摘要：隨著社會的發展與進步，我們越來越重視拖欠農民工工資問題，本文主要介紹建筑業如何解決拖欠農民工工資及防治惡意討薪的問題的有關內容。

　　關鍵詞 ：拖欠,工資,法律,討薪,農民工

　　引言

　　為了解決好拖欠農民工工資問題，中央和地方各級政府采取了一系列的措施。特別是歲末年初，農民工工資問題又一次次凸現。要解決建設領域農民工工資拖欠問題，需溯源尋本，以下結合實際情況提出措施和對策。

　　1、建筑領域拖欠農民工工資的現狀及危害

　　據全國總工會在2003年11月的調查表明，估計全國進城務工的農民工被拖欠的工資在1000億元左右，而當前拖欠工資的現象主要發生在建筑及餐飲服務等行業，其中建筑企業占拖欠農民工工資案件的70%。因此，有學者估計，建筑企業拖欠農民工工資約為700億元。平均每個農民工被拖欠工資達2300多元。白溫總理為重慶云陽縣農婦熊德明討回2440元工資后，全國各地區普遍開始了清欠討薪工作，并且初具成效。建設部最新統計顯示，截至2004年12月3日。2003年以前拖欠農民工工資172億2402萬元，已經償付159億792l萬元，償付比例為92.77%。另據建設部有關負責人介紹，經排查統計，截至2004年12月3日，31個省、自治區、直轄市共拖欠農民工工資336億1440萬元，償付322億292l萬元，償付比例為95.88%，其中，2003年內拖欠的農民工工資基本償付完畢。此外，建設部近期統計還顯示。截止2004年12月10日，全國建設領域被拖欠的農民工工資償付比例為96.57%，還有10億元拖欠工資未能償還，這些拖欠工資大多拖欠時間較長，存在勞務糾紛。有的已經找不到債主了。盡管通過各部門的積極配合，拖欠勢頭得到有效遏止，但是在清欠舊帳的同時還是不斷出現了新的拖欠。建設部副部長黃衛在2004年8月26日國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說：“按照國務院有關通知精神，凡建設資金不落實或拖欠嚴重的，一律不批準其新建項目或續建工程。但有的地區政府和相關管理部門并沒有認真貫徹落實，沒有采取相應的限制措施，導致產生新的拖欠。而新欠的加劇又導致施工企業資金周轉更加困難。無法保證及時、足額支付農民工工資，從而引發新的大量拖欠農民工工資問題，影響社會的穩定”。只要有拖欠現象的存在，就會有農民工的合法權益繼續受到侵害。

　　2.拖欠農民工工資原因

　　建筑業是吸納農村剩余勞動力的主要行業，進城務工的農民主要集中在建筑業，建筑業農民工是一支龐大的隊伍。由于建筑業是勞動密集型行業，準入門檻低、包容性強，加之施工隊伍流動性大，不便于管理，所以建設領域產生拖欠農民工工資的原因比較復雜，歸納起主要有5個方面。

　　2.1農民工未與用工企業簽訂勞動合同

　　一些農民工未與用工企業簽訂勞動合同，相關手續不齊全，缺乏法律保障。在勞動力供大于求的情況下，為了急于進城找到一份工作，以便能養家糊口，很多農民工在老鄉、朋友的介紹下到建設工地做勞務，由于對情況不清楚或怕丟掉剛找到工作，一些農民工不敢爭取簽合同。目前在建筑業總包，專業分包與勞務企業和包工頭之間普遍以勞務合同代替勞動合同，以經濟關系代替勞動關系，勞動合同的簽訂率不高。由于部分農民工沒有與用工企業簽訂勞動合同，僅憑口頭承諾，以至一些項目的承包人總是以各種借口來克扣和拖欠農民工工資，一旦發生拖欠工資情況，農民工一方就非常被動，不論是勞動監察部門、勞動仲裁部門還是法院，都會由于證據不充分，在解決拖欠問題上難以維護農民工的利益。

　　2.2建設單位不按項目施工進度支付工程進度款

　　一些政府投資項目擴大建設規模，提高建設標準，超預算超概算建設，造成項目資金缺口大，無法按時支付工程進度款。一些房地產項目缺乏項目的啟動資金，要求施工企業墊資施工。為了承包到工程，一些施工企業不惜墊資施工，結果往往因工程款不能及時到位，施工企業資金周轉不開拖欠農民工工資。總的來說，建設單位拖欠施工企業的工程款是造成拖欠農民工工資的最直接原因。

　　2.3工程項目的勞務層層轉包造成帳目不清

　　一些工程項目的勞務不是按規定分包，而是層層轉包，一種勞務活往往要經三到四次轉包，才能轉包到農民工手中，農民工工資也需層層轉手才能領到手中，如果中間某個環節出了問題，往往會造成合同不明，帳目不清，各分包工頭之間互相推諉，最后受害者是農民工。

　　2.4農民工違心甘愿“墊資”工作

　　每年數以億計的農民工流入城市尋找工作，勞務市場供大于求，特別是建筑勞務市場，市場門檻低、對農民工基本技能要求不高，這就使得建筑市場勞務用工競爭更為激烈，在“供過于求”的競爭下，農民工為找到工作難有討價還價的余地，很多農民違心甘愿“墊資”工作，一般每月只領100多元生活費，一年的工資要到年底才得以結算，到了年底一些施工企業往往又以各種借口一拖再拖，導致拖欠農民工工資現象屢禁不止。

　　2.5農民工缺乏維權意識

　　農民工的文化素質普遍較低、法律意識較為淡薄。筆者在日常處理拖欠農民工工資投訴過程中發現，大多數農民工只有小學、初中文化水平，他們的自我維權意識缺乏。一些農民工因工作難找，怕得罪老板，丟了飯碗，不敢要求老板與之簽訂勞動合同。一些農民工則因為權益受到侵害，不通過合法的途徑投訴解決，動輒就采取打砸、恐嚇、甚至采取自殺等方式追討欠薪。他們不會、也不愿通過正確合法的途徑解決問題。

　　3解決拖欠農民工工資問題的措施和對策

　　解決建設領域拖欠農民工工資問題，不僅要治標，更要治本，要從源頭上解決拖欠農民工工資問題，否則，清理拖欠農民工工資就象割韭菜，清了又欠。要徹底解決農民工工資問題，筆者認為應從以下幾方面著手。

　　3.1增強農民工的自我維權意識

　　對于大多數農民工來說，他們的文化素質普遍較低，法律意識淡薄，自我維權意識較差，一旦被用人單位或包工頭拖欠工資，不懂采取怎樣的方式維權。為了提高農民工的法律意識和維權意識，有關部門要對農民工加強政策法規宣傳教育，運用廣播、電視、互聯網、報刊等多種形式，廣泛宣傳《勞動法))、((農民工工資支付辦法》等法律、法規，鼓勵幫助農民工通過合法正當途徑維權，拿回自己的工資。

　　3.2加強對建設項目資金的監管

　　為有效解決由于拖欠工程款造成的建筑業企業拖欠農民工工資問題，各有關部門要加強對建設、開發項目的監管力度，嚴格基本建設項目的審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理規劃許可和施工許可手續;在項目辦理竣工驗收備案時，建設單位和建筑企業必須出具工程款撥付額度和農民工工資支付情況等詳細材料，方可驗收備案。要從源頭上確保建筑企業農民工工資的來源。

　　3.3建立長效機制

　　建立并嚴格執行農民工工資保障金制度。有關部門要在施工許可證發放前要求建設單位和施工單位按照工程合同價款一定的比例交納農民工工資保障金，一旦出現施工企業拖欠農民工工資，由有關部門啟動農民工工資保障金及時解決拖欠的農民工工資。建立健全農民工工資支付監控制度，嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資行為，勞動保障部門要建立健全農民工工資支付監控制度，對企業工資支付情況進行監督檢查，定期組織企業進行自查、抽查，并視情況對檢查結果進行公布和對有關部門備案。對查出拖欠和克扣農民工工資的企業要責令其及時補發工資。對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按照國家有關規定進行處罰，并向社會公布其名單。

　　3.4加強對農民工的勞動合同管理

　　建筑勞務用工目前還很不規范，非法用工，不規范用工現象還比較普遍，這種狀況要想從根本上予以扭轉，有關部門要盡快規范建筑業用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。建設行政主管部門要大力發展勞務分包企業，指導勞務隊伍按資質標準注冊成立勞務分包企業，有組織有目標地承攬勞務分包工程。有關部門要加強對建筑企業招用農民工的管理，要求企業在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。

　　3.5建立企業工資支付信用制度

　　勞動保障部門要結合企業勞動保障年檢，建立企業工資支付信用制度。將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況和重要內容，記入企業勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣農民工工資的企業，勞動保障部門在勞動力市場上公示，視情況通報有關企業及其法定代表人名單，并通告建設部門、工商部門等有關單位。建設主管部門在對建筑業企業進行資質管理時，將企業工資支付信用情況作為考核誠信的重要內容，同時建立房地產開發企業工程款支付信用制度，對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業，要在房地產信用檔案中公示。

　　3.6建立協調機制

　　行政主管部門、協會、工會要加強協調配合，發揮三方機制的協調作用。行政主管部門要積極制定和實施有關政策措施，支持工會組織加強企業工會組織建設，教育和引導農民工依法維護自身合法權益，摸清建筑企業拖欠農民工工資的成因和相關政策;行業協會要加強對建筑企業進行有關法律法規的宣傳教育，促使企業依法經營、誠實守信、樹立良好的作風和建立良好市場道德規范。

　　結束語

　　建設領域拖和拖欠農民工工資的問題，不僅嚴重影響了建筑市場的健康發展和社會經濟秩序，而且還成為造成社會不穩定的因素。解決拖欠農民工工資問題，直接關系到社會經濟發展和人民群眾的切身利益，要綜合采用法律、經濟和行政等多種手段，標本兼治，在清理已有拖欠的同時防止發生新的拖欠。

　　參考文獻

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　　2.歐廣遠 法律如何助民工討回失薪.<學習月刊)2004年肇2期