摘要排污收費的研究是城市環境項目的一個重要課題，而制定排污收費價格是一個需要同時考慮經濟、社會和環境效益的多目標決策問題。排污收費是否合理，是決定其能否充分發揮作用，刺激污染治理，改善環境質量的關鍵。本文針對城市排污收費的若干問題做出了相關闡述。
　　關鍵詞：城市排污收費，經濟分析，方法
　　隨著工業化、城市化的推進，我國城市環境問題也日益突出。工業“三廢”、生活垃圾由于沒有較完善的設施來收集處理，污染了城市的大氣、水體，環境衛生狀況令人擔憂，在過去很長的時間內，世界各國在追求經濟增長的同時，普遍忽視了環境問題，特別是一些工業化起步較早的國家，這些國家的發展模式又被一些發展中國家和不發達國家所效仿，盡管目前大多數工業化國家已經充分意識到了環境問題的日益嚴重性以及對全球環境的負面影響，并且在控制污染源、治理環境污染、提高環境質量轉變經濟增長方式等方面取得了長遠的進展，但這種模式的影響力在廣大發展中國家和不發達國家仍然很大，而且是實行“先增長，后治理”的戰略。
　　一、污染者支付原則
　　污染者支付原則，又稱污染者負擔原則，就是指污染者承擔治理污染源，消除環境污染，賠償受害人損失的費用。污染者支付原則是1972年5月國際經濟合作與發展組織環境委員會在《關于環境政策的國際經濟方面的控制》一文中率先提出的，以后得到了世界各國的普遍承認和接受，成為環境保護的經濟原則，其目的是要將外部不經濟內在化。
　　二、污染者收費標準
　　排污收費標準的制定是一項十分重要而復雜的工作，是一個需要同時考慮社會環境和經濟效果的多目標決策的過程，排污收費標準是否合理可行，是決定其能否充分發揮其作用，刺激污染治理、改善環境質量的關鍵，收費標準過高，雖然能夠提高污染治理水平，但同時也增加了污染者的負擔，使企業效益下降，不利于經濟發展，收費標準過低，達不到通過收費來治理環境，減少污染物的目的。因此，從理論上講，最佳的排污收費標準為邊際成本與邊際效益相等時的值。
　　在實際環境管理中，排污收費標準的制定是與收取排污費有關政策的出發點密切相關，不同的排污收費政策，收費的標準相差很大。一般而言，排污收費有兩個目的：
　　（一）為刺激污染者治理污染、減少排放，以達到一定的環境標準，在這種情況下應根據各污染的邊際處理成本分析制訂收費標準。
　　（二）通過排污收費為社會開展污染防治提供必要的資金。這種情況主要考慮環境保護工程和設施的投資，運行費一般根據擬定方案所需開支的數額來計算。
　　三、排污收費的類型
　　排污收費按目標和功能劃分，一般可以分為以下三種類型：
　　第一種類型以質量控制為目標的排污收費。這種類型的收費實際上是利用收費來刺激引導單個污染源采取控制措施，降低排污總量，使總體效果達到規定的環境質量控制目標。
　　第二種類型以籌集資金為主要功能的排污收費，籌集資金主要用于資助一些集中控制設施，因此收費體系一般按照控制設施的成本比例分攤設計，從而也具有一定的使用者收費特征。
　　第三種類型是以作為管制手段的一種補充的排污收費。具體地說，該類收費一般作為以排放標準為特征的直接管制體系的補充或附屬手段，當污染物排放量超過排放標準時，向排污者征收超標排污費。
　　收費制度的制定原則是能合理地收取服務費用，促進公共排污服務事業的發展，同時考慮企業的經濟效益和社會效益。
　　四、污染排放費用征收系統的理論
　�。ㄒ唬┱魇展�式
　　當企業排污量超過當地標準時，污染排放費用征收系統規定要對該企業進行排污收費，國家環保局對不同行業部門排放標準和污染收費費率進行了具體規定，經國家環保局認可，各地方可制定高于國家標準的收費標準和費率(以下稱為超標費).？現在法規規超過排放標準的要處罰，沒有超標費一說。
　　在j地區的工廠i，其排出污染物數量為N時，可用下式表示其收費情況：
　　Lmij=max[L1ij…LNij]
　　其中Ljk表示污染物k的收費總量；Pjk表示在j地區，污染物k的國家征收費率；ηijk表示工廠i的污染物k排放濃度；η*jk表示j地區對污染物k的排放濃度標準；Wi表示工廠i的廢水排放量；
　　該公式有兩個特點：1)該污染排放費用征收系統只對“最壞”的污染物進行罰款；2)
　　以允許排放標準與實際排放濃度之間的偏差為基礎來計算其排污費用.
　　可見，排污費用的征收是對超標部分的污染物排放量進行收費。
　�。ǘ�）環境供給模型
　　1.損害函數
　　下面的公式給出了一個地區的人口、污染與污染造成的健康損害之間的函數關系。損害總量(D)等于人口數量乘以人均預期損害.當周圍水體污染物濃度增加時，人均預期損害將趨于邊際值。
　　如果排除隨機因素干擾，周圍水體污染物濃度會隨排入水體中的污染物濃度的增加而成比例增加。隨著單位面積污染物的增多，損害總量也會增加。.
　　Dr=ρrNr
　　其中ρr為地區r估計人均健康損害；Dr為地區r的總健康損害；Nr為地區r的人口數量：
　　隨著經濟發展水平的提高，工業化水平提高，污染物排放總量亦隨之變化，污染排放費用的征收總量將有所提高。我們用人均收入來表示經濟發展水平，可以認為，污染排放費用征收總量與人均收入成比例關系。
　　2.環境供給函數
　　在實際生活中，我們還必須考慮到其它因素的影響。例如一個地區的教育水平就反映了
　　該地區人群對環境問題的敏感程度，同時也影響了社會組織能力和管理人員的工作水平；另一方面，可以認為工業產值占社會總產值的比重反映了該地區的工業化水平，工業化水平越高，排放污染總量也就相應增大，使得邊際社會損害增大。.
　　為了說明受教育水平和工業化水平的潛在影響，我們給出了環境供給函數：
　　g268.gif(1377bytes)
　　其中er表示地區r高等教育普及率;ir為地區r工業產值在總產值中的比重;Per表示地區r征收費率。
　　3.環境需求模型
　　由于國家要對排污超標的工廠征收排污費用，同時工廠消除污染也要發生一定費用，因此對工廠而言，將試圖把污染減少到與邊際消除費用相等的預期征收水平.。對工廠j，其預期征收總量為：
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　　其中Lj為估計總征收費用；Pe為估計征收費用率；μj為排放濃度；μs為濃度標準Wj為廢水總量；wj為廢水強度(單位產值排放的廢水量)；Qj為工業總產值；ηj為污染物排放強度(單位產值排放污染物總量)。
　　五、結論
　　環境污染的治理，不但要加強直接的污染控制措施，更要注意社會經濟發展對環境治理的間接影響.人群受教育水平的提高，會促使人們對環境質量要求的提高，因此提高人群總體素質，無疑會對環境質量的提高和企業對污染治理的重視程度起到間接的推動作用；同時，經濟發展水平的提高和工業化水平的提高，會加強政府和企業對環境污染治理的投入，從而提高城市環境質量。隨著工業化水平的提高，污染的邊際社會損害也隨之提高；另一方面，隨著人群受教育水平的提高，人們對環境污染的敏感程度也會提高，對環境質量的要求日益提高，現行的污染排放費用征收系統就應該作相應的調整。2003年已做調整了
　　
　　參考文獻
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