康損害；Nr為地區(qū)r的人口數(shù)量：
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，工業(yè)化水平提高，污染物排放總量亦隨之變化，污染排放費用的征收總量將有所提高。我們用人均收入來表示經(jīng)濟發(fā)展水平，可以認為，污染排放費用征收總量與人均收入成比例關(guān)系。
　　2.環(huán)境供給函數(shù)
　　在實際生活中，我們還必須考慮到其它因素的影響。例如一個地區(qū)的教育水平就反映了
　　該地區(qū)人群對環(huán)境問題的敏感程度，同時也影響了社會組織能力和管理人員的工作水平；另一方面，可以認為工業(yè)產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比重反映了該地區(qū)的工業(yè)化水平，工業(yè)化水平越高，排放污染總量也就相應(yīng)增大，使得邊際社會損害增大。.
　　為了說明受教育水平和工業(yè)化水平的潛在影響，我們給出了環(huán)境供給函數(shù)：
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　　其中er表示地區(qū)r高等教育普及率;ir為地區(qū)r工業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重;Per表示地區(qū)r征收費率。
　　3.環(huán)境需求模型
　　由于國家要對排污超標的工廠征收排污費用，同時工廠消除污染也要發(fā)生一定費用，因此對工廠而言，將試圖把污染減少到與邊際消除費用相等的預(yù)期征收水平.。對工廠j，其預(yù)期征收總量為：
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　　其中Lj為估計總征收費用；Pe為估計征收費用率；μj為排放濃度；μs為濃度標準Wj為廢水總量；wj為廢水強度(單位產(chǎn)值排放的廢水量)；Qj為工業(yè)總產(chǎn)值；ηj為污染物排放強度(單位產(chǎn)值排放污染物總量)。
　　五、結(jié)論
　　環(huán)境污染的治理，不但要加強直接的污染控制措施，更要注意社會經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境治理的間接影響.人群受教育水平的提高，會促使人們對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，因此提高人群總體素質(zhì)，無疑會對環(huán)境質(zhì)量的提高和企業(yè)對污染治理的重視程度起到間接的推動作用；同時，經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和工業(yè)化水平的提高，會加強政府和企業(yè)對環(huán)境污染治理的投入，從而提高城市環(huán)境質(zhì)量。隨著工業(yè)化水平的提高，污染的邊際社會損害也隨之提高；另一方面，隨著人群受教育水平的提高，人們對環(huán)境污染的敏感程度也會提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，現(xiàn)行的污染排放費用征收系統(tǒng)就應(yīng)該作相應(yīng)的調(diào)整。2003年已做調(diào)整了
　　
　　參考文獻
　　［1］張保法.經(jīng)濟計量學(xué).鄭州：河南人民出版社，1993.
　　［2］張坤民主編.中國環(huán)境保護投資報告.北京：清華大學(xué)出版社，1992.